河南省綠色植保主要成效及推進策略

河南省各級農(nóng)業(yè)植保部門深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效可持續(xù)”的工作主線，以推進“四優(yōu)四化”為重點，努力踐行新的發(fā)展理念，全面樹立“科學植保、公共植保、綠色植?！钡默F(xiàn)代植保理念，堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的工作方針，深入開展“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，依靠科技進步和服務(wù)創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變病蟲防控方式，協(xié)調(diào)推進植保植檢工作法制化管理、數(shù)字化預(yù)警、綠色化防控、專業(yè)化服務(wù)，有效控制病蟲草鼠和疫情危害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

一、主要成效

（一）監(jiān)測預(yù)警信息化取得突破

1.通過國家植保工程投資和各地財政支持，全省測報網(wǎng)點進一步完善，測報基礎(chǔ)條件進一步改善。

2.開發(fā)河南省農(nóng)作物病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺并投入運行，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時網(wǎng)上填報，提高了測報信息調(diào)度的時效性、規(guī)范性和連續(xù)性。

3.在全國率先建設(shè)了5個農(nóng)作物病蟲害遠程監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，提高了田間監(jiān)測的自動化、智能化和標準化程度。

4.扎實推進預(yù)報發(fā)布全媒體化，推廣普及廣播、電視、手機、網(wǎng)絡(luò)和明白紙“五位一體”的發(fā)布模式。全省重大病蟲害中、短期預(yù)報準確率比2012年提高2～5個百分點，為政府科學決策和指導(dǎo)大田防治發(fā)揮了不可替代的作用。

（二）農(nóng)作物重大病蟲防控成績巨大

1.綠色防控科技支撐增強。各級植保部門對糧油果菜等作物的50多種主要病蟲害發(fā)生規(guī)律進行深入研究，對農(nóng)作物全生育期病蟲草鼠綜合防治關(guān)鍵技術(shù)進行重點研究和科學集成，制定技術(shù)標準和規(guī)范420個，為科學控制病蟲危害提供了強大科技支撐。

2.科學防控力度加大。面對小麥條銹病、小麥赤霉病等重大病害多發(fā)、重發(fā)的嚴峻形勢，各級黨委、政府認真落實屬地責任，加大投入，及時組織開展應(yīng)急防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群治，實現(xiàn)了蟲口奪糧。據(jù)統(tǒng)計，2012—2017年，全省主要農(nóng)作物病蟲害防治面積達2.41億hm2次，是發(fā)生面積的1.2倍，共挽回糧食損失387.8億kg。

3.防控技術(shù)宣傳指導(dǎo)到位。河南省農(nóng)業(yè)廳持續(xù)組織開展萬名科技人員包萬村活動，下派專家組分包各地進行技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)；農(nóng)業(yè)植保部門采取多種形式廣泛開展病蟲防控技術(shù)宣傳、培訓、指導(dǎo)，農(nóng)民群眾的病蟲害科學防控水平得到穩(wěn)步提升。

（三）植物病蟲疫情阻截防控成效顯著

1.植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管更加規(guī)范。植物檢疫備案和檢訖標識制度進一步落實，產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、國外引種檢疫審批等依法有序進行，檢疫審批全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，2018年新版全國植物檢疫信息管理系統(tǒng)上線運行。同時，實現(xiàn)了檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查常態(tài)化。自2012年以來，河南省每年春秋兩季組織開展全省植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，有效減輕了重大植物疫情的人為傳播蔓延。

2.疫情阻截防控扎實有效。小麥全蝕病得到及時治理，發(fā)生面積比2012年降低53.86%，重發(fā)面積比2012年降低79.4%。另外，新發(fā)現(xiàn)的零星疫情被有效鏟除，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（四）專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展

1.服務(wù)組織快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省植保專業(yè)化服務(wù)組織達到4423個，比2012年增加400多個。

2.施藥裝備快速提升。全省植保服務(wù)組織和新型經(jīng)營主體擁有新型植保機械裝備12.8萬多臺套，比2012年增加2.2萬臺套，其中植保無人機從無到有，2017年初增加到708架。

3.統(tǒng)防統(tǒng)治面積快速擴大，2017年預(yù)計全省主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積將超過0.1億hm2次，是2012年的3.2倍。2018年小麥、玉米、水稻等三大糧食作物病蟲草統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到35.4%，比2012年提高5.5個百分點。航空植保作業(yè)飛速發(fā)展，2013年4萬hm2，2016年發(fā)展到28.73萬hm2，2017年超過66.67多萬hm2。

（五）農(nóng)藥零增長行動取得階段性成果

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入。河南省各級農(nóng)業(yè)行政主管部門均成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專家支持團隊，制定實施方案和工作計劃，召開專門會議進行工作安排，組織現(xiàn)場觀摩和農(nóng)企對接活動。各級政府和農(nóng)業(yè)部門都出臺了促進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、農(nóng)藥減量控害的扶持政策，并安排一噴三防、統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等專項資金給予重點支持。

