平橋區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新特點(diǎn)及新問題

信陽市平橋區(qū)平橋辦事處農(nóng)技站 郭晶晶

為全面掌握平橋區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村土地制度和家庭農(nóng)場的發(fā)展，平橋區(qū)經(jīng)作站用7天的時間對區(qū)里7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，重新梳理了當(dāng)前平橋區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問題。

一、實(shí)地調(diào)查與樣本描述

2017年6月1—7日，筆者先后深入洋河鎮(zhèn)、龍井鄉(xiāng)、胡店鄉(xiāng)、彭家灣鄉(xiāng)、肖王鄉(xiāng)、五里鎮(zhèn)和五里店辦事處7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對種糧流轉(zhuǎn)戶實(shí)地進(jìn)行調(diào)查與訪談，調(diào)查范圍涉及7個村21個流轉(zhuǎn)戶，其中6.67 hm2左右的種糧流轉(zhuǎn)戶有18個。

（一）調(diào)研分布情況

按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解剖1個行政村的指導(dǎo)原則，調(diào)查分別選取洋河鎮(zhèn)姚寨村、龍井鄉(xiāng)洪山村、胡店鄉(xiāng)新店村、彭家灣鄉(xiāng)李崗寺村、肖王鄉(xiāng)梁灣村、五里鎮(zhèn)大堰村和五里店辦事處王水村進(jìn)行，每個村抽查3個種糧流轉(zhuǎn)戶，其中6.67 hm2、33.33 hm2和66.67 hm2的各1個。因此，調(diào)查樣本具有較強(qiáng)的代表性，相關(guān)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果可以反映現(xiàn)在平橋區(qū)土地流轉(zhuǎn)的基本情況。

（二）個體特征情況

從總體上來看，被調(diào)查種糧流轉(zhuǎn)戶的個體特征差異不大，以男性居多，并且年齡段相對集中在41～50歲，其中年齡最大的已經(jīng)69歲。大部分被調(diào)查者都是初中以上文化程度。

（三）家庭基本情況

被調(diào)查種糧流轉(zhuǎn)戶家庭的平均人口數(shù)為3.7個，其中大部分家庭的人口數(shù)為3～5個，這類家庭的比例占總數(shù)的85%以上。絕大部分家庭的勞動力數(shù)為2～3個，占總數(shù)的80%以上。在所有被調(diào)查者的家庭中，勞動力數(shù)最多的是洋河鎮(zhèn)姚寨村的呂本杰，兩代人，5個勞力，種40多hm2土地，全家純收入12多萬元；最少的則沒有勞動力。肖王鄉(xiāng)梁灣村的張清旺，是一個鄉(xiāng)供銷社退休職工，承包20多hm2土地，全部都是雇工干活，這是個例，不屬于普遍現(xiàn)象。這些種糧流轉(zhuǎn)戶主要家庭收入來自農(nóng)業(yè)，平均人均收入2萬元左右，種糧多點(diǎn)的33.33 hm2以上的就是純種田收入，種糧少點(diǎn)的6.67 hm2左右的還有養(yǎng)魚養(yǎng)豬養(yǎng)雞等其他種養(yǎng)收入。這些種糧流轉(zhuǎn)戶的家庭收入水平跟在外打工差不多。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新特點(diǎn)

據(jù)初步測算，目前，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營總戶數(shù)的60%已經(jīng)不再種田，家庭承包經(jīng)營土地總面積的60%以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)。其中，實(shí)現(xiàn)33.33 hm2左右規(guī)模經(jīng)營的種糧流轉(zhuǎn)戶最多，是當(dāng)前種地的主要力量（解決了地由誰來種的問題）。結(jié)合調(diào)查所得的資料和數(shù)據(jù)，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。

（一）土地流轉(zhuǎn)方式趨于多元化

土地流轉(zhuǎn)方式無外乎兩種情況，一種是書面合同流轉(zhuǎn)。66.67 hm2以上的大戶流轉(zhuǎn)主要靠簽訂書面合同。簽訂書面合同較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是五里鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)、五里辦。另一種是口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。6.67 hm2左右的種糧戶沒有長期約定流轉(zhuǎn)期限，種一年是一年，你回來我退田。33.33 hm2左右的種糧戶也不需要文字協(xié)議，大部分是口頭達(dá)成協(xié)議，說給你一袋米那是決不能反悔的，莊稼人厚道，靠的是誠信。像這種靈活安排土地流轉(zhuǎn)的方式比較切合農(nóng)村實(shí)際，雙方都愿意接受。

