一起馬鈴薯種薯質(zhì)量糾紛案的調(diào)查與思考

連中學(xué) 丁治強(qiáng) 趙 榮

（甘肅省渭源縣種子管理站，渭源 748200）

2015年1月15日，《甘肅農(nóng)民報(bào)》在《農(nóng)資周刊》以《馬鈴薯幾近絕收誰(shuí)之過(guò)——對(duì)渭源縣一起種子質(zhì)量糾紛的調(diào)查》為題，對(duì)渭源縣北寨鎮(zhèn)丁家灣村委會(huì)，從渭源縣秀竹馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)購(gòu)的馬鈴薯種薯，造成部分農(nóng)戶(hù)損失一事進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。報(bào)道稱(chēng)，北寨鎮(zhèn)丁家灣村37名農(nóng)戶(hù)聯(lián)名投訴，稱(chēng)他們懷疑去年5月份購(gòu)買(mǎi)的馬鈴薯種子存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，出苗不久就大面積死苗，給他們?cè)斐闪司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。村民稱(chēng)“一級(jí)種成了絕收種”，村支書(shū)稱(chēng)“都是老天惹的禍”，合作社稱(chēng)“還是老天惹的禍”。網(wǎng)易新聞中心、中國(guó)青年網(wǎng)相繼轉(zhuǎn)載，渭源縣種子管理站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)組成調(diào)查組，對(duì)該案件進(jìn)行了調(diào)查處理。

1 村情概況

渭源縣北寨鎮(zhèn)丁家灣村地處104°21′10″E，35°19′29″N，平均海拔 2206m，年平均氣溫 5.4℃，無(wú)霜期138d左右，年降雨量350mm左右，降雨主要集中在7-9月，夏季干燥涼爽，冬季封凍早、氣溫低，馬鈴薯、中藥材和畜牧養(yǎng)殖為該村支柱經(jīng)濟(jì)和收入來(lái)源。由于常年干旱缺水，自然條件嚴(yán)酷，山大溝深，村社道路多為土路，坡陡彎急，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，文化落后，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2 調(diào)查方式

調(diào)查分農(nóng)戶(hù)調(diào)查、當(dāng)事雙方調(diào)查2種方式。農(nóng)戶(hù)調(diào)查 按村委會(huì)提供的種薯投放農(nóng)戶(hù)名單，進(jìn)行入戶(hù)詢(xún)問(wèn)調(diào)查，調(diào)查農(nóng)戶(hù)購(gòu)種數(shù)量、品種、種植面積、種植方法、出苗狀況、田間生長(zhǎng)情況、產(chǎn)量、減產(chǎn)原因，生長(zhǎng)期氣候狀況等，調(diào)查農(nóng)戶(hù)37戶(hù)。當(dāng)事雙方調(diào)查 調(diào)查種薯調(diào)運(yùn)地點(diǎn)、時(shí)間、數(shù)量、品種、調(diào)種方式，種薯價(jià)格、包裝袋顏色，種薯投放方式，種薯投放過(guò)程中是否向農(nóng)戶(hù)介紹過(guò)品種特征特性，各品種的出苗狀況、長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量表現(xiàn)，調(diào)種時(shí)有無(wú)封存樣品，種薯包裝袋內(nèi)外是否有種子標(biāo)簽，是否向調(diào)種方提供種薯調(diào)運(yùn)清單、發(fā)票和品種介紹，是否查看了調(diào)運(yùn)種薯發(fā)票等。被調(diào)查農(nóng)戶(hù)、調(diào)種雙方當(dāng)事人本著實(shí)事求是、客觀公正和對(duì)事件高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)調(diào)查問(wèn)題作了如實(shí)回答，基本查清了事實(shí)真象。

