上?，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實踐與思考

夏龍平 杜興彬

（上海市種子管理總站，上海 201103）

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，也是上海發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分。2011年國務院下發(fā)《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]8號），并出臺了一系列加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策意見；2016年1月1日起新修訂的《種子法》開始施行，全國種業(yè)的發(fā)展進入一個新的發(fā)展歷程。上海市委、市政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門都高度重視現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展，認真貫徹黨中央和國務院一系列關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重大決策部署，全面落實《種子法》，使上?，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)取得長足發(fā)展。同時，上海加快建設全球有影響力的科創(chuàng)中心、整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為上海現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供諸多新的機遇，同時提出新的要求。本文回顧了近年來上?，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)改革的發(fā)展情況，剖析了種業(yè)發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)和趨勢，并提出下一步發(fā)展思路和對策。

1 上?，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)主體地位凸顯，企業(yè)規(guī)模不斷擴大近年來，上海種子企業(yè)健康快速發(fā)展。種子企業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2016年底，上海持證企業(yè)54家，比5年前的112家減少58家；平均注冊資本由5年前的257萬元增加到現(xiàn)在的1350萬元[1]；種子企業(yè)銷售額達10.2億元。企業(yè)實力不斷增強，上海8家種子企業(yè)先后獲得全國信用企業(yè)稱號，其中1家獲得最高的AAA等級評價。2016年上?；莺头N業(yè)有限公司被評為“中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”，全國僅有15家蔬菜企業(yè)獲此稱號。種業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng)新有新的進展，2013-2017年的5年中，全市主要農(nóng)作物品種審定110個，其中上海種子企業(yè)自主選育的品種20個，占比18.2%。

1.2 種業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，新品種選育有新突破

選育出一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)勢較強的農(nóng)作物新品種，如花優(yōu)14、秋優(yōu)金豐等雜交粳稻品種，滬油系列雙低油菜中的滬油雜1號成為中國自主培育的第1個高抗病毒病和菌核病的雜交雙低油菜品種；部分專用品種如浦粉系列番茄、碧玉系列黃瓜、特旺達茄子等具備了與進口品種競爭的能力；優(yōu)質(zhì)、抗病的雜交蔬菜品種市場競爭優(yōu)勢凸顯，育成了長征系列青菜、銀冠系列花菜等新品種。農(nóng)作物品種選育技術(shù)取得了新突破，實現(xiàn)雜交節(jié)水抗旱稻三系配套，并成功組配具有國內(nèi)外廣泛應用前景的節(jié)水旱稻新品種，目前在安徽、江西、湖北、廣西、貴州、黑龍江等地以及印度尼西亞等亞洲國家推廣種植。

1.3 供種體系建設扎實推進，有效保障供種能力

圍繞實現(xiàn)并保障上海市的種植業(yè)生產(chǎn)任務和生產(chǎn)能力，指導加強本市稻麥種子生產(chǎn)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，完善供種體系建設，有效保障全市供種能力。全市建立稻麥良種繁育基地1400hm2，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、設施化和機械化經(jīng)營，近年來，常年實現(xiàn)供種950萬～1100萬kg，其中水稻500萬～550萬kg。推進過程中，突出抓好2個方面的工作：一是圍繞全市大力發(fā)展雜交水稻的要求，狠抓雜交水稻制種工作，雜交稻制種面積、平均制種產(chǎn)量、制種總產(chǎn)連年提高，有力保障了雜交水稻的發(fā)展，2016年全市雜交水稻面積3.4萬hm2，約占水稻種植面積的37%；二是圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化品種合理搭配，大力發(fā)展國慶稻等早中熟水稻品種，2016年全市種植早中熟品種約占水稻種植面積的19%。

