昆明市農(nóng)作物種子市場監(jiān)管問題及改進(jìn)建議

許昌慧

（云南省昆明市種子管理站，昆明 650228）

昆明市作為云南省唯一的特大城市和西部地區(qū)第四大城市，位于滇中城市群的核心圈，是中國面向東南亞、南亞開放的門戶樞紐，是中國唯一面向東盟的大都市。近年來，隨著中國種子產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的趨勢，昆明的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在向著新的階段大步前進(jìn)，由中國種子集團(tuán)帶頭的一大批種子企業(yè)紛紛進(jìn)入昆明市場，帶來機(jī)遇的同時也給昆明的種子產(chǎn)業(yè)監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)作物種子市場監(jiān)管成為了關(guān)系到昆明種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

1 昆明市農(nóng)作物種子市場監(jiān)管體系

1.1 建立健全農(nóng)作物種子市場監(jiān)管體系背景《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施前，昆明市主要農(nóng)作物種子由農(nóng)業(yè)主管部門下屬的種子公司（種子管理站）提供，保證種子質(zhì)量?！斗N子法》頒布后，種子管理機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行種子經(jīng)營活動，專門負(fù)責(zé)種子質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)業(yè)主管部門委托的種子執(zhí)法工作，農(nóng)作物種子由各個種子企業(yè)提供，種子的經(jīng)營管理面臨著許多的新情況、新問題。為了保障農(nóng)作物的用種安全，規(guī)范市場秩序，打擊非法種子經(jīng)營行為，確保種子質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，2001年《種子法》頒布實施的第1年，農(nóng)業(yè)部向全國下發(fā)了《關(guān)于開展全國種子市場專項檢查活動的通知》，要求在全國范圍內(nèi)開展種子市場大檢查和種子質(zhì)量抽查活動，從2001年開始昆明市正式建立了農(nóng)作物種子市場監(jiān)管的體系，農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作也走向了法制化、規(guī)范化的道路。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作的必要性近年來，昆明市的農(nóng)業(yè)種植面積在逐年增加，種植農(nóng)作物的多樣性也在逐年增加，昆明市種植面積最大的是雜交玉米，種植面積由2008年的5.6萬hm2提高到了7.9萬hm2。昆明市的農(nóng)作物種植也由單一的玉米、馬鈴薯、水稻增加到了現(xiàn)在的各種蔬菜、花卉、小麥等，逐漸改變的種植模式和種植品種的大幅度提升必然導(dǎo)致用種量的增加。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)增收，維護(hù)農(nóng)業(yè)用種安全，保證農(nóng)民的合法利益，促進(jìn)昆明市種子產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，監(jiān)督種子市場提供健康合格的種子成為種子管理機(jī)構(gòu)的重要工作。通過市場專項檢查、隨機(jī)抽查檢測、公開檢測結(jié)果，達(dá)到促進(jìn)種子企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，維護(hù)種子市場正常秩序，向全社會提供可靠種子質(zhì)量信息，推動種業(yè)發(fā)展的目的。

1.3 昆明市市場專項檢查情況從2001年農(nóng)業(yè)部向全國下發(fā)了《關(guān)于開展全國種子市場專項檢查活動的通知》開始，昆明市種子管理機(jī)構(gòu)在市農(nóng)業(yè)局的帶領(lǐng)下，對全市的種子市場進(jìn)行了專項檢查活動，該項工作到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)開展了16年的時間，在專項檢查工作的督促下，昆明市的農(nóng)作物種子質(zhì)量得到了大幅度的提高，但在檢查的同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

2 市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的主要問題

2.1 種子經(jīng)營者素質(zhì)不高昆明市由于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，而且有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，種子經(jīng)營人員大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，文化素質(zhì)較低，缺乏種子法律知識和相關(guān)農(nóng)作物種子常識，在辨別真假種子、經(jīng)營管理和銷售農(nóng)作物種子方面存在一定的問題，有些經(jīng)營戶不在種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案就私自經(jīng)營種子，給種子管理機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管工作帶來一定的困難。

2.2 種子企業(yè)和品種多近年來，隨著昆明市區(qū)位優(yōu)勢的提升，大量的種子企業(yè)進(jìn)入本市，隨之而來的是不同的農(nóng)作物品種紛紛流入本市，種子企業(yè)和品種的增加，必然給種子管理機(jī)構(gòu)的管理帶來一定的難度。