3 調(diào)查結(jié)論

3.1 青薯168、莊薯3號(hào)產(chǎn)量正常，克新1號(hào)枯萎早、產(chǎn)量低丁家灣村是2015年酒泉鋼鐵集團(tuán)公司精準(zhǔn)扶貧幫扶村，酒鋼集團(tuán)公司、北寨鎮(zhèn)政府、村委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)馗珊瞪儆?，自然條件嚴(yán)酷，貧困面較大等實(shí)際問(wèn)題，協(xié)商確定，通過(guò)調(diào)運(yùn)馬鈴薯良種，建立示范點(diǎn)，培育馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。馬鈴薯良種由村委會(huì)自行組織調(diào)運(yùn)，酒鋼公司提供資金，對(duì)農(nóng)戶(hù)按0.80元/kg給予補(bǔ)貼。村委會(huì)從渭源縣秀竹馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)運(yùn)青薯168、莊薯3號(hào)、克新1號(hào)3個(gè)品種脫毒一級(jí)種22645kg，其中青薯168為3185kg、莊薯3號(hào)16415kg、克新1號(hào)3045kg，3個(gè)品種播種后出苗整齊，各品種株型一致。該村農(nóng)戶(hù)種植青薯168、莊薯3號(hào)2個(gè)品種時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)這2個(gè)品種特征已非常熟悉，調(diào)查時(shí)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為這2個(gè)品種表現(xiàn)較好，產(chǎn)量也較好，在前期嚴(yán)重干旱的條件下，黑膜覆蓋種植每667m2產(chǎn)量2000kg，露地種植產(chǎn)量在1300kg上下，青薯168、莊薯3號(hào)品種確切，產(chǎn)量正常，不存在減產(chǎn)問(wèn)題。該村沒(méi)種過(guò)克新1號(hào)，農(nóng)戶(hù)說(shuō)不出品種名稱(chēng)，描述出，白洋芋、種薯小、出苗齊、開(kāi)花早、死苗早、結(jié)薯多、薯塊小、產(chǎn)量低、可能早熟等特征，估計(jì)每667m2產(chǎn)量150～200kg。造成部分農(nóng)戶(hù)產(chǎn)量損失的是克新1號(hào)，證明該村委會(huì)調(diào)購(gòu)種薯品種確切，在品種方面不存在假種子問(wèn)題。

至于品種級(jí)別是否為一級(jí)種，因事件發(fā)生距馬鈴薯收獲已有6個(gè)月時(shí)間，在克新1號(hào)開(kāi)始“死亡”期間，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有反應(yīng)過(guò)，所以也沒(méi)有組織進(jìn)行過(guò)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，調(diào)種雙方又沒(méi)有保留封存樣品進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)，已無(wú)法確切證實(shí)，但從當(dāng)事各方調(diào)查及農(nóng)戶(hù)反映，一級(jí)種也應(yīng)該是真實(shí)的。綜合分析，該村委會(huì)調(diào)購(gòu)種薯不存在假劣種子問(wèn)題。

3.2 村委會(huì)調(diào)種品種選擇失當(dāng)克新1號(hào)是老品種，1958年由黑龍江省農(nóng)科院馬鈴薯所以374-128為母本、以Epoka為父本經(jīng)有性雜交選育而成，1967年經(jīng)黑龍江省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定并在全省推廣，1984年經(jīng)全國(guó)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定在全國(guó)推廣。克新1號(hào)生育期85d左右，株高60～70cm，株型直立，莖葉綠色，花淡紫色，塊莖橢圓形，白皮白肉，表皮光滑，芽眼中等，結(jié)薯集中，一般每 667m2產(chǎn)量 1000～2000kg，平均為 1500kg左右，高抗環(huán)腐病、卷葉病，較抗晚疫病，較耐澇，在渭源適宜在水肥條件較好、交通便利的城鎮(zhèn)周邊種植，可以早種、早收、早上市，提高經(jīng)濟(jì)效益?？诵?號(hào)為早熟品種，該村當(dāng)年從克新1號(hào)播種到8月上旬，從未下過(guò)一場(chǎng)透雨，也就是說(shuō)克新1號(hào)整個(gè)生育期內(nèi)無(wú)有效降水，在極度干旱條件下，受干旱協(xié)迫，克新1號(hào)植株早衰，生育期可能比正常情況還要短，農(nóng)戶(hù)說(shuō)“死光了”、“苗子全部死了”，事實(shí)是克新1號(hào)已完全成熟，到收獲時(shí)間了?？诵?號(hào)嚴(yán)重減產(chǎn)、甚至絕收應(yīng)該是嚴(yán)重干旱造成的，農(nóng)戶(hù)減產(chǎn)是調(diào)種品種選擇不當(dāng)所致，農(nóng)戶(hù)自留種薯、其他品種產(chǎn)量正常是因?yàn)檫@些品種都是晚熟品種，結(jié)薯期正趕上當(dāng)?shù)赜昙荆止?yīng)充足，產(chǎn)量自然就高。

