堅(jiān)持依法治種 開創(chuàng)種業(yè)發(fā)展新局面

趙海龍 彭繼宏 許豫南 范玉紅 康新英

（河北省石家莊市種子管理站，石家莊 050051）

石家莊是農(nóng)業(yè)大市，北方地區(qū)重要的糧食、蔬菜、畜禽、果品產(chǎn)區(qū)之一?，F(xiàn)有17個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市）區(qū)，688.45萬農(nóng)村人口，52萬hm2耕地。常年農(nóng)作物播種面積80余萬hm2，主要農(nóng)作物播種面積66.7萬hm2，每年用種量7000萬kg左右。市委、市政府高度重視種業(yè)發(fā)展，始終把它作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)牢牢抓在手上。特別是《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實(shí)施以來，把這項(xiàng)工作擺上更加突出的位置，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，采取了一系列行之有效的措施，使《種子法》在本市得到較好的貫徹和落實(shí)，開創(chuàng)了種業(yè)發(fā)展新局面。

頂層設(shè)計(jì)上，根據(jù)國家、省部署要求，結(jié)合石家莊市實(shí)際情況，研究出臺了《石家莊市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（石政辦發(fā)〔2013〕49號）和《關(guān)于深化農(nóng)作物種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔2014〕18號），明確了種業(yè)發(fā)展“路線圖”、“時(shí)間表”。

管理機(jī)構(gòu)上，在17個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市）區(qū)全部建立了種子管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有種子管理人員145名，專門從事檢驗(yàn)的人員63名。其中，市級種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在歷年農(nóng)業(yè)部組織的能力驗(yàn)證中多次獲得A級，是全省最早通過認(rèn)證（省農(nóng)業(yè)廳）的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之一。

科研成果上，修訂后的《種子法》頒布至今，共通過省審定玉米品種38個(gè)、小麥4個(gè)、大豆3個(gè)、花生11個(gè)，分別占全省的24%、21%、86%、55%。節(jié)水小麥和優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥育種在全省乃至全國處于領(lǐng)先地位。全市主要農(nóng)作物優(yōu)種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，良種供應(yīng)商品化率達(dá)到了60%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到了45%以上。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全市持證種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)到59家，占全省25%。其中，從事小麥種子生產(chǎn)經(jīng)營的37家，經(jīng)營量占全省70%。種子市場集中度進(jìn)一步提高，培育出一批有品種、市場、技術(shù)和設(shè)施優(yōu)勢的種子企業(yè)，“育繁推一體化”初步形成。小麥繁種面積近2.67萬hm2，每667m2增收約200元。

1 抓宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)依法治種意識

1.1 組織培訓(xùn)積極組織全市40余家種子骨干企業(yè)參加全省新修訂《種子法》培訓(xùn)班、全省推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作會議及全省貫徹落實(shí)《種子法》配套辦法培訓(xùn)班；市縣兩級舉辦培訓(xùn)班50余場次，先后對全市4000多個(gè)種子企業(yè)、門店和種子管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。

1.2 廣泛宣傳組織開展《種子法》普法宣傳月活動和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取播放專題宣傳片、現(xiàn)場咨詢、印發(fā)宣傳單和宣傳手冊等多種形式，深入而廣泛地宣傳《種子法》。利用新農(nóng)村大喇叭在全市近4000個(gè)村滾動播放《種子法》及其配套法規(guī)、識假辨假知識和典型案例，共掛貼條幅和宣傳標(biāo)語2286條，電視網(wǎng)絡(luò)等媒體專題報(bào)道43次。

1.3 現(xiàn)場答疑深入村鎮(zhèn)現(xiàn)場向農(nóng)民講解種子選購常識和法律知識，現(xiàn)場答疑1萬余人次，為《種子法》貫徹實(shí)施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

2 抓品種創(chuàng)新，優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)

2.1 抓種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)種子生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、品種區(qū)試及示范推廣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全市有省級農(nóng)作物品種試驗(yàn)站2個(gè)，展示示范場1個(gè)，穩(wěn)定的良繁基地2.67萬hm2，標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)室400m2，種植鑒定基地6.67hm2，種子生產(chǎn)、加工、貯藏和檢測能力得到加強(qiáng)。

2.2 抓新品種培育推廣篩選出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水抗旱、抗性好的品種在全市進(jìn)行推廣。近2年，結(jié)合地下水超采綜合治理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，篩選出了適宜在本市種植的石農(nóng)086、石麥22等30余個(gè)節(jié)水抗旱品種，及藁優(yōu)2018、藁優(yōu)5218等優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種?！稗粌?yōu)”系列強(qiáng)筋小麥品種育種水平在全國位于領(lǐng)先地位。2015-2016年度在全省推廣11萬hm2，2016-2017年度推廣13萬hm2。

