淺談遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)新機制

金 暉，陳 晨，司占軍

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 沈陽 110015）

遼寧省口蹄疫無疫區(qū)的建設已經(jīng)持續(xù)多年，經(jīng)過多年的積累，在管理機制、制度建設、體系建設等方面取得了較好成效，通過口蹄疫無疫區(qū)的建設和管理提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的管理水平，形成了良好的動物衛(wèi)生監(jiān)管局面，尤其在以下幾方面建設取得卓越成效。

一是實行了動物衛(wèi)生工作機構內(nèi)部監(jiān)督管理機制。在動物衛(wèi)生行政管理行機構的職責中明確規(guī)定，上級動物衛(wèi)生行政管理機構對下級動物衛(wèi)生行政管理機構除負有指導職責外，還負有監(jiān)督職責。在動物衛(wèi)生行政管理機構班子成員的任免上，實行上一級動物衛(wèi)生行政管理機構逐級“半垂直”管理體制。市級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局班子成員的任免，事前必須經(jīng)省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局批復，并獲得同意后方可做出任免決定；縣級動物衛(wèi)生行政監(jiān)督管理機構班子成員的任免，事前必須經(jīng)所在市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局的同意。在動物防疫行政執(zhí)法監(jiān)督和動物疫病預防控制技術支持機構建設上，實施了資格認證管理制度，對機構組織建設、制度建設、設施建設、人員管理、檔案管理等進行檢查評定。制定了局徽、行徽，做到全省動物衛(wèi)生系統(tǒng)標識統(tǒng)一，并對全省區(qū)域所的制度建設做出了統(tǒng)一規(guī)范性要求。

二是實行了區(qū)域所人員考試考核招聘機制。區(qū)域所工作人員全部從系統(tǒng)內(nèi)和面向社會公開招錄，參照公務員招錄辦法、程序進行筆試、面試、考核，擇優(yōu)錄用、聘用?？h級動物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法機構、動物疫病預防控制技術支持機構內(nèi)工作人員在系統(tǒng)內(nèi)全部進行考試，重新?lián)駜?yōu)錄用。動物衛(wèi)生工作機構內(nèi)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員專業(yè)素質(zhì)明顯提升。全省已經(jīng)建立的區(qū)域所，其工作人員全部為畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員，縣級以上動物防疫監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心內(nèi)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員達到80%以上，人員素質(zhì)實現(xiàn)了歷史性跨越。

三是實行了村動物防疫員面向社會考核招聘機制。村級動物防疫組織中聘用的村動物防疫員，全部是從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員中通過行政村推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級動物衛(wèi)生行政監(jiān)督管理機構考核或考試確定，擇優(yōu)聘用。村動物防疫員業(yè)務工作接受區(qū)域所指導、管理，根據(jù)縣級動物衛(wèi)生行政管理機構的考核結果決定續(xù)聘或解聘，決定補助資金的支付和支付額度，補助資金由縣級動物衛(wèi)生行政監(jiān)督管理機構負責發(fā)放和管理。對符合規(guī)定條件的村動物防疫員，按照法定程序和要求聘用為動物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員或動物產(chǎn)地檢疫員，由其根據(jù)授予的產(chǎn)地檢疫職權開展相應的動物產(chǎn)地檢疫工作。充分利用社會執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員資源，加強村級動物防疫及動物產(chǎn)地檢疫工作，切實做到臨欄檢疫。

四是建立了區(qū)域所與當?shù)卣夹詼贤▍f(xié)作機制。區(qū)域所作為縣級派出機構，責任上實行區(qū)域管理、包片負責制，業(yè)務工作上主動與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行溝通與協(xié)作，支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好動物防疫的組織領導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得益于區(qū)域所的支持配合后，也主動為區(qū)域所提供辦公場所、辦公設施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動為區(qū)域所支付資金購置辦公場所，支付資金用于動物防疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)長親自抓動物防疫工作。區(qū)域所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的相互支持、相互配合，使鄉(xiāng)村千家萬戶式的動物防疫工作落到實處。