3.3 種薯調(diào)購(gòu)?fù)斗懦绦虿灰?guī)范在批量種薯調(diào)運(yùn)中，調(diào)購(gòu)雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)品種、數(shù)量、價(jià)格、交貨地點(diǎn)、方式、資金結(jié)算、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等逐項(xiàng)談定并簽訂書(shū)面合同，種薯裝車(chē)前先在窖中取樣，雙方封存樣品并妥為保管，如發(fā)生種薯質(zhì)量糾紛，雙方可以各自送樣檢測(cè)。但該村委會(huì)與渭源縣秀竹馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社在這次種薯調(diào)運(yùn)期間，既沒(méi)有供種合同，也沒(méi)有封存樣品，秀竹馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社作為種薯供應(yīng)商，在供種時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向購(gòu)種方提供品種介紹、栽培技術(shù)要點(diǎn)，應(yīng)按品種、數(shù)量開(kāi)據(jù)銷(xiāo)售發(fā)票，附提貨清單；購(gòu)種方丁家灣村委會(huì)，在向農(nóng)戶(hù)投放種薯過(guò)程中，其身份已發(fā)生置換，由購(gòu)種方變?yōu)楣┓N方，成為種薯中間經(jīng)銷(xiāo)商或代理商，種薯投放時(shí)，應(yīng)將農(nóng)戶(hù)姓名、家庭住址、投種數(shù)量、品種、種植面積等信息建立檔案，向農(nóng)戶(hù)提供品種介紹，說(shuō)明品種特征特性、適種范圍、栽培技術(shù)要點(diǎn)等，在發(fā)生種薯質(zhì)量糾紛時(shí)，以便有據(jù)可查。調(diào)查中，秀竹馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社、村委會(huì)都不能提供以上資料，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人只是口頭向農(nóng)戶(hù)介紹過(guò)克新1號(hào)是早熟品種，家中有學(xué)生的可以讓學(xué)生早些吃上新洋芋等，加上種薯投放時(shí)秩序比較混亂，有些人聽(tīng)到了，多數(shù)人沒(méi)注意、沒(méi)聽(tīng)清。種薯調(diào)購(gòu)、投放過(guò)程程序的不規(guī)范，使當(dāng)事各方在種薯質(zhì)量糾紛事件發(fā)生后，均無(wú)憑無(wú)據(jù)，無(wú)所適從。

3.4 種薯售后服務(wù)缺失對(duì)購(gòu)種農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，秀竹馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社、村委會(huì)都是供種方，特別是村委會(huì)，作為種薯中間經(jīng)銷(xiāo)商或代理商應(yīng)充分做好種薯售后服務(wù)工作，為種植農(nóng)戶(hù)提供種薯田追肥、病蟲(chóng)害防治等方面的技術(shù)指導(dǎo)，做好對(duì)購(gòu)種農(nóng)戶(hù)種薯田的田間生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，長(zhǎng)勢(shì)、適應(yīng)性、抗逆性等表現(xiàn)性狀的隨時(shí)跟蹤回訪，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。如發(fā)現(xiàn)有種薯質(zhì)量問(wèn)題可及時(shí)告知供種方協(xié)調(diào)解決，或請(qǐng)示相關(guān)部門(mén)組織田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定；如有干旱、冰雹、洪澇、病蟲(chóng)害等重大災(zāi)情，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告，如果種薯售后服務(wù)做的好，在旱情嚴(yán)重時(shí)，由村委會(huì)上報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府上報(bào)相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司查勘估損，并負(fù)責(zé)理賠。由于沒(méi)有做好種薯售后服務(wù)，錯(cuò)失了采取最佳處理措施的時(shí)機(jī)，種薯質(zhì)量糾紛發(fā)生時(shí)無(wú)以應(yīng)對(duì)。

4 對(duì)馬鈴薯種薯質(zhì)量糾紛案的幾點(diǎn)思考

通過(guò)調(diào)查，馬鈴薯種薯質(zhì)量糾紛事件發(fā)生原因是多方面的，看似一件很普通的種子質(zhì)量糾紛，卻是各種因素綜合作用的結(jié)果，也是農(nóng)村深層次矛盾的暴露和凸顯，看似一件偶然事件，卻有其發(fā)生的必然原因。