1.4 市場監(jiān)管能力得到強化，種子質(zhì)量實現(xiàn)“兩個確?！苯M織開展春秋兩季種子質(zhì)量監(jiān)管抽查、夏季種子生產(chǎn)基地巡查、冬季種子市場監(jiān)督檢查工作，特別是春秋兩季對全市種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體零售商進行全地域、全覆蓋的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。本市種子質(zhì)量總體較好，種子合格率達95%以上，特別是稻麥等主要農(nóng)作物種子質(zhì)量穩(wěn)居高位，雜交水稻種子純度穩(wěn)定在99%以上，有效實現(xiàn)“兩個確保”，即確保上海農(nóng)業(yè)用種安全，確保不因種子質(zhì)量問題引發(fā)重大糾紛案件。

1.5 深入推進種業(yè)體制機制改革取得積極成效

2011年4月國務院8號文件下發(fā)以后，上海市政府制定《貫徹〈國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見〉的實施意見》（滬府發(fā)[2011]47號），先后出臺了一系列關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和深化種業(yè)體制機制改革的政策意見[2]。提高科研院校種業(yè)人才育種創(chuàng)新積極性，加快育種成果轉(zhuǎn)化，推動種業(yè)人才向種子企業(yè)流動；深入推進科研院所和高等院校中種業(yè)的事企脫鉤；搭建轉(zhuǎn)化平臺，促進成果公開交易；實施本市農(nóng)作物種子育繁推一體化企業(yè)培育工程；認真學習貫徹落實新修訂的《種子法》，著力推進種業(yè)體制機制改革取得積極成效。

2 上?，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

2.1 機遇

2.1.1 上海市委市政府高度重視，全面部署現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展2016年市委市政府關(guān)于貫徹中央一號文件的實施意見，強調(diào)要大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。2016年按照市政府領(lǐng)導統(tǒng)一部署和總體要求，組織力量，研究編制《上海市種源農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，對當前和今后一段時間內(nèi)本市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作出了全面部署和制度安排，指明了方向，明確了要求。

2.1.2 推進種業(yè)體制深化改革，形成良好的發(fā)展政策環(huán)境開展種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等五部門《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導意見》文件精神，以及上海市打造具有國際影響力的科創(chuàng)中心22條、人才30條等相關(guān)政策，調(diào)研制定出臺《上海市關(guān)于開展種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點工作方案》（滬農(nóng)委〔2016〕353號），組織開展試點工作，提高科研院校種業(yè)人才育種創(chuàng)新積極性，加快育種成果轉(zhuǎn)化，推動種業(yè)人才向種子企業(yè)流動。

搭建轉(zhuǎn)化平臺，促進成果公開交易。由市農(nóng)委牽頭，在上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所搭建了公開的第三方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺。探索服務模式，鼓勵試點單位采取轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式促進科研成果轉(zhuǎn)化，通過交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定成果價格，確保成果交易公開公正。

實施本市農(nóng)作物種子育繁推一體化企業(yè)培育工程。制定出臺《上海市農(nóng)作物種子育繁推一體化后備企業(yè)評定管理辦法》（滬農(nóng)委〔2016〕281號），組織開展農(nóng)作物種子育繁推一體化后備企業(yè)評定工作，進一步發(fā)揮種子企業(yè)主體地位；對評定為后備企業(yè)的，按照國家關(guān)于育繁推一體化種子企業(yè)的門檻條件，遵循“補短板、促發(fā)展”的原則，予以聚集扶持和重點培育。

