鄧州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要做法及建議

鄧州市轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)），626個(gè)村（社區(qū)），177萬人，耕地面積16.27萬hm2，是國(guó)務(wù)院確定的丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市。近年來，鄧州市堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本路徑，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

一、主要做法

（一）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)。全市在糧食作物種植面積上，保證小麥播種面積基本穩(wěn)定在14.67萬hm2左右；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋中筋小麥。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物。沿刁河、湍河、趙河、嚴(yán)陵河等四大河流區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展4.67萬hm2優(yōu)質(zhì)花生；種植各類優(yōu)質(zhì)牧草266.67 hm2。三是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)以大中棚為主的早春和延秋菜生產(chǎn)基地，著力打造構(gòu)林、腰店、桑莊等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)菜、特色菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)步發(fā)展構(gòu)林、龍堰、彭橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)香菇及食用菌生產(chǎn)基地。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整

一是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，綜合運(yùn)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、深耕深松等措施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，提升耕地地力。全市已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田11.27萬hm2。二是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展，深化畜禽污染治理，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、立體種養(yǎng)的生態(tài)循環(huán)模式。目前，黃志牧業(yè)的“生豬養(yǎng)殖—沼氣發(fā)電—有機(jī)肥生產(chǎn)—蔬菜種植—沼液養(yǎng)藕”循環(huán)農(nóng)業(yè)已經(jīng)建成，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物零排放。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市），實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品主要品種檢測(cè)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率在95%以上。建立了市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體追溯。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整

一是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。鄧州研究出臺(tái)了《關(guān)于扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)建設(shè)的意見》，積極組織重點(diǎn)龍頭企業(yè)參加由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)廳組織的各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品展銷、洽談等活動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。二是推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)資源和自然資源，規(guī)劃布局新型業(yè)態(tài)，以文渠、張村、十林3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設(shè)。三是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。全市100多家生產(chǎn)企業(yè)、120多家合作社、600多家商家與蘇寧云商、喜買網(wǎng)、云書網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)庫等9家電子商務(wù)平臺(tái)建立了合作關(guān)系，使鄧州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬戶。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持體系建設(shè)

一是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鄧州出臺(tái)了《家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，支持成立農(nóng)民土地股份合作社，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。每年培育新型職業(yè)農(nóng)民700多人。二是穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。在完成土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是積極完善各項(xiàng)保障機(jī)制，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記步伐。截至目前，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積7.87萬hm2，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到300個(gè)。積極爭(zhēng)取小麥良種補(bǔ)貼、小麥良種繁育基地、高標(biāo)準(zhǔn)糧田等政策項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。設(shè)立涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，用于支持水稻生產(chǎn)、新建坑塘（垛田）蓄水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等涉水農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。實(shí)施百名科技人員包百村活動(dòng)，示范推廣優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等農(nóng)作物品種和技術(shù)。每年引進(jìn)新品種、新技術(shù)50多項(xiàng)，總結(jié)形成技術(shù)規(guī)范20多套。積極與省農(nóng)業(yè)廳、北京農(nóng)林科學(xué)院、省農(nóng)科院對(duì)接，組建農(nóng)業(yè)專家鄧州工作站。

二、存在問題

（一）種植結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求能力較弱

在糧食種植方面，中筋小麥種植數(shù)量較多，強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥則主要依賴外調(diào)。在特色園藝作物中，應(yīng)季、大宗、低檔產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少，水果、蔬菜等耐儲(chǔ)運(yùn)、適合加工、適于外運(yùn)的品種少。不少農(nóng)戶盲目跟風(fēng)改種或擴(kuò)種，在銷售渠道單一、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，極易出現(xiàn)滯銷。

（二）資金短缺的瓶頸制約較突出

專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的最大困難仍是資金緊張，抵押難、貸款難。即使獲得貸款，也存在金額小以及使用期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不合等現(xiàn)象。

（三）規(guī)?；?jīng)營(yíng)效益體現(xiàn)不充分

一些規(guī)模化經(jīng)營(yíng)只是土地面積的擴(kuò)張，有規(guī)模卻不集約。尤其是一些工商資本盲目投入農(nóng)業(yè)，但由于缺乏在栽培植保、人員管理、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、銷售渠道等方面的經(jīng)驗(yàn)和能力，隨著生產(chǎn)資料價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)成本和人工費(fèi)用不斷上漲，預(yù)期收益往往大打折扣。

（四）農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合不緊密

相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，特別是精加工比例更低。產(chǎn)地預(yù)冷、烘干、儲(chǔ)藏等初加工發(fā)展滯后，冷鏈物流體系不健全，線上銷售應(yīng)用不普遍，流通成本高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各主體、各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力較弱。

三、建議

（一）加大對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度

建議出臺(tái)加快對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的扶持力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)加快發(fā)展。

（二）加快農(nóng)村金融創(chuàng)新步伐

建議出臺(tái)強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”的力度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供保障。

（三）破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)瓶頸制約

建議出臺(tái)文件鼓勵(lì)省屬高校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)與課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村“工匠”。