4.1 農(nóng)村基層人員欠缺良種推廣知識(shí)馬鈴薯種薯調(diào)運(yùn)工作，涉及商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、良種推廣、種子經(jīng)營(yíng)、基層工作等多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，調(diào)種人尤其應(yīng)對(duì)調(diào)運(yùn)品種的特征特性、適種范圍、栽培技術(shù)、田間管理等了如指掌，但該村兩委班子成員對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣、良種推廣方面的知識(shí)了解少，克新1號(hào)對(duì)該村來(lái)說(shuō)還是新品種，應(yīng)當(dāng)遵從試驗(yàn)、示范、推廣三步走原則，該案中，村委人員在選擇品種、調(diào)運(yùn)種薯過(guò)程中是盲目的、隨意的。

4.2 農(nóng)技推廣工作不到位該村作為農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)村和精準(zhǔn)扶貧村，應(yīng)由鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)站技術(shù)人員長(zhǎng)期提供技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)選擇良種，運(yùn)用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，在村委會(huì)調(diào)種期間，應(yīng)由鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站技術(shù)人員幫助并全程提供技術(shù)指導(dǎo)。自20世紀(jì)90年代末機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站被劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)技推廣體系鏈條就此中斷，從此基層農(nóng)技推廣工作無(wú)人過(guò)問(wèn)。加上現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民勞動(dòng)觀念已發(fā)生深刻變化，年輕人不愿種地、不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村種地的都是老人，他們文化低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技接受能力弱，農(nóng)技培訓(xùn)叫不來(lái)人，人來(lái)了也不聽(tīng)，資料發(fā)了沒(méi)人看，農(nóng)技培訓(xùn)起不到作用。農(nóng)技推廣工作不到位是該案深層原因之一。

4.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠難根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，自2014年以來(lái)，甘肅省財(cái)政廳、農(nóng)牧廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于下達(dá)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（種植、養(yǎng)殖）工作計(jì)劃的通知，根據(jù)通知精神，相關(guān)保險(xiǎn)公司在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都是傾全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之力，組織農(nóng)戶(hù)交納保費(fèi)。保險(xiǎn)公司應(yīng)該向參保農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效的承保及承保期間的災(zāi)情查勘服務(wù)，做到對(duì)投保農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)、對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。在出現(xiàn)災(zāi)害時(shí)，工作人員應(yīng)及時(shí)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)查勘，收集理賠資料，積極受理并協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)展查勘估損工作，做好理賠服務(wù)，為投保戶(hù)提供切實(shí)可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障。然而，該村種植的克新1號(hào)在全生育期沒(méi)有1次有效降水的情況下，既沒(méi)有人上報(bào)災(zāi)情，也沒(méi)有查勘估損，更談不上理賠服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收繳是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項(xiàng)“政治任務(wù)”，有人管、有人催，而在種植戶(hù)遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)，村干部不上報(bào)，承保公司不上門(mén)查損，農(nóng)戶(hù)難理賠。

4.4 種子管理成效未顯現(xiàn)該馬鈴薯種薯質(zhì)量糾紛案件反應(yīng)出種子管理方面還存在許多漏洞和不足，一是對(duì)種子法律、法規(guī)宣傳不夠。農(nóng)戶(hù)在發(fā)現(xiàn)種薯有問(wèn)題后，應(yīng)及時(shí)向供種方或代理商反映情況，供種方或代理商接到購(gòu)種農(nóng)戶(hù)情況反映后，應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，查明問(wèn)題原因，如果是種子質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)和農(nóng)戶(hù)協(xié)商解決。在出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛后要及時(shí)聯(lián)系主管部門(mén)，組織種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場(chǎng)鑒定，但這次馬鈴薯種薯質(zhì)量糾紛案在未見(jiàn)諸報(bào)端前，群眾從來(lái)沒(méi)有反應(yīng)過(guò)?；鶎痈刹?、群眾對(duì)《種子法》和種子管理?xiàng)l例等相關(guān)法律、法規(guī)不了解，出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛后不知道找哪個(gè)部門(mén)反應(yīng)，更不能拿法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。二是對(duì)種薯企業(yè)沒(méi)有形成有效監(jiān)管，種薯企業(yè)不能規(guī)范經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售的種薯沒(méi)有種子標(biāo)簽，供種沒(méi)有品種介紹和栽培技術(shù)要點(diǎn)說(shuō)明，也沒(méi)有封存樣品，不按銷(xiāo)售品種、數(shù)量開(kāi)據(jù)發(fā)票，不附提貨清單，種薯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為種薯質(zhì)量糾紛產(chǎn)生埋下了隱患。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)加大農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣工作力度，緊緊圍繞當(dāng)前振興鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型農(nóng)民培育，試驗(yàn)、示范、推廣作物秸稈覆蓋、配方施肥、農(nóng)作物新品種、新機(jī)械、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理使用農(nóng)藥化肥，通過(guò)增施農(nóng)家肥等措施提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改變僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量提高產(chǎn)量的模式，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高耕地基礎(chǔ)地力和田間設(shè)施水平，增強(qiáng)土地抗旱能力，藏糧于土，藏糧于地，藏糧于技。恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站機(jī)構(gòu)和建制，讓基層農(nóng)技人員歸隊(duì)并站好崗，進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，破解農(nóng)技推廣“最后一公里”難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。