（二）土地流轉(zhuǎn)過程趨于市場化

土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出的一個重要特點(diǎn)是流轉(zhuǎn)過程的市場化。66.67 hm2以上的流轉(zhuǎn)戶流轉(zhuǎn)費(fèi)用為400～500元/667 m2，流轉(zhuǎn)費(fèi)用最高的是五里鎮(zhèn)大堰和松崗的土地，每667 m2都在500元以上。這不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，而且也是土地流轉(zhuǎn)“效率”與“公平”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求。當(dāng)然這些流轉(zhuǎn)戶都不是以純種糧食為主，有種苗木的，有種西瓜的，種西瓜的收益高，流轉(zhuǎn)費(fèi)用自然高。對于6.67～33.33 hm2純種糧的流轉(zhuǎn)戶來說，他們的流轉(zhuǎn)費(fèi)用就限定為200元/667 m2。有的什么都沒有，白撿。這樣的種糧流轉(zhuǎn)戶不虧本，能夠把田繼續(xù)種下去。

（三）土地流轉(zhuǎn)趨于固定化

流轉(zhuǎn)6.67 hm2左右的流轉(zhuǎn)戶繼續(xù)種田，不愿意種田的常年在外打工，也不打算再種田。因此，土地逐漸向這些家庭農(nóng)場型的流轉(zhuǎn)戶集中。每個村民組有幾個莊，每個莊基本上就是一個家庭在種地。鄰居的地都逐漸轉(zhuǎn)移到一直堅(jiān)持種田的家庭，我們把他們稱作家庭農(nóng)場型，基本模式就是一家大約5口人，常年投入勞力2.5人，孩子在外務(wù)工，有小型耕作機(jī)械，農(nóng)忙時請臨工幫忙。

（四）土地流轉(zhuǎn)價格趨于合理化

土地里刨不出來金娃娃。因此，靠種糧為主的流轉(zhuǎn)戶，原來由于政府鼓勵致使流轉(zhuǎn)價格過高的現(xiàn)在都趨于理性回歸。特別是五里店辦事處的幾個種糧大戶，一開始流轉(zhuǎn)的時候跟農(nóng)戶簽訂的協(xié)議是600元/667 m2，但因?yàn)榉N糧食生產(chǎn)不出來高效益，一下子流轉(zhuǎn)66.67 hm2以上，投資高，處于虧本狀況。因此，老百姓也理解，在不能退田的前提下，流轉(zhuǎn)價格變低了，現(xiàn)在是400元/667 m2。即使這樣，種糧食還是不掙錢。

現(xiàn)在看來，純種糧食戶的土地流轉(zhuǎn)價格最合理的就是200元/667 m2，即使碰到年成不好，也不至于賠本。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新問題

（一）提高效益靠規(guī)?；?jīng)營，但專業(yè)大戶高成本、高投入存在高風(fēng)險(xiǎn)

66.67 hm2以上的種糧大戶土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入大，大型機(jī)械配套投資大，因此種糧效益低下，很多大戶弄好了每667 m2有個200元的純收入，弄不好就處于賠本狀況。6.67～33.33 hm2的種糧流轉(zhuǎn)戶種植效益隨著種植面積的增加呈遞增態(tài)勢，因?yàn)樗麄兊耐恋亓鬓D(zhuǎn)成本低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入小，機(jī)械化投資小，因此種糧效益較高，每667 m2純收入在500元左右。這些流轉(zhuǎn)戶種糧的積極性高。

（二）存在土地撂荒現(xiàn)象

盡管當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但是調(diào)查顯示80%以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間，他們往往由于土地經(jīng)營效益低、家庭勞動力不足、太辛苦以及長期在外工作等被動的原因，自發(fā)地將土地流轉(zhuǎn)給愿意在家種田的親戚、朋友或鄰居。這樣，每個莊都出現(xiàn)一個或數(shù)個家庭型農(nóng)場，面積通常都不大，在6.67 hm2左右。有的農(nóng)戶不種田但是又覺得流轉(zhuǎn)效益低，既不種又不流轉(zhuǎn)，所以就把田地撂荒；還有的農(nóng)戶水利條件不好，自己不種但是又流轉(zhuǎn)不出去，所以也就把田地撂荒；還有的田地偏僻，不利于機(jī)械化作業(yè)，流轉(zhuǎn)不出去，因此田地也撂荒了。

