溫日宇 邵林生 姜慶國(guó) 張廣峰
(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所,忻州 034000)
當(dāng)前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路已進(jìn)入了關(guān)鍵的中后期階段,規(guī)?;?jīng)營(yíng)已成為多地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段,土地托管模式正是在此形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生,極大地迎合了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。各地農(nóng)業(yè)工作者又根據(jù)自己實(shí)際情況,因地制宜地探索出了多種適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村土地托管道路,“增益型、套餐式”土地托管新模式即是我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、現(xiàn)代化的積極探索,其有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了活力。
所謂的土地托管,是指在不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和國(guó)家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下,部分不愿或無(wú)力耕種者,將土地以約定形式委托給專業(yè)合作社或其他組織,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[1]。
形成土地托管的原因主要基于以下幾點(diǎn):伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力正在離開(kāi)土地而向城市轉(zhuǎn)移,留守農(nóng)村的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化與婦女化特征,而中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念中對(duì)土地的偏好和依賴性又使他們難以放棄土地;家庭式小規(guī)模種植成本日益提高,使種植效益相應(yīng)走低;農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化比重加大,農(nóng)戶收入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的占比下降明顯;生產(chǎn)非糧化明顯,糧食種植面積呈顯著下降趨勢(shì)。
土地托管模式正是在滿足農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”美好愿望的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,其作為一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,充分適應(yīng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的構(gòu)成變化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。
土地托管的真正起步應(yīng)當(dāng)追溯到2000年[2],隨后在全國(guó)各地相繼興起發(fā)展,到2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開(kāi)始實(shí)施后,我國(guó)土地托管的實(shí)施正式得到了國(guó)家的認(rèn)可和引導(dǎo),使得土地托管得以快速發(fā)展,自2014年起土地托管又連續(xù)4年被寫進(jìn)了中央一號(hào)文件,標(biāo)志著其得到了國(guó)家的重視和推廣,土地托管將邁入高速發(fā)展時(shí)代。目前,按照農(nóng)戶的需求,土地托管的具體實(shí)施模式主要有以下幾種。
2.1 全程托管是指托管組織在收取農(nóng)戶的托管費(fèi)用后,為農(nóng)戶提供的從種到收售、從管理到農(nóng)資供應(yīng)等一系列服務(wù),其主要針對(duì)長(zhǎng)期在外務(wù)工或家中完全沒(méi)有勞動(dòng)力又愿意繼續(xù)種地的農(nóng)戶,如河南省博愛(ài)縣喜耕田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供的“一條龍”式全程服務(wù)。在此過(guò)程中托管組織與農(nóng)戶之間可以協(xié)議約定糧食最低產(chǎn)量及超出部分的收益分成。
2.2 勞務(wù)托管是指農(nóng)戶向托管組織繳納一定費(fèi)用后,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的全部或部分勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管組織承擔(dān),農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)種子、化肥等全部農(nóng)資投入,收益也歸農(nóng)戶所有,其主要針對(duì)家中勞動(dòng)力不足或不懂種植、管理等技術(shù)的農(nóng)戶,如河南沁陽(yáng)市康輝農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社采用的勞務(wù)托管模式。
2.3 菜單式托管是指由農(nóng)戶根據(jù)自身實(shí)際需求選擇購(gòu)買托管組織可以提供的服務(wù)項(xiàng)目,包括代購(gòu)生產(chǎn)資料、播種、田間管理、收獲、銷售等,如河南濮陽(yáng)市徐鎮(zhèn)俊杰農(nóng)資農(nóng)民專業(yè)合作社,其將每項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容與價(jià)格公開(kāi),由于價(jià)格普遍低于市場(chǎng)價(jià),農(nóng)民的合作積極性很高。
2.4 土地入股是指農(nóng)戶將土地作為股份加入托管組織,約定分紅比例并參與組織經(jīng)營(yíng),形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份制經(jīng)營(yíng)模式。這種模式也是土地托管發(fā)展的高級(jí)形式,托管組織可以在集中的土地上種植經(jīng)濟(jì)效益更高的作物,而不再僅僅是糧食作物,相應(yīng)的也會(huì)取得更高的收益,因而該種模式將成為土地托管未來(lái)發(fā)展的方向[3]。
