對(duì)種子執(zhí)法中幾種具體違法情形的認(rèn)定商榷

劉劍眉 廖宏偉 趙 銘 譚成彬 徐軍華

（1湖南省衡陽(yáng)市蔬菜研究所，衡陽(yáng) 421001；2湖南省衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，衡陽(yáng) 421001）

在種子執(zhí)法檢查中，除發(fā)現(xiàn)相對(duì)明顯的違法情形外，還經(jīng)常遇到一些形式多樣、相對(duì)隱蔽、比較復(fù)雜的違法情形。依法有效精準(zhǔn)打擊這些隱蔽復(fù)雜情形的違法行為，讓這些違法情形無處遁形，那么先對(duì)這些違法情形準(zhǔn)確定性顯得尤為重要。本文歸納了在種子執(zhí)法實(shí)務(wù)中幾種相對(duì)復(fù)雜的具體違法情形，并試著對(duì)其違法性質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)定。

1 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定”的3種具體情形

1.1 品種實(shí)際推廣、種植區(qū)域與品種適宜種植區(qū)域不符通過國(guó)審或者本省審定的品種，品種實(shí)際推廣、種植區(qū)域不在審定時(shí)確定的適宜區(qū)域內(nèi)，也不在與審定時(shí)確定的適宜區(qū)域?yàn)橥贿m宜生態(tài)區(qū)[1]的地域范圍內(nèi)。

1.2 不在同一適宜生態(tài)區(qū)的地域范圍內(nèi)引種其他省審定的品種引種的[1-2]，但不是在同一適宜生態(tài)區(qū)的地域范圍內(nèi)進(jìn)行引種。

1.3 審定前的發(fā)布廣告、推廣、銷售行為有些品種在執(zhí)法檢查時(shí)雖通過了審定，但在通過審定之前就進(jìn)行了發(fā)布廣告、推廣、銷售，那么，在通過審定之前發(fā)布廣告、推廣、銷售的種子應(yīng)該是未審定種子。這種情形在通過審定或登記的當(dāng)年就進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售的品種中比較常見，并且在這種情形中，標(biāo)簽上審定編號(hào)的標(biāo)注可能有4種表現(xiàn)形式：不標(biāo)注審定編號(hào)；標(biāo)注的審定編號(hào)系偽造；標(biāo)注的審定編號(hào)為其他品種的審定編號(hào)；標(biāo)注通過審定時(shí)取得的審定編號(hào)，但該審定編號(hào)可能是審定前就標(biāo)注了（通過特殊渠道提前獲知），也可能是通過審定后補(bǔ)充標(biāo)簽再標(biāo)注的。

2 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記”的具體情形

有些應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆侵饕r(nóng)作物品種，在執(zhí)法檢查時(shí)雖然已經(jīng)登記，但在登記之前就已經(jīng)發(fā)布廣告、推廣，以登記品種的名義銷售了。那么，在登記之前發(fā)布廣告、推廣，以登記品種的名義銷售的種子應(yīng)該是未經(jīng)登記的種子。

在這種情形中，標(biāo)簽上登記編號(hào)的標(biāo)注也可能有4種表現(xiàn)形式：不標(biāo)注登記編號(hào)；標(biāo)注的登記編號(hào)系偽造；標(biāo)注的登記編號(hào)為其他品種的登記編號(hào)；標(biāo)注登記時(shí)取得的登記編號(hào)，但該登記編號(hào)可能是登記前就標(biāo)注了（通過特殊渠道提前獲知），也可能是登記后通過補(bǔ)充標(biāo)簽內(nèi)容再標(biāo)注的。

3 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子”的具體情形

在種子的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，先播種后取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的現(xiàn)象屢見不鮮。那么，在取得許可證之前的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子。

在這種情形中，銷售的種子其標(biāo)簽上種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)的標(biāo)注可能有4種表現(xiàn)形式：不標(biāo)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)；標(biāo)注的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)系偽造；標(biāo)注的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)為其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者取得的；標(biāo)注種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者后來取得的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)，但該編號(hào)可能是在正式取得許可證前就標(biāo)注了（通過特殊渠道獲知許可證編號(hào)），也可能是取得許可證之后通過補(bǔ)充標(biāo)簽內(nèi)容再標(biāo)注的。

4 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子”的具體情形

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證副證載明的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種范圍內(nèi)，但如果該品種種子播種在先，變更登記在后。那么，變更登記前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該品種種子的行為就是沒有按照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子。

另外，在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，時(shí)常遇到老證到期，重新申辦新證的情況。對(duì)這種情況，既要核實(shí)取得新證后的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否按照新證的規(guī)定，又要核實(shí)取得新證前的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否按照老證的規(guī)定。

5 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未按規(guī)定建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案”的3種具體情形

5.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)不齊全應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)至少包括《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中明確列舉出來的事項(xiàng)，缺一就應(yīng)當(dāng)是應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)不齊全。如生產(chǎn)檔案缺少“播種日期”記錄事項(xiàng)。