（三）專業(yè)技術(shù)服務(wù)跟不上

種糧需要專業(yè)技術(shù)支撐。一是農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)數(shù)量少、分布遠(yuǎn)，大部分農(nóng)機(jī)維修都是靠種糧戶自己維修，而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)又缺少農(nóng)機(jī)配件。二是缺乏技術(shù)支持和培訓(xùn)。大部分種糧流轉(zhuǎn)戶迫切需要從選種、播種到田管的配套技術(shù)支持，但是渠道不暢。有的想搞機(jī)械插秧，但心里沒把握，很茫然，處于徘徊狀態(tài)。但是我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)搞得好的典型。如龍井鄉(xiāng)農(nóng)發(fā)中心主任張訓(xùn)柏，常年深入流轉(zhuǎn)戶中提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和植保信息服務(wù)，深受本鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)戶的信賴和好評。

（四）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接影響種糧收益。大部分家庭型流轉(zhuǎn)戶流轉(zhuǎn)過來的田地都是本村本莊的，他們熟悉情況，只有那些農(nóng)田灌溉設(shè)施好、有水源、既通電又通路等基礎(chǔ)設(shè)施過硬的田塊，他們才愿意流轉(zhuǎn)種植。但由于平橋區(qū)近幾年連續(xù)干旱，東大崗又是以水稻種植為主，流轉(zhuǎn)戶集中反映的問題：一是水源沒有保障；二是部分村存在農(nóng)用電不配套，缺少三相電，有水源但抽不出水；三是缺少與機(jī)械化生產(chǎn)相配套的大田塊、操作路和生產(chǎn)路。以上三項(xiàng)困難不同程度地制約種糧大戶的生產(chǎn)。但是由于土地流轉(zhuǎn)承包期短，好多又是口頭約定，33.33 hm2以下的流轉(zhuǎn)戶不愿意花錢 去投資打機(jī)井、接三項(xiàng)電以及平整田塊、配套農(nóng)機(jī)操作路，基本是靠天收，最多就是修修補(bǔ)補(bǔ)。

（五）勞動力成本高

特別是農(nóng)忙的時候，插秧高峰期每個勞力人均每天120～150元。有的論畝，但現(xiàn)在大多數(shù)都不論畝請勞力，因?yàn)檎摦€請的話，有的插秧插的稀，達(dá)不到質(zhì)量要求，這樣就人為地抬高了種糧成本。當(dāng)然也有處理好的典型，龍井鄉(xiāng)洪山村齊山謀流轉(zhuǎn)了33.33 hm2土地，自己辦了個磚瓦廠，平時工人在窯廠干活，農(nóng)忙時在田地里幫忙。還有彭家灣鄉(xiāng)李崗寺村張德強(qiáng)流轉(zhuǎn)33.33 hm2土地，自己辦了個大米加工廠，為了讓勞動力穩(wěn)定，防止農(nóng)忙時抓瞎，常年雇請農(nóng)民幫忙，閑時工資開的少點(diǎn)，忙時工資開的多點(diǎn)。

四、結(jié)論

（一）土地流轉(zhuǎn)呈加速趨勢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)

目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)從傳統(tǒng)“農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時打工”的一家一戶小農(nóng)模式向家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等土地、資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，平橋區(qū)土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)60%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)80%。3.33 hm2以上的流轉(zhuǎn)戶，其中洋河鎮(zhèn)60多戶，龍井鄉(xiāng)30多戶，胡店鄉(xiāng)40多戶，彭家灣鄉(xiāng)30多戶，肖王鄉(xiāng)20多戶，五里鎮(zhèn)70多戶。這些專業(yè)的種糧戶大都種了一個莊、一個組甚至幾個村民組的地。

（二）種糧大戶機(jī)械化程度高，影響力大，輻射帶動能力強(qiáng)

種糧大戶特別是66.67 hm2以上的種糧大戶，由于擁有旋耕機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)等大中型機(jī)械，機(jī)械化程度高，種的地又多，因此，影響力大，輻射帶動能力強(qiáng)。特別突出的就是洋河鎮(zhèn)的涂明玉、五里鎮(zhèn)的李停干等，像6.67 hm2左右的種糧戶基本上都自發(fā)地到他們那里去觀摩、取經(jīng)。他們的影響往往不是一個鄉(xiāng)，而是附近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至全區(qū)。當(dāng)然，他們這些大戶中也有不賺錢甚至賠錢的，但是這些小流轉(zhuǎn)戶在學(xué)習(xí)的過程中不斷總結(jié)他們成功或者失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以利于自身的發(fā)展壯大。

（三）糧食生產(chǎn)得到保障，特色種植進(jìn)一步顯現(xiàn)

經(jīng)調(diào)查，平橋區(qū)東大崗?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)戶基本上是以種植水稻、小麥、玉米為主，兼有少部分花生，在糧食生產(chǎn)得到保障的同時，特色種植也得到充分發(fā)展，如五里鎮(zhèn)的麒麟西瓜、蔬菜，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。