病死動物監(jiān)管難點及對策分析

金 暉，司占軍，尚緒增，陳 晨，姜 斌

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 沈陽 110015）

嚴格病死動物源頭監(jiān)管，嚴控病死動物產(chǎn)品流向餐桌是關(guān)系到老百姓肉類食品安全的民生大事。多年來，遼寧省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一直將病死動物監(jiān)管作為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重中之重。遼寧省針對病死動物監(jiān)管采取過多次專項整治，與公安聯(lián)合辦案的力度也在加強，但病死動物監(jiān)管仍面臨一些難點，筆者對當前監(jiān)管現(xiàn)狀提出以下分析及建議。

1 病死動物監(jiān)管難點分析

1.1 補償機制不健全

目前，遼寧省對撲殺動物補貼標準仍然依照《牲畜口蹄疫防止經(jīng)費管理的若干規(guī)定》（財辦農(nóng)〔2001〕77號）文件規(guī)定，實行國家補貼80%，飼養(yǎng)戶承擔(dān)20%，撲殺補助由中央、地方財政共同承擔(dān)的補貼方式。近幾年，生豬、肉雞等畜禽價格不斷攀升，而撲殺補貼標準卻從未提高。以撲殺1頭100公斤（12.4元/公斤）的生豬為例，如按國家規(guī)定標準應(yīng)該補貼992元，而遼寧省部分地區(qū)可以補貼600元，多數(shù)地區(qū)只有省里的300元，且補貼資金至少需要3個月時間才可撥付到位。不法商販則以每頭600～800元價格進行收購，而且當場支付資金。撲殺補償過低和補貼資金發(fā)放不及時直接導(dǎo)致了飼養(yǎng)戶為獲得更大的收益將病死動物賣給不法商販。

1.2 監(jiān)督難度大

病死動物加工窩點都比較隱蔽，加工時間多為夜間，難以發(fā)現(xiàn)。收購病害動物的商販更是走街串巷，流動性大。同時病死動物流通存在“多頭監(jiān)管”，各監(jiān)管部門銜接不夠，不法分子“鉆空子”行為為動監(jiān)機構(gòu)及其他監(jiān)管部門的監(jiān)管增加難度。

1.3 疫情報送途徑不暢

遼寧省雖已經(jīng)建立了完善的疫情報告、處置機制，制定了突發(fā)重大動物疫情處置預(yù)案等多種辦法、措施。但受多種因素影響，舉報人對舉報行為有所顧慮，不敢、不愿舉報違法行為，致使疫情報送途徑不暢通。

2 解決對策分析

2.1 建立合理的補償機制

一是提高補貼標準，制定完善的牲畜定價機制。對撲殺畜禽嚴格依照政府補貼80%的標準進行補貼。實際工作中，可以參考“畜牧獸醫(yī)在線”公布的畜禽收購價格及時調(diào)整補貼數(shù)額。二是改變補貼計算方法，根據(jù)市場規(guī)律定價。撲殺生豬、肉牛等產(chǎn)肉類畜禽依據(jù)重量計算補貼金額，奶牛、母豬等種用、乳用牲畜可以根據(jù)具體生產(chǎn)情況與重量相結(jié)合的方式進行定價。三是改變補貼發(fā)放形式。探討撲殺儲備金制度，對飼養(yǎng)戶當場支付撲殺補貼資金，使其能夠繼續(xù)開展畜牧生產(chǎn)。

2.2 推行畜產(chǎn)品全程監(jiān)管機制

動物產(chǎn)品的監(jiān)管涉及工商、食藥監(jiān)、動監(jiān)等多部門管理，各部門多是“平時誰都管，出事誰也不管”。應(yīng)推行動物產(chǎn)品全程監(jiān)管機制，成立垂直管理的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，既可以對動物產(chǎn)品生產(chǎn)開展重點源頭監(jiān)管，也能兼顧全流程監(jiān)管，避免有關(guān)部門的相互推諉，也可以使監(jiān)督、檢疫人員脫離地方的保護，有效制約內(nèi)部人員違法、違紀行為的發(fā)生。

2.3 建立完善的舉報及獎懲機制

制定病害動物及其產(chǎn)品專項獎懲辦法，并有效落實獎勵資金，嚴格對舉報人保密，對舉報情況屬實的有關(guān)個人及辦理重大案件的工作人員要根據(jù)案件涉及金額給予相應(yīng)的獎勵。對各類違法行為中涉及的內(nèi)部人員要根據(jù)實際情況給予相應(yīng)的處罰。