開封市基層種子管理體系建設(shè)的調(diào)研

一、種子管理機(jī)構(gòu)基本現(xiàn)狀

開封市現(xiàn)有市、縣（區(qū)）級種子管理機(jī)構(gòu)10個(gè)，實(shí)有人數(shù)138人。其中，市級20人，縣（區(qū)）級118人。在專業(yè)技術(shù)人員中，中級以上專業(yè)技術(shù)人員41人，技術(shù)人員持證上崗人數(shù)42人。在人員層次結(jié)構(gòu)方面，40歲以下的76人，40歲以上的62人；大專以上學(xué)歷的61人，大專以下學(xué)歷的77人。在人員編制方面，參公人數(shù)5人，事業(yè)全供51人，差額25人，自收自支57人。執(zhí)法證持有人數(shù)73人。在經(jīng)費(fèi)方面，全市基本沒有人員工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。目前，市、縣（區(qū)）種子管理站依法履行種子行政許可、行政處罰等職能，開展貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)種子法律法規(guī)和方針政策，承擔(dān)新品種示范和保護(hù)以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用，負(fù)責(zé)種子市場管理和種子質(zhì)量管理，負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證管理等多項(xiàng)工作。

二、基本管理措施

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

為保證執(zhí)法人員在種子市場管理中正確行使法律法規(guī)賦予的行政職能，市種子管理部門堅(jiān)持對縣（區(qū)）執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年固定組織1～2期培訓(xùn)班，并定期聘請省種子站和省法制辦的領(lǐng)導(dǎo)、專家對全體執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使執(zhí)法與學(xué)法結(jié)合，從而提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政水平。

（二）大力宣傳種子法律法規(guī)

全市各級種子管理部門堅(jiān)持執(zhí)法與普法、普法與守法、守法與用法相結(jié)合，在全社會(huì)廣泛開展《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。一是利用報(bào)紙、電視、廣播、集會(huì)，以宣傳車、貼標(biāo)語、掛條幅、發(fā)放資料等形式，有計(jì)劃、有步驟地開展聲勢浩大、廣泛深入的宣傳活動(dòng)。二是結(jié)合萬名科技人員包萬村、法制宣傳月等活動(dòng)，組織人員設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)，開展咨詢宣傳。三是利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周、“種子執(zhí)法年”等活動(dòng)，聯(lián)合農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營誠信企業(yè)，向群眾宣傳種子法律法規(guī)，介紹良種知識(shí)和種子識(shí)假辨假常識(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)。

（三）堅(jiān)持新品種的區(qū)域試驗(yàn)、示范和推廣展示

各縣（區(qū)）種子管理部門在優(yōu)良品種的推廣過程中，堅(jiān)持先區(qū)域試驗(yàn)示范，后推廣的原則，加強(qiáng)對品種育、繁、推的管理。嚴(yán)禁未審先推、套牌侵權(quán)、摻雜使假等違法行為，并以區(qū)域試驗(yàn)、展示觀摩、示范引導(dǎo)的嚴(yán)格流程推廣優(yōu)良新品種，逐步建立起了種子管理部門看展示田推薦品種，廣大農(nóng)民看展示田選用品種，種子企業(yè)看展示田營銷品種的新模式，降低種植風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，加快了優(yōu)良新品種的推廣步伐。

（四）強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

種子市場管理關(guān)鍵在源頭控制，重點(diǎn)在市場監(jiān)管。近年來，各縣（區(qū)）種子管理部門、執(zhí)法大隊(duì)按照省、市有關(guān)部署，牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，多措并舉，切實(shí)保障了開封市種子市場規(guī)范有序和農(nóng)民用種安全，全市沒有出現(xiàn)因種子問題引起的群眾上訪事件。