5.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)記錄不完整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案中存在記錄空白的情況。如“播種日期”記錄事項(xiàng)未填寫內(nèi)容。

5.3 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案記錄內(nèi)容不真實(shí)表面看起來記錄了相關(guān)內(nèi)容，但記錄的內(nèi)容不真實(shí)[3]。如填寫偽造的“播種日期”。

6 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“標(biāo)簽違法”的3種具體情形

6.1 標(biāo)注內(nèi)容有特別要求但檢查時(shí)不容易發(fā)現(xiàn)的標(biāo)簽違法情形如大包裝種子實(shí)行分裝未標(biāo)注分裝單位，進(jìn)口種子未標(biāo)注進(jìn)口商等。

6.2 標(biāo)簽內(nèi)容不符合標(biāo)注要求標(biāo)簽不但要標(biāo)注應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容，而且標(biāo)注的內(nèi)容要符合標(biāo)注要求。如品種名稱只能標(biāo)注經(jīng)批準(zhǔn)的品種名稱，而不能標(biāo)注或者同時(shí)標(biāo)注該品種的其他名稱；除分裝、進(jìn)口種子外，標(biāo)注種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)口商名稱以外的其他單位名稱等。

6.3 標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容與銷售的種子不符這種情形比較復(fù)雜，在執(zhí)法實(shí)務(wù)中容易把這種情形的標(biāo)簽違法誤作為未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等來定性。標(biāo)簽違法屬于這種情形的主要有取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證但標(biāo)注偽造的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)，或者標(biāo)注其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)，標(biāo)注自己取得的但不包括該品種的其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)；原種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過期，重新申辦新的種子生產(chǎn)許可證后，銷售種子其標(biāo)簽仍然標(biāo)注原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)；品種在審定時(shí)確定的適宜區(qū)域內(nèi)或者在與審定時(shí)確定的適宜區(qū)域?yàn)橥贿m宜生態(tài)區(qū)的地域內(nèi)推廣、種植，但修改了“適宜種植區(qū)域”標(biāo)簽內(nèi)容；審定、登記品種標(biāo)注偽造的審定、登記編號(hào)或者標(biāo)注其他品種的審定、登記編號(hào)；授權(quán)品種標(biāo)注偽造的品種權(quán)號(hào)、標(biāo)注其他品種的品種權(quán)號(hào)、標(biāo)注無效的、終止的品種權(quán)號(hào)等。

7 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“假種子”的具體情形

在執(zhí)法實(shí)踐中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)有些種子標(biāo)注的品種名稱與審定種子的品種名稱很相似或相近，主要是與審定種子相比品種名稱出現(xiàn)多字、少字、別字的情況。出現(xiàn)這種情況，品種名稱相似或相近的種子可能確實(shí)是兩個(gè)不同的品種，也可能是同一個(gè)品種但在制作標(biāo)簽時(shí)對(duì)品種名稱核對(duì)不準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)品種名稱多字、少字、別字等情況，實(shí)際情況屬于這種情況的可能性比較大。對(duì)品種名稱存在多字、少字、別字的情況，妥帖的辦法就是對(duì)多字、少字、別字的品種進(jìn)行品種鑒定，核實(shí)品種名稱相似或相近的種子是否為同一個(gè)品種。若是同一個(gè)品種，可依據(jù)種子品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符，認(rèn)定為假種子[4]。

當(dāng)然，若確實(shí)不是同一個(gè)品種，那么可認(rèn)為與審定種子的品種名稱相似或相近的品種是一個(gè)新的品種，則該品種很可能未審定。

8 既是“假種子”又是“侵權(quán)種子”的具體情形

對(duì)未經(jīng)品種權(quán)人許可，銷售授權(quán)品種繁殖材料，若銷售的侵權(quán)品種其標(biāo)簽標(biāo)注的品種名稱不是授權(quán)品種的品種名稱或者不標(biāo)注品種名稱。那么，這種情形既侵犯了植物新品種權(quán)，也屬于假種子的范疇[5]。

在這種情形中，種子標(biāo)簽上品種權(quán)號(hào)的標(biāo)注可能有4種表現(xiàn)形式：不標(biāo)注品種權(quán)號(hào)；標(biāo)注偽造的品種權(quán)號(hào)；標(biāo)注授權(quán)品種的品種權(quán)號(hào)；標(biāo)注其他品種的品種權(quán)號(hào)。

[1] 陳梅香.新《種子法》實(shí)施相關(guān)問題探討[J].中國(guó)種業(yè)，2017（9）：36-37

[2] 薛福元.農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法實(shí)踐中有關(guān)法律適用方面應(yīng)注意的問題 [J].種子科技，2012（12）：20-21

[3] 程亞茹，宋興森.淺談種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的管理[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2013（5）：76

[4] 武合講.品種冒充型與品種不符型假種子的理解和適用[J].種子世界，2016（6）：14-15

[5] 高國(guó)文，張弩，楊斌，等.領(lǐng)會(huì)新法精神 管好種業(yè)行風(fēng)[J].中國(guó)種業(yè)，2016（6）：21-22