創(chuàng)新種子監(jiān)管模式 推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

河南省種子市場監(jiān)管緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的先導(dǎo)作用和發(fā)展綠色種業(yè)兩大任務(wù)，深入貫徹新《種子法》及相關(guān)配套規(guī)章，以市場監(jiān)管為重點，以清理整頓違法生產(chǎn)經(jīng)營主體為主線，堅持部門協(xié)作、區(qū)域合作、單位聯(lián)動、行業(yè)自律、主體自治、社會監(jiān)管的監(jiān)督思路，切實肩負起種子市場監(jiān)管工作，牢固樹立全年監(jiān)管不放松，全程服務(wù)無終點，種子監(jiān)管始終“在路上”的思想。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動種子市場監(jiān)管沿著法治化、規(guī)范化的軌道運行，促進河南現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。

一、河南種業(yè)基本現(xiàn)狀

河南省是全國農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，也是產(chǎn)種大省和用種大省，河南的區(qū)位優(yōu)勢和種業(yè)技術(shù)優(yōu)勢決定了河南是黃淮海乃至全國最大的種子集散地。

（一）主要農(nóng)作物育種水平處于全國領(lǐng)先地位

多年來，河南省先后育出了適宜黃淮海地區(qū)乃至全國的農(nóng)作物新品種650多個，其中，國審品種80多個。小麥品種鄭麥9023、矮抗58和玉米品種鄭單958、浚單20先后獲得國家科技進步一等獎。鄭麥9023、鄭單958年最大推廣種植面積均超過400萬hm2，至今仍無其他品種打破紀錄，實現(xiàn)了小麥品種第9次、玉米品種第8次更新?lián)Q代，為糧食持續(xù)增產(chǎn)提供了堅實的品種支撐。

（二）建立了較為穩(wěn)固的種子生產(chǎn)基地

目前，河南省擁有各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地約33.33萬hm2，產(chǎn)種量20億kg，占全國種子總量的1/5以上。其中，小麥26.67萬hm2，產(chǎn)種量18億kg；西北玉米制種基地2.53萬hm2，產(chǎn)種量約1.6億kg；花生、大豆、棉花等其他秋作物種子基地4萬hm2，產(chǎn)種量約1.2億kg。除滿足本省用種外，小麥種子遠銷黃淮海地區(qū)，穩(wěn)固的制種基地保障了全省用種安全。

（三）種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道

目前，河南省持證種子企業(yè)有398家，其中，省級辦證121家，市、縣級辦證277家；全國“育繁推一體化”企業(yè)6家，秋樂種業(yè)、德宏種業(yè)已在新三板上市，金博士種業(yè)和豫玉種業(yè)也正在籌備上市。截至到2017年底，河南省有9家種子企業(yè)被評為全國AAA級企業(yè)，6家企業(yè)被評為AA級。種子企業(yè)已成為新品種示范推廣和技術(shù)服務(wù)的主力軍，企業(yè)知名度和品牌效應(yīng)不斷提升，培育了一批實力強、成長性好的企業(yè)，以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種規(guī)模不斷擴大，科技創(chuàng)新能力日益增強。

（四）建立和完善了種子監(jiān)管體系

省級種子管理執(zhí)法機構(gòu)1家，市級種子管理機構(gòu)18家，其中，種子管理部門專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)12家，綜合執(zhí)法機構(gòu)5家，兩塊牌子一套人馬的1家；縣級種子管理機構(gòu)145家，其中，種子管理部門專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)49家，綜合執(zhí)法機構(gòu)57家，兩塊牌子一套人馬的39家，形成了省、市、縣三級較完善的種子管理體系；建立了全省種子質(zhì)量檢驗檢測站26個，種子質(zhì)量抽檢率達90%；在不同生態(tài)類型區(qū)設(shè)立農(nóng)作物新品種試驗展示站（點）120多個，常年試驗展示新品種2000多個，建立了一套較完整的農(nóng)作物新品種客觀、公正、科學(xué)的評價機制；全省種子管理隊伍現(xiàn)有1906人，擔(dān)負著全省種子市場的監(jiān)管任務(wù)，種子質(zhì)量追溯管理機制逐步完善；建立了河南種業(yè)信息省級平臺和品種信息查詢中心，在全省設(shè)立了20個種子市場信息采集點，初步實現(xiàn)了品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格等種業(yè)信息共享。