3.1 農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到位與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾很大一部分農(nóng)戶對(duì)土地托管還認(rèn)識(shí)不到位,擔(dān)心所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、利益等得不到保障,托管積極性不高,這樣就造成了托管土地難以進(jìn)行規(guī)?;?jīng)營(yíng)。
3.2 托管組織與農(nóng)戶之間的利益分成問(wèn)題雖然托管組織和農(nóng)戶本質(zhì)上是利益共同體,但是二者之間的利益矛盾又客觀存在,表現(xiàn)為由于分紅及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全,導(dǎo)致農(nóng)戶和托管組織之間出現(xiàn)對(duì)利益分配不滿意等問(wèn)題;還有托管組織之間收取的托管費(fèi)差別較大,有的超出了農(nóng)戶的預(yù)期,使農(nóng)戶的最終收益不升反降,這種混亂的托管價(jià)格機(jī)制勢(shì)必影響土地托管的推廣及規(guī)模。
3.3 托管組織之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題隨著土地托管組織的大量涌現(xiàn),對(duì)有限土地的競(jìng)爭(zhēng)也隨之而來(lái),服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等的良性競(jìng)爭(zhēng)是有益的,但更多的是不同托管組織之間為了得到更多的托管土地形成的惡性競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致的后果就是一部分組織破產(chǎn)倒閉,農(nóng)戶利益也受到損失。土地托管組織特別是剛成立的組織抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力本身就很弱,如果再形成惡性競(jìng)爭(zhēng),那么所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更大。
3.4 托管組織資金短缺的問(wèn)題由于托管組織在前期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,需要自行投入購(gòu)買生產(chǎn)資料、人工費(fèi)用等,然而除了有限的部分托管費(fèi)和個(gè)人集資外,他們很難再有其他融資途徑,因此新成立的托管組織都會(huì)面臨資金短缺的問(wèn)題,資金問(wèn)題也成為制約土地托管發(fā)展的重要因素。
3.5 托管監(jiān)管機(jī)制不健全的問(wèn)題農(nóng)戶與托管組織在確定托管關(guān)系時(shí)簽訂書面合同的比例不足一半,還有部分合同是不正規(guī)的,更多的是采用“口頭協(xié)議”或其他不正規(guī)方式,有第三方監(jiān)管、證明的僅占很小一部分,因此當(dāng)土地托管實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)各種糾紛時(shí),無(wú)法通過(guò)第三方及時(shí)有效地解決問(wèn)題。土地托管中缺少健全的監(jiān)管體制將難以保障雙方的合理權(quán)益。
4.1 概念山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所從2014年開(kāi)始,通過(guò)研究與調(diào)查土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中的利弊,研究總結(jié)出了“增益型、套餐式”土地托管模式下玉米全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的土地經(jīng)營(yíng)模式。該模式以降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入為宗旨;以利益誘導(dǎo)的方式引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入土地托管,以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),提高機(jī)械作業(yè)效率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。在保證農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下,將土地、生產(chǎn)資料、科技、生產(chǎn)管理者聯(lián)為一體,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力要素的最佳組合;將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融為一體,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)結(jié)合。用一句老百姓的話來(lái)總結(jié),“土地托管讓我自己的地種了,還不挨大累了,收成有了,工也打了,地里的產(chǎn)品還市場(chǎng)化了,不再被動(dòng)地等待糧食漲價(jià)了?!?/p>
4.2 運(yùn)行模式與創(chuàng)新特色聯(lián)合當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、信譽(yù)高的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、合作社作為組織者,對(duì)“增益型、套餐式”土地托管模式下玉米全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)進(jìn)行宣傳講解,讓農(nóng)民初步了解該模式。聯(lián)合有實(shí)力、大品牌的種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及糧食收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工企業(yè),并成立相應(yīng)的良種服務(wù)中心、肥料服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中心、糧食收購(gòu)服務(wù)中心等,為托管土地進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)。根據(jù)不同的品種、肥料和農(nóng)藥設(shè)計(jì)不同的套餐價(jià)格(包括農(nóng)資價(jià)格和糧食收購(gòu)價(jià)格)供農(nóng)民選擇,第1年設(shè)計(jì)的套餐多點(diǎn),以后逐年減少,既可以推廣優(yōu)良品種(子粒直收品種),使生產(chǎn)出的玉米品質(zhì)保持一致,又可以避免因?yàn)闅夂蛟蛟斐蓽p產(chǎn)損失,降低了托管組織者的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為農(nóng)戶代儲(chǔ)代銷糧食,提高銷售價(jià)格,解決農(nóng)戶賣糧難問(wèn)題。