2.3 違法現(xiàn)象時有發(fā)生近幾年來，昆明市時有種子違法案件發(fā)生，尤其是蔬菜種子。隨著昆明市蔬菜種植面積的增加，市面上銷售的蔬菜品種繁多，個別經(jīng)營戶為了利益，違法經(jīng)營種子，如蔬菜種子的拆包銷售、未審先推、無證經(jīng)營、銷售假劣種子、不保存經(jīng)營檔案、虛假宣傳、侵權(quán)等。

2.4 管理人員執(zhí)法水平有待提高昆明市種子管理系統(tǒng)的人員結(jié)構(gòu)不太合理，部分種子管理人員的工作水平和素質(zhì)有待提高，專業(yè)技術(shù)知識和法律法規(guī)知識不夠精通，這也是造成種子管理機(jī)構(gòu)市場監(jiān)管工作困難的原因之一。

3 改進(jìn)建議

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合為了保障昆明市農(nóng)業(yè)用種安全，規(guī)范市場秩序，維護(hù)農(nóng)戶利益，促進(jìn)昆明市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。市農(nóng)業(yè)局應(yīng)大力支持，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，通力合作、精心組織，市種子站在市農(nóng)業(yè)局的大力支持下開展種子執(zhí)法工作，共同維護(hù)昆明市種子市場的健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)工作針對農(nóng)作物種子經(jīng)營人員素質(zhì)不高的問題，每年定期組織農(nóng)作物種子從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中強(qiáng)化學(xué)習(xí)《種子法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽標(biāo)注管理辦法》《云南省農(nóng)作物種子管理條例》，到2016年底為止，昆明市共組織了多期農(nóng)作物種子從業(yè)人員資格培訓(xùn)，已從一定程度上提高了種子經(jīng)營人員的素質(zhì)，但是依然有部分經(jīng)營人員的素質(zhì)還需繼續(xù)提高，此項工作需在昆明市形成長效機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)認(rèn)真抓好種子管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，組織學(xué)習(xí)種子相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高種子管理人員的業(yè)務(wù)水平。2016年新《種子法》頒布實施，與舊的《種子法》相比，新《種子法》有了更多的改變和創(chuàng)新，這就更加需要種子管理人員強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，以便更好地適應(yīng)和運(yùn)用新《種子法》來維護(hù)種子市場秩序。

3.4 公正執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)戶合法利益為保障農(nóng)業(yè)用種安全，維護(hù)農(nóng)戶合法利益，種子管理機(jī)構(gòu)需要秉公執(zhí)法。近幾年來，昆明市的種子違法案件時有發(fā)生，尤其是蔬菜種子，種子管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報，對群眾舉報的案件迅速組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場調(diào)查取證，對構(gòu)成違法的要嚴(yán)厲查處，對于每一件案件需要形成“案件上會制”，不構(gòu)成違法的向群眾解釋清楚，讓群眾安心用上放心種，安心生產(chǎn)。

3.5 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，確保種子質(zhì)量

3.5.1 加強(qiáng)種子市場專項整治根據(jù)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)要求，每年春季都要組織種子市場專項整治活動。要求種子管理機(jī)構(gòu)人員深入到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查種子市場。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營者證照是否齊全，是否按規(guī)定制作和保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，是否經(jīng)營、代銷沒有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子，標(biāo)簽標(biāo)注是否規(guī)范，種子質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否存在侵權(quán)行為，是否有未審先推行為，是否按規(guī)定進(jìn)行包裝銷售等。

3.5.2 嚴(yán)格市場抽查，把好種子質(zhì)量關(guān)為強(qiáng)化市場管理，保證種子質(zhì)量，每年根據(jù)云南省種子管理站的相關(guān)要求，昆明市種子管理站都對昆明市市場上銷售農(nóng)作物種子進(jìn)行質(zhì)量抽檢。2017年春季市場專項檢查中共抽取了農(nóng)作物種子37份樣品，代表品種37個，通過室內(nèi)檢測，包括凈度檢測、水分檢測、發(fā)芽率、純度檢測，合格率100%。通過市場抽查，檢測種子質(zhì)量，保證了農(nóng)戶的用種安全。

[1] 王紀(jì)元，侯軍岐，張雪嬌.種業(yè)“平臺型公司”戰(zhàn)略研究[J].中國種業(yè)，2017（7）：10-13

[2] 國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心.農(nóng)作物種子質(zhì)量國家監(jiān)督抽查20年資料匯編[M].北京：國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心，2011：41-43

[3] 郭瓊仙，何川，龔菊聲，等.昆明市2008-2012年雜交玉米種子質(zhì)量抽檢結(jié)果分析及改進(jìn)措施[J].種子世界，2013（8）：11-12