二、創(chuàng)新工作舉措 強化市場監(jiān)管

（一）突出監(jiān)管重點

全省種子管理執(zhí)法部門以春季市場抽查、夏季生產(chǎn)基地巡查、秋季市場專項檢查、冬季企業(yè)源頭監(jiān)管等專項行動，對種子市場形成了全年常態(tài)化監(jiān)管。在檢測項目上，繼續(xù)做好種子質(zhì)量檢測工作，重點加強了對品種真實性檢測，堅決打擊套牌侵權(quán)行為；在檢查對象上，把質(zhì)量監(jiān)督抽查中連續(xù)兩年不合格，抽檢不配合的企業(yè)，受到社會公眾舉報的企業(yè)及種子經(jīng)營門店作為監(jiān)管重點；在監(jiān)管區(qū)域上，把制種用種作為監(jiān)管重點；在作物種類上，以玉米、小麥、水稻、花生作為重點，兼顧蔬菜等具有較高經(jīng)濟價值的作物，加大種子檢測力度。

在種子市場專項檢查行動中，采取縣級自查，市級推磨式互查，省級重點督查的形式對全省種子市場進行多層次多時段檢查。根據(jù)“雙隨機原則”，省督導(dǎo)組隨機抽調(diào)執(zhí)法人員聯(lián)合進行監(jiān)督檢查，對所督查的市縣進行隨機抽取市場、企業(yè)、門店進行檢查，同時檢查種子監(jiān)管部門是否規(guī)范執(zhí)法。

2016年河南小麥種子生產(chǎn)后期遭遇幾十年不遇的連續(xù)低溫降雨過程，小麥種子赤霉病和穗發(fā)芽相當(dāng)嚴重，及時出臺了《種子糾紛處置應(yīng)急預(yù)案》。要求各級種子監(jiān)管機構(gòu)加大監(jiān)管力度，實行“供種不停，監(jiān)管不止”，對種子市場實行全程監(jiān)控，最大限度地保證農(nóng)民用種安全。

（二）前移監(jiān)管關(guān)口

將對企業(yè)監(jiān)管的重點由經(jīng)營環(huán)節(jié)前移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行新的生產(chǎn)經(jīng)營許可辦法，在企業(yè)品種等方面嚴把種子生產(chǎn)企業(yè)準入關(guān)，加大對無證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購、私繁亂制等違法行為的打擊力度，堅決維護制種基地的生產(chǎn)秩序。質(zhì)量監(jiān)管的重點由市場環(huán)節(jié)前移至加工環(huán)節(jié)。加大對發(fā)證企業(yè)和不良記錄企業(yè)的抽查力度，加強對加工、包裝、儲運環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。連年開展種子企業(yè)督查冬季行動，對全省種子生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)營門店抽檢玉米種子樣品進行真實性檢測及四項質(zhì)量指標檢測，從源頭把好種子入市關(guān)。

（三）市場監(jiān)管下沉

依照新《種子法》的精神，配合備案工作的全面開展，將市場檢查重點逐步從大型農(nóng)資市場延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷點，嚴防假劣種子入戶到田。如河南省新鄉(xiāng)市平原新區(qū)實行鄉(xiāng)長、村支書為第一責(zé)任人制度。

（四）形式創(chuàng)新，成效顯著

近幾年來，河南省種子管理站在種子市場監(jiān)管方面不斷在摸索中前進。一是在全省范圍內(nèi)建立社會監(jiān)督員制度，要求各地自行聘請社會監(jiān)督員，不僅對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及門店的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行監(jiān)督，還對種子管理執(zhí)法人員進行監(jiān)督，在市場監(jiān)管中發(fā)揮了顯著作用。二是每年召開新聞媒體記者見面會，召集河南省部分新聞媒體工作人員召開座談會，向新聞媒體及社會大眾公布河南省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動實施方案，以及市場監(jiān)管管理工作重點、要點，接受社會及新聞媒體的監(jiān)督。三是召開行業(yè)自律主體自治座談會，委托種子協(xié)會召集全省有影響力的企業(yè)，就河南省種業(yè)行業(yè)自律主體自治問題進行座談，要求企業(yè)加強自身素質(zhì)修養(yǎng)，依法經(jīng)營。

河南省各地在市場監(jiān)管中涌現(xiàn)出一些好的做法，如許昌市實行全區(qū)網(wǎng)絡(luò)備案，全區(qū)均可隨時查閱備案情況；洛陽實施“三定一考核”網(wǎng)格監(jiān)管制度、平頂山加強服務(wù)性執(zhí)法開展田間現(xiàn)場“警示教育”，現(xiàn)場說法對企業(yè)門店進行法規(guī)培訓(xùn)及警示教育活動；滑縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊開通了“滑縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法”公眾微信號，要求全縣所有企業(yè)和經(jīng)營門店加以關(guān)注等都取得了良好的效果。

