大連種業(yè)發(fā)展變化及問題淺析

宋玉黎

（遼寧省大連市種子管理站，大連 116011）

種業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的重要載體，是保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)作物有效供給的基礎(chǔ)所在，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱新《種子法》）頒布實(shí)施2年來，大連市為貫徹落實(shí)好這部法律做了大量工作，指導(dǎo)、扶持種業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，種業(yè)形勢(shì)發(fā)生了較大變化。

1 大連種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧、果、菜等種子（苗）企業(yè)（基地）情況大連市目前共有184個(gè)糧、果、菜等種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和繁育基地，其中主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)6個(gè)，蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)17個(gè)，果樹苗木繁育基地156個(gè)，食用菌生產(chǎn)基地5個(gè)。截至2016年底，主要農(nóng)作物雜交種子和蔬菜種子企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額3.34億元，年銷售額2.32億元，年利潤(rùn)5727萬(wàn)元。

1.2 新品種研發(fā)情況目前通過省級(jí)以上審定的主要農(nóng)作物品種42個(gè)，其中通過國(guó)家級(jí)審定的品種2個(gè)；蔬菜新品種通過省級(jí)備案近百個(gè)。新頒布實(shí)施的《種子法》，加大了新品種保護(hù)力度，新增了扶持措施，放寬了品種審定渠道，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)研發(fā)的積極性。企業(yè)主動(dòng)采取各種形式與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，普遍增加了研發(fā)人員和研發(fā)投入，2017年僅玉米就有10余個(gè)品種通過復(fù)試程序，有望通過省級(jí)以上品種審定。

1.3 種子管理體系情況目前大連市有種子管理機(jī)構(gòu)8個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)，為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位；縣區(qū)級(jí)7個(gè)，為全額撥款事業(yè)單位。全市有種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2個(gè)，市、縣級(jí)各1個(gè)。全市從事種子管理、質(zhì)量檢測(cè)的人員有40人。

2 近2年來發(fā)生的變化

2.1 法律意識(shí)進(jìn)一步提高新《種子法》及配套規(guī)章頒布以來，市縣兩級(jí)高度重視新《種子法》及相關(guān)配套法規(guī)的宣傳工作。組織參加省級(jí)以上培訓(xùn)班8場(chǎng)次，培訓(xùn)骨干127人次；市級(jí)舉辦培訓(xùn)班9場(chǎng)次，培訓(xùn)骨干436人次；縣區(qū)級(jí)舉辦培訓(xùn)班24場(chǎng)次，培訓(xùn)種子經(jīng)營(yíng)人員1874人次。同時(shí)，各級(jí)種子管理部門深入種子企業(yè)、門店現(xiàn)場(chǎng)講解培訓(xùn)2000余場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)近萬(wàn)人次。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳新《種子法》和相關(guān)知識(shí)。利用科普大集、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，向廣大農(nóng)民宣傳新《種子法》，發(fā)放各類宣傳材料10萬(wàn)余份，接受群眾咨詢2000余人次。通過普法宣傳，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、銷售商的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，種子使用者科學(xué)選種、用種能力進(jìn)一步提高，種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