4.3 服務(wù)內(nèi)容
4.3.1 為接受托管的農(nóng)戶代購(gòu)農(nóng)資聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶認(rèn)可的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè),以出廠價(jià)購(gòu)買農(nóng)資,然后以市場(chǎng)價(jià)的90%提供給農(nóng)戶。對(duì)所有的農(nóng)資進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià),把選擇權(quán)交給農(nóng)戶。
4.3.2 托管土地的機(jī)械化作業(yè)聯(lián)合農(nóng)機(jī)大戶或合作社,在保證質(zhì)量的前提下,為托管田進(jìn)行從種到收的機(jī)械化作業(yè),價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)的90%進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)收取,提高機(jī)械作業(yè)效率,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
4.3.3 技術(shù)指導(dǎo)聯(lián)系相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位、高校等為托管田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo),利用先進(jìn)的科技成果實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
4.3.4 加價(jià)回購(gòu)玉米聯(lián)合糧食收購(gòu)企業(yè),取消中間糧販,減少流通環(huán)節(jié),同時(shí)由托管方把農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)中掙取的一部分利潤(rùn),根據(jù)選擇的套餐給予農(nóng)戶按高于市場(chǎng)價(jià)6~10分/kg的收購(gòu)補(bǔ)貼。
4.4 實(shí)施
4.4.1 成立全新的托管組織好模式還需要好的平臺(tái)去組織實(shí)施,2017年9月10日,由山西省農(nóng)科院玉米研究所發(fā)起的玉米土地托管聯(lián)盟在山西省山陰縣舉行成立儀式。這意味著山西省創(chuàng)造出了一個(gè)市場(chǎng)化的土地托管新模式,在玉米種植上將進(jìn)入一個(gè)土地適度規(guī)模化、農(nóng)民節(jié)本增效、生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、互聯(lián)網(wǎng)+全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展新階段。
托管聯(lián)盟將搭建一個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái),讓上下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度合作,以玉米產(chǎn)業(yè)綜合解決方案和玉米全程機(jī)械化為切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)的工程化,促進(jìn)玉米綜合配套技術(shù)措施實(shí)施和玉米現(xiàn)代化、機(jī)械化生產(chǎn)及加工利用。
4.4.2 全新托管模式的具體實(shí)施2017年山陰縣駿寶宸農(nóng)業(yè)科技有限公司運(yùn)用“增益型、套餐式”的玉米全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式,對(duì)230多戶426.67hm2的土地實(shí)施了生產(chǎn)托管。按照合同,農(nóng)戶選用公司提供的任意一種套餐服務(wù),該公司可為農(nóng)戶提供代購(gòu)農(nóng)資服務(wù)、代種代收的“七統(tǒng)一”管理和免費(fèi)植保服務(wù),同時(shí)建立糧食銀行,以高出市場(chǎng)價(jià)4~6分/kg的價(jià)格對(duì)農(nóng)戶的玉米代銷代儲(chǔ)。此外,駿寶宸農(nóng)業(yè)科技有限公司在托管所在村開(kāi)辦商店,托管農(nóng)戶可以到商店進(jìn)行日用品和農(nóng)資的購(gòu)買消費(fèi),結(jié)算時(shí)從賣糧錢里扣除。企業(yè)可以通過(guò)準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)信息,把糧食盡可能賣到高價(jià),來(lái)彌補(bǔ)給農(nóng)戶高出市場(chǎng)的差價(jià)部分。
這一模式在山陰縣的落地,加速了土地的適度規(guī)?;?jīng)營(yíng),加快了玉米良種良法集成技術(shù)的推廣進(jìn)程,為農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研單位的社會(huì)化服務(wù)提供了新渠道。
