堅持走在前列 聚力監(jiān)管創(chuàng)新推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

青島市畜牧獸醫(yī)局局長 張國華

近年來，青島市畜牧業(yè)堅持高標定位，按照省、市委率先走在前列的要求，以世界眼光、國際標準謀劃和推進各項工作，畜牧業(yè)在轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效上邁出堅實步伐。2017年，全市肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)值約180億元，全產(chǎn)業(yè)鏈總規(guī)模約800億元，全省畜牧獸醫(yī)工作現(xiàn)場觀摩會議、全省生豬屠宰“撤點并廠定點配送”工作現(xiàn)場會議、全國動物防疫財政政策落實情況座談會先后在該市召開，推廣該市經(jīng)驗。

一、聚焦“四化”方向，推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是在規(guī)?；ㄔO(shè)上，扭住“兩區(qū)一場”不放松，大力發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖。全市規(guī)模養(yǎng)殖場2425家，其中國家級示范場45家、省級示范場91家；現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)41家，養(yǎng)殖小區(qū)98處，畜牧業(yè)規(guī)模化程度達到87%。

二是在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上，把產(chǎn)業(yè)化作為推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能的著力點，大力扶持龍頭企業(yè)一體化發(fā)展。全市擁有國家級畜牧業(yè)龍頭企業(yè)4家、省級龍頭企業(yè)13家，新希望、迎春樂、波尼亞、田瑞、環(huán)山等新興龍頭企業(yè)迅速成長，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)群體不斷壯大，80%以上的畜產(chǎn)品納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

三是在生態(tài)化建設(shè)上，深入開展攻堅行動。開了會，市政府在萊西市召開了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場會，推廣了適合全市實際的10種處理模式。發(fā)了文，起草的《加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》，以青政辦發(fā)﹝2017﹞38號文件印發(fā)實施。清了戶，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)1095家養(yǎng)殖場、專業(yè)戶全部關(guān)閉搬遷，督導500多家養(yǎng)殖場配建了糞污處理設(shè)施，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率已達94%，生態(tài)化建設(shè)邁上新臺階。

四是在品牌化建設(shè)上，引入現(xiàn)代要素提升品牌價值，聯(lián)合《青島日報》開展了“給品牌講個故事”活動，篩選出45個畜牧業(yè)品牌，加強宣傳推介。全市擁有馳名商標12個，“三品一標”產(chǎn)品335個，里岔黑豬、瑯琊雞等一批地方名特優(yōu)品牌產(chǎn)業(yè)化開發(fā)加快推進。

二、聚焦監(jiān)管能力提升，促進產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

牢固樹立安全發(fā)展觀，在推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，針對防疫安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、供給安全和安全生產(chǎn)“五大壓力”，全面強監(jiān)管、補短板、上水平。2017年部、省抽檢全市畜產(chǎn)品1120批次，合格率99.7%，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的做法在農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)情況交流》2017年第12期刊發(fā)。

一是強化法治思維，堅持依法行政。依法行政是履職盡責的內(nèi)在要求，也是提高執(zhí)政水平、破解工作難題的根本之道。無論是日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案，還是處置疫情、輿情事件，都堅持講法治、講程序、講規(guī)范。凡出臺政策、做出決策都堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，確保每項工作都經(jīng)得起檢驗；所有監(jiān)督檢查全面落實“雙隨機一公開”制度，各類監(jiān)測信息、案件查處、項目申報、招標采購等全面公開，使依法行政成為一種習慣和常態(tài)。

二是建立協(xié)管員隊伍，健全監(jiān)管體系。針對村級防疫員隊伍年齡老化、技能弱化、責任心退化等問題，改革村級防疫員隊伍設(shè)置，運用市場經(jīng)濟手段，采取購買公共服務方式，建立起一支470人的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化防疫安全協(xié)管員隊伍，充實到工作一線，成為基層防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有生力量。

三是落實崗位責任，密織監(jiān)管網(wǎng)格。網(wǎng)格化監(jiān)管是解決監(jiān)管職責條塊分割、責任不清問題，推動監(jiān)管工作關(guān)口前置、重心下移的重要措施。在全市劃定430個監(jiān)管網(wǎng)格，將所有監(jiān)管對象全部納入網(wǎng)格監(jiān)管，定職責、定人員，實行動態(tài)管理，把網(wǎng)格作為管理“元”單位，實行任務分解、壓力傳導、統(tǒng)計分析、督查檢查、責任追究“五到網(wǎng)格”，努力消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。

四是依靠科技手段，提升監(jiān)管能力。畜牧產(chǎn)業(yè)點多面廣、鏈條長、風險多，必須依靠現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)管能力。在初步建成畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺的基礎(chǔ)上，不斷拓展平臺功能，加強平臺建管應用。2017年，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、疫苗管理等3個監(jiān)管模塊和飼料獸藥抽檢等8個監(jiān)管APP投入使用，信息化監(jiān)管水平進一步提升，全市線上線下一體監(jiān)管的做法在全國畜牧業(yè)現(xiàn)代化推進會議上交流推廣。

五是堅持問題導向，嚴打違法行為。聚焦問題易發(fā)、多發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，組織開展了覆蓋養(yǎng)殖、運輸、屠宰，獸藥飼料、生鮮乳等各方面、各環(huán)節(jié)的10余個專項整治行動，查辦各類案件476起、罰款150萬元，移送公安機關(guān)5起，聯(lián)合公安、宣傳部門對清繳的7噸假劣獸用生物制品進行了集中銷毀，有力地震懾了違法犯罪行為。

六是借助第三方力量，提升監(jiān)管水平。針對安全生產(chǎn)檢查專業(yè)性強，很多技術(shù)規(guī)范我們不掌握，隱患難發(fā)現(xiàn)等情況，探索建立了第三方風險評估和檢查制度，請專業(yè)的人干專業(yè)的事，補齊自身短板，提高監(jiān)管水平。2017年對獸藥飼料生產(chǎn)、屠宰加工等45家重點企業(yè)開展了兩次安全生產(chǎn)風險排查，查出安全隱患383項；借助第三方機構(gòu)檢測畜產(chǎn)品4000批次；邀請高校、科研機構(gòu)專家對疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進行兩次風險評估，采取針對性防控措施。

三、聚焦作風能力建設(shè)，建設(shè)一支政治過硬本領(lǐng)高強的干部隊伍

一是抓境界促提升。工作干得好，必須思想上有追求、境界上有高度。我們立足率先發(fā)展，克服自我陶醉，勇于超越自我。2017年，在4月全省畜牧獸醫(yī)工作現(xiàn)場觀摩后，立即開展了“全省學青島，我們怎么辦？”大討論活動，制定了加快發(fā)展的7項措施。10月又開展了“我向局長建言，我為發(fā)展獻策”活動，收集意見建議28條，逐一分解落實抓好整改，進一步激發(fā)了干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是抓制度促規(guī)范。持續(xù)推進機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，修訂了《黨委會議事規(guī)則》和項目管理、監(jiān)督檢查等9項工作制度，進一步規(guī)范工作行為。全面強化痕跡化管理，力求每項工作都有布置、有督查、有通報、有總結(jié)，建檔留痕，自證有為。

三是抓作風促轉(zhuǎn)變。8月以來，先后召開了3次黨員干部、職工大會，推進干部隊伍作風建設(shè)。12月，在即墨區(qū)召開了全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機關(guān)建設(shè)座談會，按照既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強的要求，對建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的專業(yè)化畜牧獸醫(yī)干部隊伍進行全面部署。求真務實、開拓創(chuàng)新、廉潔高效、勇爭一流的工作作風進一步形成。