2.狠抓安全用藥技術(shù)培訓。結(jié)合“百縣萬名農(nóng)民骨干科學用藥培訓行動”、新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和新《農(nóng)藥管理條例》的貫徹落實，大力開展科學用藥、減量控害、藥械使用與維修技能系列培訓，同時，通過觀摩會、包村蹲點、熱線電話、科技直通車等方式，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、手機短信平臺、QQ群、微信群等媒體，大力宣傳普及科學用藥知識。

3.加強新農(nóng)藥藥械試驗引進。組織開展新農(nóng)藥（械）試驗示范近300項，篩選出近百個適合河南省小麥、玉米、水稻、蔬菜、花生、果樹等作物使用的高效低毒化學農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和輪換用藥方案，篩選推薦10多種河南省適用的大中型噴桿噴霧機、風送式遠程噴霧機和農(nóng)用飛機，試驗推廣了適宜大型機械進地作業(yè)的“寬窄行種植”“預(yù)留作業(yè)帶”“兩密一疏”“三密一稀”等農(nóng)機農(nóng)藝融合種植模式。

4.集成示范全程綠色防控技術(shù)模式。全省共建立25個國家級、18個省級、282個市縣級農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)，3年核心面積16.18萬hm2，有30多家農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)參與農(nóng)企合作，集成示范192個全程綠色植保技術(shù)模式，示范區(qū)病蟲草綜合防治效果達90%，農(nóng)藥使用量減少30%以上，增長率在15%以上。同時，輻射帶動133.33多萬hm2，實現(xiàn)節(jié)本增收30億元以上。據(jù)初步統(tǒng)計，通過深入推進農(nóng)藥零增長行動，全省農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率達25.6%，比2012年提高5.2個百分點；全省平均農(nóng)藥利用率達37.7%，比2012年提高4.1個百分點。

二、推進綠色植保面臨的主要問題

（一）病蟲監(jiān)測能力不足

目前，各級普遍存在監(jiān)測經(jīng)費嚴重匱乏、測報人員年齡老化、測報工具比較落后等實際問題，從而影響了測報數(shù)據(jù)的代表性、準確性、時效性和系統(tǒng)性，損害到植保公益事業(yè)的根基。

（二）重大病蟲疫情應(yīng)急防控缺乏長效機制

從近年條銹病、赤霉病、黏蟲、飛蝗、稻飛虱、稻縱卷葉螟等暴發(fā)性病蟲防控經(jīng)驗看，部分地區(qū)仍然存在應(yīng)急防控響應(yīng)慢、進度遲、面積小、效果差等客觀問題，存在一定的風險和隱患。產(chǎn)生這些問題的主要原因在于應(yīng)急防控公共預(yù)算欠缺、防控物資儲備不到位、應(yīng)急防控組織指揮不協(xié)調(diào)等。

（三）綠色植保技術(shù)推廣相對滯后

不少綠色防控技術(shù)，因使用成本較高或產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而難以大面積推廣應(yīng)用。推進農(nóng)藥零增長行動缺乏專項資金和科技項目支撐，影響了綠色植保技術(shù)模式的集成示范和推廣。鼓勵采取綠色植保技術(shù)的扶持政策，與先進省份相比仍有較大差距。

（四）病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率低

全省農(nóng)作物病蟲防控仍以分散防治為主，植保服務(wù)組織普遍弱小，服務(wù)能力明顯不足，缺乏發(fā)展后勁。農(nóng)機補貼政策僅限于動力噴霧機和噴桿式噴霧機購置補貼，對植保無人機和殺蟲燈的補貼政策沒有持續(xù)推進。

三、推進策略

（一）進一步加強監(jiān)控能力建設(shè)，提升測報和應(yīng)急防控工作水平

現(xiàn)有測報點要通過國家植物保護能力提升工程及其他農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)推廣項目進行建設(shè)完善，配置智能監(jiān)測工具和病蟲害監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進測報基礎(chǔ)條件改造升級，提高病蟲疫情實時監(jiān)測能力。要積極對接信息進村入戶工程，加快基層測報體系信息化進程。充分利用全國和河南省農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化平臺和海量測報數(shù)據(jù)，深度挖掘病蟲害演變規(guī)律，開發(fā)病蟲害預(yù)報模式，進一步提高病蟲害長期預(yù)報能力。修訂簡化主要作物病蟲害測報技術(shù)規(guī)范。根據(jù)指導(dǎo)防治需要，對重大病蟲害增加調(diào)查頻度、擴大調(diào)查范圍、加強預(yù)警服務(wù)，不斷創(chuàng)新信息發(fā)布方式，提高測報服務(wù)效能。建立健全省、市、縣三級重大病蟲應(yīng)急防治指揮機構(gòu)，努力爭取各級財政預(yù)算列支農(nóng)作物重大病蟲應(yīng)急防控經(jīng)費，加強省級和區(qū)域性應(yīng)急防控設(shè)施及物資儲備庫建設(shè)，強化應(yīng)急防控施藥機械和農(nóng)藥、汽油等物資儲備，進一步健全重大病蟲防控指揮部和工作運行機制，提高保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的能力。

