創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（下）

三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。安排小麥、玉米品種對(duì)比試驗(yàn)和新品種引進(jìn)，篩選出適合本地種植的小麥、玉米品種，為社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展統(tǒng)一良種供應(yīng)服務(wù)奠定基礎(chǔ)；安排小麥播期播量試驗(yàn)，確定本地小麥最適宜的播種期和最佳播種量，為社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展統(tǒng)一播種服務(wù)提供技術(shù)支撐；安排小麥氮肥后移、玉米分期施肥及控釋肥種肥同播試驗(yàn)，探索研究高效的施肥模式，為社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展統(tǒng)一肥水管理提供技術(shù)服務(wù)；安排病蟲(chóng)草害防治試驗(yàn)，確定最佳防治時(shí)期、篩選最佳藥劑組合，為社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治推薦方案。

4.創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

一方面強(qiáng)化規(guī)劃布局，注重示范區(qū)大面積推進(jìn)與示范村整建制推進(jìn)相結(jié)合。依托社會(huì)化服務(wù)組織，在高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化托管服務(wù)示范區(qū)，成方連片推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)全程社會(huì)化托管服務(wù)，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)影響力。同時(shí)抓住關(guān)鍵點(diǎn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)整建制示范村，整合閑散農(nóng)機(jī)資源，在村委的領(lǐng)導(dǎo)下，采取多種方式，充分發(fā)揮村委協(xié)調(diào)、服務(wù)、引領(lǐng)能力，開(kāi)展糧食全程社會(huì)化服務(wù)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)范圍。三年來(lái)共推廣2333公頃，覆蓋40余村，建立以村為單位的合作組織20余個(gè)。

三、關(guān)于全程社會(huì)化服務(wù)的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)近三年的示范推廣和機(jī)制創(chuàng)新的探索，在目前形勢(shì)下，以村為單元進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)組織的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為主體模式。農(nóng)村工作復(fù)雜多變，農(nóng)戶需求千差萬(wàn)別，必須發(fā)揮村委會(huì)和村集體組織的引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)作用，這項(xiàng)工作才有推進(jìn)的基礎(chǔ)，必須調(diào)動(dòng)村集體組織參與社會(huì)化服務(wù)的積極性，完善相關(guān)機(jī)制，這項(xiàng)工作才能長(zhǎng)效運(yùn)行。因此必須按照“政府引導(dǎo)扶持，村委領(lǐng)辦創(chuàng)辦，農(nóng)民自愿參與，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的要求，抓好服務(wù)模式創(chuàng)新，探索適合我市特色的全程社會(huì)化服務(wù)模式，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

1.關(guān)于經(jīng)營(yíng)方式

建立村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的全程社會(huì)化服務(wù)組織，可采用自辦、領(lǐng)辦、合辦這三種方式。“自辦”就是村委會(huì)以村為單位，由村集體建立全程社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)為本村服務(wù)的方式；“領(lǐng)辦”就是在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠村里的“能人”牽頭建立全程社會(huì)化服務(wù)組織的方式；“合辦”就是在上述兩種方式條件不成熟的情況下，村委會(huì)找一些外來(lái)服務(wù)組織來(lái)聯(lián)合辦服務(wù)，成立在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下、自行運(yùn)作、具有法人資質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)模式?？梢酝茝V全托、半托或多家聯(lián)合托管等靈活多樣的托管方式。

2.關(guān)于服務(wù)規(guī)模

按照服務(wù)能力，實(shí)行規(guī)范化操作，每個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)規(guī)模一般限定在100公頃左右。這個(gè)規(guī)模限定是基于以下幾個(gè)考慮：一是在夏收和秋種等關(guān)鍵生產(chǎn)時(shí)期，服務(wù)組織的日作業(yè)能力一般在6.7～10公頃；二是關(guān)鍵生產(chǎn)時(shí)期一個(gè)作業(yè)周期一般在7～10天，這樣計(jì)算一個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織所能夠服務(wù)的面積一般不超過(guò)100公頃；三是根據(jù)調(diào)查，濟(jì)南市目前每個(gè)村的耕地面積平均在67公頃左右。因此一般大村的服務(wù)規(guī)模在100公頃以內(nèi)，小村的服務(wù)規(guī)模較小，可以通過(guò)跨村、跨區(qū)域聯(lián)合由一個(gè)服務(wù)組織提供服務(wù)。

