漯河市基層農(nóng)技推廣區(qū)域站發(fā)展情況調(diào)研

一、基本現(xiàn)狀

2013年以來，漯河市共規(guī)劃建設(shè)26個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，市農(nóng)業(yè)局加大督促力度，通過制定工作臺(tái)賬及召開推進(jìn)、巡回觀摩現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，于2014年底全部建成并正常運(yùn)行，硬件設(shè)施配備比較完善，各種制度上墻，人員到崗到位，農(nóng)技推廣工作正常有序開展。

（一）建設(shè)區(qū)域站的意義

漯河市農(nóng)業(yè)局按照“合理設(shè)置、綜合服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，充實(shí)一線、分級保障”的原則，力爭用3年時(shí)間，在全省建設(shè)一批農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，確保服務(wù)范圍覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為基層農(nóng)技人員到生產(chǎn)一線開展技術(shù)推廣服務(wù)提供必要的工作場所和工作手段，全面提升服務(wù)能力和水平，使農(nóng)技推廣服務(wù)真正進(jìn)村、入戶、到田。

（二）區(qū)域站的性質(zhì)和職能

基層農(nóng)技推廣區(qū)域站屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)向基層延伸農(nóng)技推廣服務(wù)的平臺(tái)，是公益性基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)力量，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和監(jiān)理服務(wù)。其主要職能是種植業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，植物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)測咨詢技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務(wù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)及服務(wù)等?；鶎愚r(nóng)技推廣區(qū)域站的人員管理、資產(chǎn)和工作經(jīng)費(fèi)由縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。

二、運(yùn)行服務(wù)

（一）健全完善的管理制度

基層農(nóng)技推廣區(qū)域站制定了人員聘用制度、推廣責(zé)任制度、人員考評制度、人員培訓(xùn)制度和多元化推廣制度，以及人員值班、咨詢服務(wù)流程、服務(wù)日志、農(nóng)民培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測室管理等日常管理制度，做到制度上墻、措施落地，將考評結(jié)果與職稱職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、進(jìn)修深造掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)技人員的工作積極性。

（二）實(shí)行“三位一體”

充分發(fā)揮區(qū)域站主陣地作用。圍繞基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，整合補(bǔ)助項(xiàng)目、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、“千名科技人員包千村活動(dòng)”，實(shí)行“三位一體”，確保農(nóng)技人員下鄉(xiāng)科技服務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行。一是做好組織協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌兼顧，采取一人多崗的辦法科學(xué)設(shè)置區(qū)域站技術(shù)人員崗位，將所有區(qū)域站技術(shù)人員納入補(bǔ)助項(xiàng)目和“千名科技人員包千村活動(dòng)”，彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。二是做好農(nóng)技推廣和技術(shù)指導(dǎo)工作。我們完善了“專家組+試驗(yàn)示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)技推廣機(jī)制，建立了市級專家與區(qū)域站農(nóng)技人員結(jié)對承包的技術(shù)服務(wù)責(zé)任制。三是認(rèn)真開展培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮區(qū)域站貼近產(chǎn)業(yè)、接地氣的優(yōu)勢，利用培訓(xùn)教室和投影等設(shè)備，對基層農(nóng)技人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行集中培訓(xùn)。2015—2016年，漯河市充分發(fā)揮區(qū)域站已經(jīng)建成并投入使用的優(yōu)勢，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的理論課基本上都是在區(qū)域站內(nèi)進(jìn)行的。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)區(qū)域站工作向縱深開展

2017年，全省基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)以后，我們迅速向單位一把手和主管副市長匯報(bào)，并組織召開了全市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)。印發(fā)了《漯河市農(nóng)業(yè)局關(guān)于班子成員分包基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的通知》《漯河市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮基層農(nóng)技推廣區(qū)域站作用的通知》等文件，督促全市各區(qū)域站正常運(yùn)行并發(fā)揮作用。同時(shí)，臨潁縣、召陵區(qū)還申請經(jīng)費(fèi)購置檢驗(yàn)檢測設(shè)備。

（四）多措并舉，充分發(fā)揮區(qū)域站“紐帶”核心作用

區(qū)域站的建立最終是為了造福百姓、服務(wù)農(nóng)民。在區(qū)域站應(yīng)用上，我們積極想辦法、出主意，讓區(qū)域站盡可能地發(fā)揮更多作用。一是將區(qū)域站與“千名技術(shù)人員包千村活動(dòng)”結(jié)合起來。在2017年全市千名技術(shù)人員包千村實(shí)施方案中，明確規(guī)定市級技術(shù)人員以科（站）包區(qū)域站，每個(gè)技術(shù)人員至少幫扶該區(qū)域站范圍內(nèi)2名農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；縣鄉(xiāng)兩級技術(shù)人員責(zé)任到村、服務(wù)到戶、技術(shù)到人，每個(gè)人也至少幫扶該區(qū)域站范圍內(nèi)2名農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)直接服務(wù)到農(nóng)民身上。二是以區(qū)域站帶動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。以區(qū)域站為依托，讓區(qū)域站人員對該站覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育對象進(jìn)行遴選登記，遴選結(jié)束后由縣區(qū)輸入信息系統(tǒng)，并最終報(bào)市農(nóng)業(yè)局存檔備案。

三、存在問題

漯河市基層推廣區(qū)域站投入運(yùn)行兩年來，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣發(fā)揮了重要作用，區(qū)域站工作受到了國家、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)與肯定，得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可，但也存在一些突出的問題嚴(yán)重制約了區(qū)域站的正常運(yùn)行。一是沒有編制。區(qū)域站作為一個(gè)“站”開展工作，但沒有機(jī)構(gòu)編制，不能辦理機(jī)構(gòu)代碼等，無法對外辦理業(yè)務(wù)，如上級撥付資金等。二是人員問題?，F(xiàn)有區(qū)域站人員是從縣區(qū)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位抽調(diào)組成，人員穩(wěn)定性差，存在“職稱高、水平低”的現(xiàn)象。一些農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需提高，不能很好地解決生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。

四、建議

（一）增加事業(yè)編制

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，建議各縣區(qū)農(nóng)林局向縣區(qū)政府提出區(qū)域站增編申請。

（二）選配技術(shù)人員，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平

按照備選人員職稱、學(xué)歷、工作能力等情況，建議通過集體培訓(xùn)、現(xiàn)場測試、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)等程序，開展區(qū)域站技術(shù)人員的遴選工作，有效提升技術(shù)人員技術(shù)服務(wù)水平和實(shí)際操作技能。