（二）進一步加強植保隊伍建設(shè)，提升干部職工業(yè)務(wù)水平

要想方設(shè)法解決基層植保人員老齡化、專業(yè)不對口、人才外流等實際問題。加快引進新生力量，加強業(yè)務(wù)培訓，提升整體工作能力。切實保障測報人員工作條件和正常待遇。落實工作任務(wù)，強化績效考核，提高工作責任心。

（三）進一步加強植保科技支撐能力建設(shè)，提升植保綠色化水平

根據(jù)河南省的實際情況，重點圍繞“四優(yōu)”發(fā)展要求，篩選一批安全、高效、環(huán)保的生物農(nóng)藥、化學農(nóng)藥和精準施藥機械，向全省推廣應(yīng)用。以農(nóng)企合作、“三農(nóng)”協(xié)作為基礎(chǔ)，以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)和果菜茶全程綠色防控示范區(qū)為基地，優(yōu)化熟化病蟲害綠色防控關(guān)鍵技術(shù)及全程綠色植保技術(shù)模式，進一步控制成本、提高效益、增強可操作性。創(chuàng)新綠色植保技術(shù)示范推廣機制，加強產(chǎn)、學、研、推“四位一體”的合作；培育典型范例，以點帶面，擴大應(yīng)用；充分發(fā)揮智能手機、微信、網(wǎng)站等新媒體的作用，讓新媒體成為綠色植保技術(shù)的推廣員、病蟲預(yù)警信息的發(fā)布員、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的推銷員、“三農(nóng)”政策的傳播員。研究設(shè)立“綠色防控”補貼制度，針對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的農(nóng)資企業(yè)制定金融扶持、銷售補貼和投標優(yōu)先等優(yōu)惠政策，對主動實施綠色防控技術(shù)的種植戶實行敞開補貼。

（四）進一步加強植保社會化服務(wù)能力建設(shè)，提升統(tǒng)防統(tǒng)治水平

改革完善施藥機械補貼制度，擴大補貼類別、型號和范圍，提高財政補貼額度，加快推進植保機械更新?lián)Q代。探索實施“病蟲害防治社會化服務(wù)”補貼制度，對植保服務(wù)組織、農(nóng)機合作社等開展規(guī)?；∠x害防治服務(wù)給予適當補貼，扶持發(fā)展一批裝備先進、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)主體。擴大政府購買重大病蟲防治社會化服務(wù)。采取靈活方式，組織開展新型經(jīng)營主體、植保專業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的對接活動，促進農(nóng)資直供，建立統(tǒng)防統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)交易平臺，增加統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)訂單。加強對植保專業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)培訓和指導(dǎo)，及時提供測報信息與防治技術(shù)，引導(dǎo)其加強內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，探索發(fā)展全程承包防治，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加強新型藥械及其精準施藥技術(shù)試驗示范，推廣適宜大型施藥機械進地作業(yè)的種植模式。

（五）進一步加強植保植檢法規(guī)的宣傳貫徹，提升植檢和農(nóng)藥監(jiān)管水平

農(nóng)業(yè)植物檢疫機構(gòu)要積極爭取財政支持，將植物檢疫工作經(jīng)費列入地方財政預(yù)算。持續(xù)開展春秋兩季植物檢疫執(zhí)法聯(lián)合檢查，并將植物檢疫執(zhí)法檢查與植物檢疫法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，營造全社會關(guān)注植物檢疫工作的良好氛圍。規(guī)范監(jiān)管行為，依法按程序辦理檢疫行政審批，嚴格按照農(nóng)業(yè)部“雙隨機”要求開展執(zhí)法工作，加強事中事后監(jiān)管。突出抓好重點作物、重點區(qū)域的產(chǎn)地檢疫及調(diào)運檢疫工作，特別是要加強與南繁育種基地、西北（甘肅）育（繁）種基地檢疫機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，確保用種安全。加強國外引進種子苗木種植基地的疫情監(jiān)測工作，嚴防外來檢疫性有害生物傳入。發(fā)揮160個農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情阻截防控監(jiān)測點的作用，對黃瓜綠斑駁病毒、蘋果蠹蛾、紅火蟻、葡萄根瘤蚜、扶桑綿粉蚧以及實蠅類害蟲等開展重點監(jiān)測，提高疫情早期發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置能力。在抓緊抓好小麥全蝕病綜合治理的前提下，重點做好甘薯腐爛莖線蟲防控示范和水稻象甲疫情封鎖防控工作。積極推進植物檢疫計算機管理系統(tǒng)在日常檢疫工作中的應(yīng)用，提升植物檢疫信息化水平。

農(nóng)業(yè)行政主管部門和藥檢機構(gòu)要加強新修訂的《農(nóng)藥管理條例》和5個配套規(guī)章的宣傳貫徹工作，依法強化農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理。實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃，抓好限制使用農(nóng)藥的定點經(jīng)營。強化農(nóng)藥市場監(jiān)管，完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，嚴懲無證經(jīng)營、制假售假等違法行為，凈化農(nóng)資市場，維護農(nóng)民利益。