種業(yè)發(fā)展的財政扶持力度持續(xù)加大。自2011年始，本市科技興農(nóng)發(fā)展基金專門設立種業(yè)發(fā)展項目，平均每年安排近3000萬元經(jīng)費用于重點扶持本市種業(yè)發(fā)展。6年來，上海種業(yè)發(fā)展專項共扶持種業(yè)項目85個，經(jīng)費合計17985萬元，開展新品種選育項目獎補工作。研究制定《上海市農(nóng)作物新品種選育獎補辦法》，對本市育種單位自主選育的新品種，未獲得財政支持、具有一定推廣面積的予以獎補，2015-2016年共獎補品種22個，獎補金額246萬元。支持區(qū)農(nóng)作物品種試驗和種子質(zhì)量檢測能力建設。市財政先后專項支持本市浦東新區(qū)、崇明區(qū)、青浦區(qū)等區(qū)農(nóng)作物品種試驗和種子檢測能力建設，每區(qū)50萬元。推動新一輪市級南繁基地建設。按照國家南繁育種基地建設總體規(guī)劃和“五統(tǒng)一”的要求，全市統(tǒng)一建設南繁育種基地，規(guī)劃基地建設規(guī)模66.67hm2左右，落實一期項目預算資金6000余萬元，保障一期35.07hm2的科研用地和配套生產(chǎn)生活設施建設。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 種子企業(yè)不強不大，缺乏有影響力的種業(yè)企業(yè)截至2016年底，全國育繁推一體化種子企業(yè)81家，而上海尚未形成1家具有一定競爭力的國家育繁推一體化種子企業(yè)，注冊資本3000萬元以上規(guī)模的企業(yè)僅8家，1億元以上的2家，而注冊資本500萬元（含）以下的企業(yè)占72%。2016年全市種子企業(yè)平均種子銷售額1888萬元，其中銷售額不足1000萬元的企業(yè)占74.1%。企業(yè)研發(fā)能力不強，育種科研人員占比僅有12%。

2.2.2 商業(yè)化育種體系尚未形成目前上海市種業(yè)育種創(chuàng)新仍以科研院校為主，作為商業(yè)化育種主體的種子企業(yè)缺少資源、缺少人才、缺少技術(shù)，加上現(xiàn)有的種子企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)經(jīng)費投入少，商業(yè)化育種體系目前沒有形成。種業(yè)創(chuàng)新資源尤其是人才向企業(yè)流動困難，尚未形成“科研服務生產(chǎn)，生產(chǎn)促進經(jīng)營，經(jīng)營回報科研”的良性循環(huán)機制。

2.2.3 缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)有影響力的品種除雜交水稻外，本市主要農(nóng)作物中常規(guī)水稻品種以浙江的品種為主，小麥品種以江蘇的品種為主，蔬菜、西甜瓜也少有突破性品種，與日本、韓國等國家相比較仍有較大差距。種子企業(yè)缺少強優(yōu)勢品種，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

2.2.4 種子管理機構(gòu)隊伍以及檢測體系較為薄弱，迫切需要加強區(qū)縣種子管理機構(gòu)不健全，管理隊伍比較薄弱，且人員缺乏，不易適應和承擔逐漸繁重的品種試驗、質(zhì)量監(jiān)管和檢測、行政許可、服務企業(yè)發(fā)展等種子管理職責的需要。有些區(qū)縣的種子質(zhì)量檢測手段相對薄弱，檢測能力急需提高。

3 上?，F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展思路和對策

3.1 全面深入貫徹落實新《種子法》，推進本市依法治種能力建設繼續(xù)加強對《種子法》和配套規(guī)章制度貫徹、落實情況的跟蹤和指導，確保嚴格執(zhí)行；按照農(nóng)業(yè)部種子局的統(tǒng)一部署和要求，做好《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等2017年新出臺和即將出臺的配套法規(guī)和規(guī)章的學習、宣傳、貫徹工作，確保貫徹落實。根據(jù)規(guī)章要求，結(jié)合上海實際，做好本市相關(guān)配套制度的修訂工作，全面推進本市依法治種能力建設。

3.2 推動種業(yè)體制改革，加快推進企業(yè)做強做大

3.2.1 深入推進權(quán)益改革試點工作按照農(nóng)業(yè)部文件規(guī)定以及《上海市種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點總體方案》，做好試點改革政策宣傳和解讀工作，確保取得預期效果，督促試點單位全力開展改革工作，進一步激發(fā)科研人員的積極性，促進種業(yè)科研院校的種業(yè)人才到相關(guān)種子企業(yè)兼職從事科研育種工作。