三、存在的問題

（一）基層管理部門設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)匱乏

市、縣（區(qū)）種子機(jī)構(gòu)職能交叉，監(jiān)管力量不足，缺人、缺手段、缺經(jīng)費(fèi)。一是辦公裝備差。許多縣（區(qū)）種子管理機(jī)構(gòu)，除了有辦公室，其他必配的辦公條件都沒有，無車輛、無電腦、無照像機(jī)（攝像機(jī)）等開展工作必需的裝備，對于上級部門發(fā)出的通知、公告等，很難及時(shí)獲取，管理和執(zhí)法顯得力不從心，影響了對種子的監(jiān)督管理和服務(wù)。二是人員編制少，經(jīng)費(fèi)匱乏。不少縣（區(qū)）管理部門沒有農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。三是工資待遇低。有的縣（區(qū)）種子管理人員連工資都拿不全，有的僅發(fā)基本工資，自收自支人員還要靠“創(chuàng)收”，極大地挫傷了種子管理人員工作的積極性。

（二）基層管理部門人員素質(zhì)參差不齊

各縣（區(qū)）種子管理部門工勤人員比例大，大多缺乏相關(guān)的管理知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員更是稀缺。在工作中，部分執(zhí)法人員由于對種子的專業(yè)知識(shí)缺乏了解，面對龐大的種子市場和繁雜的管理工作任務(wù)，往往顯得力不從心、束手無策，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差，違規(guī)管理和違法執(zhí)法的現(xiàn)象不同程度地存在。

（三）種子經(jīng)營門檻低

目前，開封市從事種子經(jīng)營的門店3000多家，基本為委托銷售，一些種子企業(yè)在委托時(shí)不考查場地、資金等，亂委托。大多經(jīng)營門店不能承擔(dān)民事能力，發(fā)生種子糾紛或案件后無力賠償。多數(shù)經(jīng)營門店人員缺少或沒有種子專業(yè)知識(shí)，經(jīng)營者對所經(jīng)營的品種特性、栽培技術(shù)知之甚少，售后服務(wù)不到位。

（四）品種多，農(nóng)民難選擇

自《種子法》實(shí)施以來，全國已有通過審定的品種上萬個(gè)，并且每年按照1500個(gè)審定品種遞增，但有一定種植面積的品種不到3000個(gè)，相當(dāng)一部分品種是低水平重復(fù)。同時(shí)，品種名稱混亂，一品多名、多品一名的問題較為突出，一旦遇到災(zāi)害性天氣，一些品種抗逆性和適應(yīng)性不強(qiáng)的缺陷不斷顯露，引發(fā)隱患較多。目前，全市市場上主要農(nóng)作物品種數(shù)量有200多個(gè)，其中玉米品種100多個(gè)、小麥品種近100個(gè)、瓜菜品種不計(jì)其數(shù)，一些品種被夸大優(yōu)點(diǎn)、掩蓋缺點(diǎn)，導(dǎo)致老百姓購種時(shí)眼花繚亂，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

（五）種子經(jīng)營分散

種子經(jīng)營五花八門、良莠不齊。如農(nóng)資連鎖超市、郵政物流、專業(yè)合作社，還有眾多的個(gè)體經(jīng)銷戶，分布在廣大農(nóng)村的各個(gè)角落，點(diǎn)多、線長、面廣。此外，還有眾多不備案、無營業(yè)執(zhí)照、無固定經(jīng)營場所、走村入戶的“零星經(jīng)營者”，其流動(dòng)經(jīng)營性強(qiáng)、隱蔽性大，產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)均無保障，給種子市場監(jiān)管造成了重重困難。

四、建議

種業(yè)發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，各方面對種子管理的期望和要求很高。政府不僅要求實(shí)行有效的市場監(jiān)管，還要求確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和提高種業(yè)競爭力。種子產(chǎn)業(yè)要求有一個(gè)良好的公平公正的競爭環(huán)境，廣大農(nóng)民要求品種不存在缺陷，對大田生產(chǎn)減產(chǎn)的容忍越來越低。這些問題是種業(yè)市場發(fā)展初級階段特有的問題，也是多年積累的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了開封市種業(yè)的健康發(fā)展，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提升種業(yè)整體水平。

（一）深化種子管理體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》等相關(guān)文件精神，加快推進(jìn)種子管理部門實(shí)施參照公務(wù)員管理的轉(zhuǎn)型工作，明確種子管理站的職責(zé)和定位，減少執(zhí)法過程中的部門扯皮，做到各負(fù)其責(zé)。