3.關(guān)于服務(wù)模式

推行全程社會(huì)化服務(wù)“3+10”服務(wù)模式，即首先建立3項(xiàng)制度，其次是推廣10項(xiàng)服務(wù)。3項(xiàng)制度是指：

⑴算好賬。要算好農(nóng)民投入賬，即現(xiàn)在農(nóng)民自己種地需投入多少錢(qián)；再算好服務(wù)組織收入成本賬，即按照標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)需收多少錢(qián)才能有盈利。算好這兩筆賬，必須雙方都有利可圖才是可持續(xù)的。

⑵定好標(biāo)。要通過(guò)協(xié)議的形式定好社會(huì)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于生產(chǎn)資料的品類、價(jià)格、數(shù)量，技術(shù)環(huán)節(jié)的操作方式、服務(wù)規(guī)范和應(yīng)變機(jī)制，要通過(guò)服務(wù)組織和農(nóng)戶代表進(jìn)行協(xié)商討論，最后定下雙方都認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)協(xié)議的形式確定下來(lái)。

⑶把好關(guān)。對(duì)于服務(wù)組織承諾的產(chǎn)量指標(biāo)，如果達(dá)不到怎么辦，服務(wù)質(zhì)量的確認(rèn)，服務(wù)面積的認(rèn)定，這些重要指標(biāo)的裁定認(rèn)定，需要通過(guò)村集體或者農(nóng)戶代表來(lái)進(jìn)行把關(guān)認(rèn)定，必要時(shí)也可以由第三方來(lái)進(jìn)行把關(guān)認(rèn)定。

根據(jù)濟(jì)南的實(shí)際，結(jié)合商河縣試點(diǎn)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，考慮把以下10項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容納入社會(huì)化服務(wù)托管環(huán)節(jié)中，包括：“土地深松、旋耕整地、小麥寬幅精播、小麥雜草防治、小麥一噴三防、小麥機(jī)收、玉米機(jī)械單粒精播、玉米雜草防治、玉米‘一防雙減’、玉米適期晚收”十個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其余澆水、追肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可由服務(wù)雙方議定開(kāi)展。

4.關(guān)于推進(jìn)方式

⑴政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，根據(jù)工作重點(diǎn)，政府每年在10項(xiàng)服務(wù)中拿出1～3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行投入服務(wù)。主要針對(duì)技術(shù)環(huán)節(jié)復(fù)雜、一家一戶難以實(shí)施、又能較大幅度提高糧食生產(chǎn)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如深耕深松、小麥寬幅精播、主要病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)。另一方面，政府列入專項(xiàng)引導(dǎo)資金加強(qiáng)條件建設(shè)，用于支持服務(wù)組織修建辦公收貯場(chǎng)所、購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、專業(yè)化標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、規(guī)范制度建設(shè)等等，提高全程社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)能力。

⑵搭建服務(wù)平臺(tái)，搞好資金整合。圍繞糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系這一平臺(tái)，搞好各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金整合，按照“渠道不變、性質(zhì)不變、集中使用、各記其功”的原則，將各類涉農(nóng)項(xiàng)目集中支持糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的集約效應(yīng)、聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，提高資金使用效率，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

⑶完善相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。先期通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)推動(dòng)，逐步形成穩(wěn)定的運(yùn)行方式，之后通過(guò)提高產(chǎn)能有了經(jīng)濟(jì)賬可算，后期政府不拿錢(qián)或者少拿錢(qián)，托管模式也能夠運(yùn)營(yíng)下去，形成一種可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

未來(lái)全程社會(huì)化服務(wù)組織的盈利點(diǎn)，在于通過(guò)集中采購(gòu)降低成本，精準(zhǔn)集成先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和全程機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)資投入量、勞動(dòng)力成本的“三降”；另一方面，通過(guò)消除多余溝渠道路增加耕種面積，科學(xué)配置生產(chǎn)要素提高產(chǎn)能和糧食品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了土地利用率、糧食產(chǎn)量、糧食價(jià)格的“三增”。這樣一來(lái)全程社會(huì)化服務(wù)體系就能夠保障各方利益，在服務(wù)組織提高自身效益的同時(shí)也能夠增加農(nóng)民收入，形成一套長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。

（濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局）