新舊《農藥管理條例》在司法案件中不同情況與要求

2017年6月1日，新修訂的《農藥管理條例》開始實施，新舊條例有許多改變。筆者長期在基層從事農業(yè)行政執(zhí)法工作，針對移送司法機關的案件，談一些看法。

一、假農藥新的定義

新修訂的《農藥管理條例》中，對假劣農藥有了新的定義。

（一）新修訂的《農藥管理條例》第四十四條，有下列情形之一的，認定為假農藥

1．以非農藥冒充農藥；

2．以此種農藥冒充他種農藥；

3．農藥所含有效成分種類與農藥的標簽、說明書標注的有效成分不符。

禁用的農藥，未依法取得農藥登記證而生產、進口的農藥，以及未附具標簽的農藥，按照假農藥處理。

（二）第四十五條，有下列情形之一的，認定為劣質農藥

1．不符合農藥產品質量標準；

2．混有導致藥害等有害成分。

超過農藥質量保證期的農藥，按照劣質農藥處理。

二、舊《農藥管理條例》下的執(zhí)法情況

在以往的執(zhí)法活動中，移送司法機關的案件主要是依據2種罪名。

（一）根據《中華人民共和國刑法》第一百四十條【生產、銷售偽劣產品罪】生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額200萬元以上的，處15年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產。如果當事人經銷的假劣農藥、種子貨值達到5萬元以上，移送司法機關處理。

（二）根據《中華人民共和國刑法》第一百四十七條【生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪】生產假農藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農藥、獸藥、化肥、種子，或者生產者、銷售者以不合格的農藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農藥、獸藥、化肥、種子，使生產遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產。以及最高人民法院《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（2001．4．5法釋〔2001〕10號）第七條：刑法第一百四十七條規(guī)定的生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪中使生產遭受較大損失，主要以2萬元為起點；重大損失，主要以10萬元為起點；特別重大損失，主要以50萬元為起點。

三、新《農藥管理條例》實施后的執(zhí)法新情況

隨著新修訂的《農藥管理條例》開始實施，出現了新情況，如果單純是農藥生產、經營、使用假劣農藥，假劣農藥金額超過5萬元，實際沒有造成農業(yè)生產損失，根據《中華人民共和國刑法》第一百四十條 【生產、銷售偽劣產品罪】移送司法機關處理。

如果當事人生產、經銷的農藥是假劣農藥，造成農業(yè)生產損失達到2萬元以上，這就存在造成農業(yè)生產損失是否是假劣農藥的原因。因為依據新修訂的《農藥管理條例》禁用的農藥，未依法取得農藥登記證而生產、進口的農藥，以及未附具標簽的農藥，按照假農藥處理。超過農藥質量保證期的農藥，按照劣質農藥處理。這兩種情況，未必會造成農業(yè)生產損失。

2017年10月，一家農資經銷商經銷的小麥拌種劑銷售到用戶，用戶拌種以后，出現大片小麥不出芽現象。后經農業(yè)執(zhí)法部門立案調查，該拌種劑未取得農藥登記證，屬于假農藥，并且造成農業(yè)生產損失達3萬元。因為小麥種植季節(jié)短，受損農戶已經毀種，當時未能做田間鑒定。接著，農業(yè)局按照《中華人民共和國刑法》第一百四十七條【生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪】將該案移交司法機關處理。但是，司法機關以證據不足，沒有立案。

該案例就給行政執(zhí)法部門提出了新的要求。在執(zhí)法活動中，不僅要查清涉案農資的來源、數量、貨值，造成損失的要進行調查損失金額，還要組織專業(yè)人員進行田間鑒定，弄清到底是什么原因造成的損失。如果是由于假劣農藥造成的損失，那證據確鑿，移交司法機關處理；如果不能證明是由于假劣農藥造成的損失，應該查明是氣候原因、種植方法、農藥使用方法等，給老百姓一個明確答復。對于違法當事人，該行政處罰的行政處罰，該移交的移交，不冤枉一個守法者，不放過一個違法者。行政執(zhí)法成本較高，中間遺漏任何一個環(huán)節(jié)，將前功盡棄。