此模式打破了傳統(tǒng)玉米單一產(chǎn)業(yè)模式,農(nóng)資企業(yè)和種植大戶的結(jié)合,大大縮短了農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié),從而降低了農(nóng)資投入成本。此模式將先進(jìn)的農(nóng)機(jī)配套設(shè)備和精準(zhǔn)的玉米種植技術(shù)有機(jī)結(jié)合,確保了玉米的高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)。此模式將種植大戶和收儲(chǔ)糧倉(cāng)有機(jī)結(jié)合,打通了玉米農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn),為山西實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)的工程化開(kāi)創(chuàng)出一條市場(chǎng)化的新路徑。
6.1 加大宣傳、培訓(xùn)力度充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)及土地托管新模式的宣傳力度,使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到土地托管新模式的優(yōu)越性,并自覺(jué)地、積極地參與到土地托管中;通過(guò)塑造參加土地托管新模式后增收致富的典型來(lái)展示其中的好處,示范帶動(dòng)更多的農(nóng)戶加入土地托管行列,從而加快實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng);政府和高校院所等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)土地托管組織的技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化科技和人才的作用,增強(qiáng)土地托管發(fā)展的原動(dòng)力。
6.2 加大政府、社會(huì)支持的力度政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,除了要幫助提高托管組織在抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)方面的能力,還應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)方面給予更多的支持,如提高財(cái)政支農(nóng)資金中扶持土地托管組織發(fā)展的比例,鼓勵(lì)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融部門開(kāi)發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品以滿足其發(fā)展的資金需求,從而推進(jìn)土地托管新模式的快速、健康發(fā)展。
6.3 建立第三方監(jiān)管體系,維護(hù)雙方合法權(quán)益首先要建立、完善土地托管的登記管理制度,確立價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、利益分配機(jī)制,簽訂土地托管合同時(shí)要明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約賠償?shù)葪l款,建立以政府部門為主的第三方監(jiān)管體系,充分發(fā)揮第三方對(duì)土地托管各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、評(píng)估、糾正作用,及時(shí)地解決雙方在土地托管過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題、糾紛,確保雙方的合法權(quán)益不受侵犯[4]。
6.4 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)除了覆蓋常規(guī)的農(nóng)村低保和養(yǎng)老保障,更要加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)體系的建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),積極開(kāi)發(fā)針對(duì)土地托管的保險(xiǎn)品種,建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)機(jī)制,減少自然災(zāi)害給土地托管組織帶來(lái)的損失,促進(jìn)土地托管組織的健康發(fā)展和被托管農(nóng)戶的持續(xù)增收,從而實(shí)現(xiàn)多方共贏,共同保障土地托管的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?;纳钊脒M(jìn)行,土地托管的實(shí)施過(guò)程中也不可避免的產(chǎn)生了各種矛盾與問(wèn)題,山西省農(nóng)科院玉米所成立的土地托管聯(lián)盟正是為解決這樣的問(wèn)題而成立的,它的主要作用是:建一個(gè)好的托管平臺(tái),打造一個(gè)好的托管模式,為鏈條中的各個(gè)主體牽線搭橋,讓他們首先聯(lián)合起來(lái),并且教會(huì)他們?nèi)绾尾僮?、如何協(xié)作,解決好土地向規(guī)?;械膯?wèn)題,然后再提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
土地托管聯(lián)盟提出的“增益型、套餐式”的玉米全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式就是具體的實(shí)施模式,這一模式不僅使農(nóng)民的糧食增產(chǎn),還實(shí)現(xiàn)了增收,持續(xù)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性;合作的托管合作社也實(shí)現(xiàn)了盈利,具備了更強(qiáng)的生命力,真正達(dá)到了多贏的效果。
土地托管的將來(lái)可以是社會(huì)化服務(wù)功能齊備的合作社整合糧食流通企業(yè)的市場(chǎng)、烘干、產(chǎn)能等要素,也可以是糧食流通企業(yè)整合合作社的社會(huì)化服務(wù)等要素,從而實(shí)現(xiàn)托管的主體多元化,建立起從產(chǎn)到銷的全產(chǎn)業(yè)鏈托管方式,可以把農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、收購(gòu)、加工等相關(guān)生產(chǎn)鏈條整合到一起,實(shí)現(xiàn)利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的抱團(tuán)作戰(zhàn),提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
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