5.2 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作體制機(jī)制，真正做到充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)戶(hù)自愿交納保費(fèi)，積極投保，承保保險(xiǎn)公司應(yīng)積極做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作，真正向參保農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效的承保及承保期間的災(zāi)情查勘服務(wù)，真正做到對(duì)投保農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)、對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，工作人員應(yīng)及時(shí)調(diào)查農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況，隨時(shí)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)查勘，收集理賠資料，積極受理并開(kāi)展查勘估損工作，做好理賠服務(wù)，真正為投保農(nóng)戶(hù)提供切實(shí)可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障。

5.3 加強(qiáng)種子法律、法規(guī)宣傳，強(qiáng)化種子企業(yè)監(jiān)管

種子管理部門(mén)要加大對(duì)種子法律、法規(guī)宣傳力度，讓廣大群眾知法、懂法，能拿法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督管理，及時(shí)核對(duì)種子生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)品種、地塊信息，檢查是否與農(nóng)戶(hù)簽定生產(chǎn)合同等，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，抓好種子生產(chǎn)基地巡查，對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)基地進(jìn)行經(jīng)常性、拉網(wǎng)式巡查，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的所有品種逐鄉(xiāng)逐村取樣檢查，深入企業(yè)加工線(xiàn)、庫(kù)房進(jìn)行品種真實(shí)性檢測(cè)，種子調(diào)運(yùn)季節(jié)，把好種子流向關(guān)，特別是樣品抽檢中有問(wèn)題的企業(yè)，要跟蹤檢查種子調(diào)運(yùn)去向和數(shù)量，建立種子質(zhì)量追溯制，清理整頓違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，清退問(wèn)題種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

5.4 抓好新品種試驗(yàn)、示范，向群眾發(fā)布各種作物品種布局意見(jiàn)作物新品種試驗(yàn)、示范是良種推廣中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是種子管理部門(mén)的一項(xiàng)主要工作。近年來(lái)，隨著種子管理體制的改革和科科聯(lián)合、科企聯(lián)合、企企聯(lián)合等聯(lián)合體的涌現(xiàn)，作物試驗(yàn)、示范多由聯(lián)合體和企業(yè)承擔(dān)，種子管理部門(mén)試驗(yàn)、示范工作職能被弱化。由于作物試驗(yàn)示范工作艱苦、工作量大且枯燥，看不到明顯的經(jīng)濟(jì)效益，縣級(jí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多數(shù)為小企業(yè)，資金和技術(shù)實(shí)力弱，不愿也無(wú)力去做，使得新品種試驗(yàn)、示范越來(lái)越不被重視，越來(lái)越淡出農(nóng)民的視野；基層種子管理部門(mén)因缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)，在良種推廣方面逐漸失去了話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，很難向農(nóng)民發(fā)布權(quán)威性作物品種布局意見(jiàn)，造成了農(nóng)民在品種選擇上的盲目性?；鶎臃N子管理部門(mén)應(yīng)加大作物新品種試驗(yàn)、示范工作力度，通過(guò)各種媒體向農(nóng)民發(fā)布作物品種布局意見(jiàn)，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供有力支撐。

[1] 林梅，陳豪，王軍華，等.把握種子商品特性 減少種子質(zhì)量糾紛[J].中國(guó)種業(yè)，2009（4）：25-26

[2] 屈振國(guó).淺議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)一供種機(jī)制問(wèn)題[J].種子科技，1999（4）：10-11

[3] 呂景海.易造成農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛的經(jīng)營(yíng)行為及產(chǎn)生種子質(zhì)量糾紛后的處理[J].中國(guó)種業(yè)，2015（11）：27-28