2.3 抓優(yōu)質(zhì)品種展示以玉米、小麥等新品種引進(jìn)、試驗(yàn)和展示推廣為重點(diǎn)，在市縣兩級建設(shè)品種展示示范園，總投資186萬元，由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)的藁城區(qū)農(nóng)作物品種展示示范場于2016年建成投用。全市每年展示新品種70余個(gè)，組織管理部門、科研單位、企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民代表參加大規(guī)模觀摩活動20多場次，新品種展示工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政常年預(yù)算，工作走在全省前列。

3 抓企業(yè)培育，提升市場競爭能力

深入推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可分級審批制度。為方便種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)辦理行政許可，本市已將農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可權(quán)限、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可權(quán)限全部下放各縣，并移交新成立的行政審批局。牢固樹立“管理即服務(wù)”意識，規(guī)范辦證流程。在企業(yè)申辦農(nóng)作物或林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證過程中，規(guī)范辦證程序，印發(fā)“明白紙”，告知辦證申請條件、申報(bào)材料、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限，正常業(yè)務(wù)一次辦結(jié)，提高了辦證效率，方便了辦證企業(yè)。

創(chuàng)新服務(wù)方式，連續(xù)多年開展了 “種子陽光許可”活動。堅(jiān)持“五公開”、嚴(yán)把“五道關(guān)”、建立“五制度”，創(chuàng)造了公開、公正、便民、高效、廉潔的種子行政許可氛圍，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，主動登門為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)種企合作、科企聯(lián)姻，培育了石家莊大地種業(yè)等一批明星企業(yè)。目前，全市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共59家、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人共893個(gè)。2016年種子經(jīng)營量達(dá)到1.96億kg，經(jīng)營額9.89億元，育苗面積7333.33hm2，產(chǎn)值20多億元。

4 抓質(zhì)量監(jiān)管，提高商品種子質(zhì)量

4.1 開展種子市場質(zhì)量抽檢種子監(jiān)督抽檢數(shù)量逐年提高，2016年監(jiān)督抽檢種子樣品數(shù)量再創(chuàng)歷年新高，達(dá)到3286個(gè)，抽檢量在全省歷年來居第1位。在此基礎(chǔ)上，組織開展小麥繁種田田間純度監(jiān)督抽查，每年抽檢面積在8000hm2左右，占全市小麥繁種田面積的30%，從源頭上確保了全市小麥供種質(zhì)量。

4.2 抓好種子種植鑒定主要是小區(qū)同步種植鑒定和海南種植鑒定。常年開展小麥、玉米小區(qū)同步種植鑒定500個(gè)左右，海南種植鑒定30個(gè)。2015年謀劃啟動了海南種植鑒定及應(yīng)急加代基地建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)投資400多萬元，建成占地3.67hm2的長期性基地一處，該基地也成為省內(nèi)首家地市級海南種子鑒定基地。2016年鑒定玉米品種139個(gè)，2017年鑒定玉米品種90個(gè)，鑒定品種數(shù)量在省內(nèi)領(lǐng)先。

4.3 加強(qiáng)種子市場監(jiān)管開展“春雷”、“綠劍”護(hù)農(nóng)行動，以玉米、小麥、棉花、瓜菜等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。開展打擊侵犯林木新品種權(quán)和生產(chǎn)銷售假冒偽劣林木種苗專項(xiàng)行動，每年春季深入苗木生產(chǎn)企業(yè)和新造林地塊開展苗木質(zhì)量抽查行動，打擊違法行為，維護(hù)市場秩序。

構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的種業(yè)體系，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工作。新修訂《種子法》頒布實(shí)施以來，雖然石家莊市種業(yè)發(fā)展取得了一些階段性成績，但目前種業(yè)企業(yè)群體大、規(guī)模小、實(shí)力弱，種子基地管理水平不高，抗災(zāi)能力較差等問題依然存在。下一步，種子管理工作人員將進(jìn)一步加大“放管服”工作力度，加大對種業(yè)的扶持，促進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，提升種業(yè)“育繁推一體化”水平。同時(shí)，加大種子生產(chǎn)基地建設(shè)力度，特別是小麥種子生產(chǎn)基地建設(shè)，確保本市小麥種子繁種優(yōu)勢，把種業(yè)發(fā)展推上市場化、產(chǎn)業(yè)化、良性化軌道。

[1] 董昌.用一粒種子改變世界——郭進(jìn)考44年小麥育種創(chuàng)新路見證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[N].石家莊日報(bào)，2017-09-16（001）

[2] 劉昌龍，田燕秋.中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2017（2）：50-54

[3] 鄧光聯(lián).法律保障支撐 推動種業(yè)發(fā)展[J].中國種業(yè)，2016（2）：1-6