三、凝聚合力 齊抓共管促發(fā)展

（一）啟動省農(nóng)資打假聯(lián)席會議辦公室職能

充分利用河南省農(nóng)資打假聯(lián)席會議辦公室的職能，對全省發(fā)生的大案、要案、有影響力的重大案件直接由省農(nóng)資打假聯(lián)席會議辦公室向當(dāng)?shù)卣l(fā)督辦函，對當(dāng)?shù)卣M行督辦。如2016年初新聞媒體以《2016年伊始，又一造假窩點被查處》 為題，報道了開封市祥福區(qū)發(fā)生的制售假劣種子案件，該案由河南省農(nóng)資打假聯(lián)席會議辦公室直接向開封市政府發(fā)督辦函，并多次到開封進行督導(dǎo)，開封市政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗鞑块T調(diào)查處理，案件已移交司法機關(guān)進行處理。

（二）落實責(zé)任明確主體，強化省市縣三級聯(lián)動配合

針對種子市場監(jiān)管政出多門、多頭執(zhí)法的現(xiàn)狀，河南省農(nóng)業(yè)廳明確要求，在省級層面，河南省種子管理站是落實種子市場監(jiān)管的責(zé)任主體，是牽頭單位。各級農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)種子管理相關(guān)法律法規(guī)進一步落實屬地管理和主體責(zé)任。通過開展種子法宣貫?zāi)昊顒?，初步形成了上下協(xié)同、檢打聯(lián)動的工作機制，并不斷強化。一是強化部門聯(lián)動。農(nóng)業(yè)部門主動與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、工信、供銷社等相關(guān)部門溝通，建立種子案件聯(lián)合辦案機制、執(zhí)法與司法銜接機制，加大案件查處力度。二是推進區(qū)域聯(lián)動。對于重大種子案件查處，案件發(fā)生地與企業(yè)所在地密切配合，對假劣種子處理、企業(yè)處理、品種退出協(xié)調(diào)行動，多管齊下，切實提高監(jiān)管和打擊效率。三是上下聯(lián)動。各地按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一部署，精心組織監(jiān)管專項行動，根據(jù)抽查檢測結(jié)果，及時對相關(guān)責(zé)任人及種子進行查處，并向上級主管部門反饋結(jié)果。及時將本地區(qū)發(fā)生的重大種子案件及查處情況報告上級主管部門，涉及跨區(qū)域案件，上級主管部門要組織協(xié)調(diào)，共同查辦，防止一般種子事故演變?yōu)橹卮笕后w性事件。

（三）加強省際間區(qū)域協(xié)作，打擊制假售假行為

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在襄陽市召開的省際間區(qū)域協(xié)作會議精神，為了打擊省際交界區(qū)域未審先推、制假售假、無證生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題，河南省種子管理站組織專人到與河南交界的安徽、河北、湖北等省的種子管理部門進行溝通協(xié)商并建立區(qū)域協(xié)作機制。河南省種子管理站不僅與相鄰的山東省種子管理總站、河北省種子管理站簽訂三省聯(lián)合機制，還與種子源頭生產(chǎn)地的甘肅省種子管理局簽訂聯(lián)合機制，共同為·凈化種子市場及源頭監(jiān)管努力。目前，河南省安陽市、濮陽市、周口市、南陽市先后與相鄰省份邯鄲市、阜陽市、襄陽市等種子管理執(zhí)法部門簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，建立信息共享、案件線索通報、跨省市案件協(xié)查、辦案、執(zhí)法配合等工作機制，堅決打擊未審先推、制假售假等違法行為，徹底根治區(qū)域性違法行為。

總結(jié)近幾年種子市場監(jiān)管工作得出5點經(jīng)驗。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)多次就種子專項行動提出明確要求，親自部署制定方案，深入一線，強化監(jiān)管。各地農(nóng)業(yè)主管部門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、工商、質(zhì)檢等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、層層落實的工作局面。二是主體明確。各地圍繞企業(yè)資質(zhì)、品種管理、質(zhì)量監(jiān)管、基地整治和案件查處等重點任務(wù)，突出源頭治理，把目標任務(wù)層層分解，明確了執(zhí)法主體。在重大案件上全省實行《河南省種子重大案件會上制度》，全省重大案件由省種子管理站組織討論分析，河南省種子管理站從專家?guī)熘谐槿。⒀埛煞ㄒ?guī)專家參加組成專家組，專家組分析討論結(jié)論和建議提供案發(fā)地參考。三是督導(dǎo)有力。各級種子管理執(zhí)法部門在關(guān)鍵季節(jié)派出工作組，加強督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，推動工作落實。四是創(chuàng)新機制。各地在種子市場監(jiān)管工作中不斷創(chuàng)新，使全省種子市場監(jiān)管形成了檢打聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)查、交叉檢查、跨區(qū)協(xié)查、績效管理等監(jiān)管機制。五是加強宣傳。各地廣泛利用報紙、電視臺、網(wǎng)站、公交廣告等媒體，大力開展執(zhí)法年活動的宣傳報導(dǎo)，普及法律法規(guī)，曝光典型案例，營造了全社會重視、配合、支持種子執(zhí)法行動的良好氛圍。