（二）保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加大資金投入

一是盡快將執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決技術(shù)檢測、市場管理、執(zhí)法設(shè)備等工作經(jīng)費(fèi)問題。二是加大投入。首先，縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)和種子管理站人員的工資由縣（區(qū)）財(cái)政全額發(fā)放。其次，省、市、縣（區(qū)）財(cái)政每年都安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)做好種子管理裝備工作，配備必要的種子檢測設(shè)施，培訓(xùn)一批持證種子檢驗(yàn)員，并通過農(nóng)業(yè)部認(rèn)證，為政府監(jiān)督檢驗(yàn)和社會(huì)需求提供種子質(zhì)量檢測服務(wù)。最后，配備必要的辦公設(shè)備和交通工具，以保證種子管理工作的正常開展。

（三）加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

目前，開封市各縣（區(qū)）種子管理機(jī)構(gòu)，由于人員流動(dòng)相對較快，不少新成員對農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)不熟悉，業(yè)務(wù)工作能力不高。建議各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首先要對執(zhí)法人員加強(qiáng)思想教育，教育他們依法行政、公正執(zhí)法，不徇私舞弊，全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)。其次，對他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取定期和不定期舉辦農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，提高其業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。做到人人有“證”，個(gè)個(gè)能上崗，有資格監(jiān)管，有能力監(jiān)管，監(jiān)管效率高。

（四）提高種子經(jīng)營人員素質(zhì)

在種子市場管理過程中，要通過辦班培訓(xùn)、持證上崗培訓(xùn)等多種方式，搞好縣（區(qū)）級種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)工作。一是對種子企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行種子法律法規(guī)知識(shí)和種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏等業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。二是對經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營者的法律意識(shí)和為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)其誠信經(jīng)營的經(jīng)營理念。三是要做好維權(quán)宣傳，逐步提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，根除不法分子生存的空間。

（五）切實(shí)加強(qiáng)種子市場監(jiān)管

一是嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營準(zhǔn)入。嚴(yán)格審核種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)，嚴(yán)格行政許可條件、程序，規(guī)范許可行為，構(gòu)建規(guī)范、公正、公開、開放的種子市場新秩序。二是強(qiáng)化基層經(jīng)營門店的管理。要求經(jīng)營人員必須具備資金、經(jīng)營場所、專業(yè)知識(shí)、售后服務(wù)等條件，防止過度競爭，同時(shí)與目前的種子監(jiān)管力量相適應(yīng)。三是強(qiáng)化種子生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)是強(qiáng)化種子生產(chǎn)企業(yè)的種子生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)品種真實(shí)性監(jiān)管，打擊套牌、摻假等行為；強(qiáng)化標(biāo)簽制作管理，超前指導(dǎo)，使企業(yè)所印制的標(biāo)簽符合要求。四是提高種子檢測能力。加強(qiáng)縣級種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)品種真實(shí)性的檢測能力建設(shè)，提高種子檢測能力，加強(qiáng)播種前種子質(zhì)量事前監(jiān)管。五是加大種子案件曝光力度。建議在河南省種業(yè)信息網(wǎng)設(shè)立案件查處專欄，對全省查處的種子案件在網(wǎng)站曝光，一方面，提高案件的執(zhí)行力；另一方面，曝光違規(guī)企業(yè)、違規(guī)經(jīng)營門店，促進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。

（六）實(shí)施行之有效的政策扶持

建議政府在財(cái)政、信貸、稅收、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的政策向種子產(chǎn)業(yè)傾斜。一是建議各級政府利用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，扶持重點(diǎn)優(yōu)勢種子企業(yè)，并積極探索種子生產(chǎn)經(jīng)營政策性保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。二是建立市級救災(zāi)種子儲(chǔ)備制度。為保證種子救災(zāi)和備荒的雙重需要，在現(xiàn)有國家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立市級種子儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)儲(chǔ)備糧食作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑。三是建立戰(zhàn)略布局合理、相對穩(wěn)定集中的種子生產(chǎn)基地，探索制種企業(yè)和農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)制，提高制種組織化、專業(yè)化水平，降低制種風(fēng)險(xiǎn)，確保用種安全。