2.2 政策扶持力度進(jìn)一步加大一是強(qiáng)化農(nóng)技推廣扶持政策。2015年市級(jí)出臺(tái)了新的農(nóng)技推廣扶持政策，將新品種引進(jìn)、研發(fā)創(chuàng)新等納入扶持范圍，對(duì)符合要求的給予不超過100萬(wàn)元的補(bǔ)助，是原扶持標(biāo)準(zhǔn)的4倍。2015年以來累計(jì)投入2000多萬(wàn)元，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)80多項(xiàng)。二是支持新品種、新技術(shù)引進(jìn)。自2015年起對(duì)從國(guó)外引進(jìn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和品種給予30%的補(bǔ)貼。通過鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平。如引進(jìn)的矮化蘋果栽培技術(shù)，開啟了大連市蘋果生產(chǎn)模式變革先河；引進(jìn)的藍(lán)莓已經(jīng)形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。三是扶持種業(yè)企業(yè)和基地發(fā)展。2017年市級(jí)出臺(tái)了《關(guān)于扶持蔬菜果樹種苗業(yè)發(fā)展的通知》（大農(nóng)發(fā)〔2017〕206號(hào)）文件，通過扶持企業(yè)提高育種創(chuàng)新能力和種苗生產(chǎn)基地規(guī)?；a(chǎn)，加快提升種苗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和供種保障能力，實(shí)現(xiàn)本市種苗產(chǎn)業(yè)新突破。2017年優(yōu)先扶持了種苗企業(yè)8個(gè)、種苗繁育基地12個(gè)。四是加快農(nóng)作物新品種更新?lián)Q代步伐。市縣兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)及種子企業(yè)每年都在不同地域安排新品種試驗(yàn)示范展示田，展示100個(gè)以上新品種，并組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，地頭選種、看禾定種；通過舉辦培訓(xùn)班、科普大集、發(fā)放宣傳資料等形式宣傳推廣新品種。經(jīng)過多年政策扶持，大連市農(nóng)業(yè)新品種普及率達(dá)99%以上，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管力度進(jìn)一步加大一是抓好種子執(zhí)法檢查。2016年以來出動(dòng)執(zhí)法人員900多人次，檢查企業(yè)和經(jīng)營(yíng)銷售網(wǎng)點(diǎn)1491家，查處各類案件31起，罰款23.75萬(wàn)元，極大地震懾了不法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。二是抓好種子生產(chǎn)、加工、銷售全程質(zhì)量監(jiān)管。開展種子生產(chǎn)基地檢查，檢查種子生產(chǎn)是否符合規(guī)程；開展種子企業(yè)及種子市場(chǎng)銷售品種質(zhì)量抽檢，2016年以來抽檢356批次種子，進(jìn)行種子質(zhì)量檢測(cè)；抽檢132批次玉米等品種，進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，市場(chǎng)銷售的種子質(zhì)量顯著提高。三是嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可分級(jí)審批制度。按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)和“放、管、服”的要求，本市明確了市、縣兩級(jí)許可事項(xiàng)，制定了《大連市農(nóng)委行政審批事中事后監(jiān)管實(shí)施辦法》（大農(nóng)發(fā)[2017]281號(hào)），以屬地化管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，落實(shí)分層級(jí)許可審批制度。

2.4 救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度進(jìn)一步完善針對(duì)大連市自然災(zāi)害頻繁多發(fā)的不利氣候條件，建立并完善了市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，目的是為在發(fā)生局部較大農(nóng)業(yè)災(zāi)害時(shí)及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供種子供應(yīng)保障。

2.5 優(yōu)勢(shì)特色種子企業(yè)及種苗生產(chǎn)基地發(fā)展迅猛大櫻桃、蘋果、桃子、草莓、食用菌等種苗企業(yè)和生產(chǎn)基地異軍突起，發(fā)展規(guī)模、速度很快，效益客觀，帶動(dòng)效應(yīng)顯著。

3 存在的問題

3.1 新《種子法》落實(shí)還不夠到位新《種子法》頒布實(shí)施多年，從管理人員到生產(chǎn)銷售主體仍存在認(rèn)識(shí)不到位、依法管理和依法經(jīng)營(yíng)能力不足等問題，尤其是經(jīng)營(yíng)銷售主體普遍存在年齡偏大、文化水平不高、缺少必要的專業(yè)技術(shù)技能，達(dá)不到新《種子法》有關(guān)信息化管理的要求。

3.2 種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展后勁不足大連市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)較少，品種選育的科研人員不多，投入的科研經(jīng)費(fèi)不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；種子經(jīng)營(yíng)主體普遍小而散，缺少達(dá)到國(guó)家級(jí)“育繁推一體化”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

3.3 政策扶持力度還需加強(qiáng)支持種業(yè)發(fā)展的政策還需進(jìn)一步強(qiáng)化，力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。大連市雖然出臺(tái)了種苗扶持辦法，但扶持力度還不夠大，還沒有覆蓋到整個(gè)種業(yè)。

3.4 企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力需進(jìn)一步提高國(guó)家開通品種審定綠色通道后，品種審定雖然呈井噴趨勢(shì)，但同質(zhì)化嚴(yán)重，創(chuàng)新突破性大品種少；隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和供求關(guān)系發(fā)生變化，銷售渠道、方式多種多樣，有的企業(yè)一時(shí)難以適應(yīng)；國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)減玉米種植面積，對(duì)大型單一玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)影響較大，企業(yè)利潤(rùn)降低甚至虧損，企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的能力和水平還不具備；一些規(guī)模較小的非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)企業(yè)開創(chuàng)精神不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)帶來的機(jī)遇，很多方面需要規(guī)范和提高。

新《種子法》的實(shí)施和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，既給種業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，也給種業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。種子管理部門既要強(qiáng)化管理，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，打造公平營(yíng)商環(huán)境，為種業(yè)發(fā)展保架護(hù)航；又要注重服務(wù)，研究解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，落實(shí)好相關(guān)種業(yè)政策，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。企業(yè)自身應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，更新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“種子+”延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)，多條腿走路，全方位服務(wù)，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮好種子在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的源頭作用。

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