3.2.2 開展本市育繁推一體化后備企業(yè)評定工作

評定一批具有較大規(guī)模、較強育種創(chuàng)新能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力的后備企業(yè)，進一步發(fā)揮種子企業(yè)的主體地位，同時為市財政相關(guān)專項聚集扶持和重點培育提供依據(jù)，推進本市種子企業(yè)做強做大。

3.2.3 改革現(xiàn)有統(tǒng)供制度，營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公開競爭的氛圍遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，改革現(xiàn)有水稻種子統(tǒng)供模式，打破各區(qū)統(tǒng)供“圍墻”，推行種子供應市場化，發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，運用政策導向和資金扶持手段，鼓勵企業(yè)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建水稻種子供應新體系，同時營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公開競爭的氛圍，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力和動力，推動企業(yè)兼并重組，提升本市種業(yè)企業(yè)的競爭力。

3.3 圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務發(fā)展綠色、生態(tài)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一是充分發(fā)揮品種審定“風向標”、“指揮棒”的導向作用，完善品種審定標準，將過去一味追求“高產(chǎn)兼顧其他性狀”改為追求“優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)綠色、早熟高抗”等指標的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實現(xiàn)本市水稻生產(chǎn)由賣稻谷向賣大米，糧食由進糧倉向進廚房的轉(zhuǎn)變。二是圍繞發(fā)展水稻早熟品種，推動實現(xiàn)水稻早中晚“三個1/3”品種結(jié)構(gòu)需求，推動水稻品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)早熟水稻品種，讓上海市民吃上上海的優(yōu)質(zhì)新大米。三是啟動優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、節(jié)水、抗旱稻的示范推廣，推動實現(xiàn)本市水稻生產(chǎn)生態(tài)綠色和減少化肥、農(nóng)藥的使用。

3.4 加快新一輪市級南繁基地建設，打造國內(nèi)一流育種創(chuàng)新平臺按照農(nóng)業(yè)部總體要求，以及與海南陵水縣政府簽署的南繁基地建設合作框架協(xié)議，高起點地完善項目可行性方案，報海南省政府立項審批，取得配套設施建設用地指標。在此基礎(chǔ)上，組織開展科研用地土地流轉(zhuǎn)、土地平整以及生產(chǎn)生活配套設施建設用地交易的招拍掛工作，盡快啟動生產(chǎn)、生活設施改擴建工作。通過用2年左右的時間，建設全市統(tǒng)一拿地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，功能完備、設施先進、國內(nèi)領(lǐng)先、服務高效的新一輪市級南繁基地，打造國內(nèi)一流育種創(chuàng)新平臺。

3.5 強化機構(gòu)和人員隊伍建設，加快提升種業(yè)監(jiān)管服務能力根據(jù)新《種子法》的要求，強化市和區(qū)農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，保障種子管理的工作經(jīng)費，加強設施配套的建設。支持區(qū)級種子管理機構(gòu)定期開展品種審定以及登記后的跟蹤評價、新品種展示示范和種子質(zhì)量檢測的工作。強化種子法律法規(guī)、展示示范及質(zhì)量檢驗技術(shù)等專業(yè)技能的培訓，培養(yǎng)打造一支高素質(zhì)的種子管理隊伍。加強種子行業(yè)管理，規(guī)范種子市場秩序，加強種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，提高區(qū)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平。明確企業(yè)責任，強化基地管理，嚴厲打擊制種基地無證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購等違法行為。

3.6 實施“引進來”戰(zhàn)略，引進種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)落戶上海引進國內(nèi)外種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)落戶上海，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和本市企業(yè)間的兼并重組、資源整合，推動本市種子企業(yè)做強做大，逐步建成具有一定國際競爭力，服務全國的上海特色企業(yè)集團，引領(lǐng)本市種業(yè)發(fā)展。

[1] 夏龍平.上海現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J].種子世界，2015（10）：25-27

[2] 施俊生.加快推進浙江現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思考[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2016（6）：813-815，818