加強農(nóng)作物品種安全跟蹤評價工作的思考

譚咸彬 雷苗琳 劉章生 曹冰兵 魏賤生 歐陽艷 李 晴 尹水衛(wèi)

（1湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)委員會，衡陽 421001；2湖南省衡陽縣農(nóng)業(yè)局，衡陽 421200；3湖南省衡陽市農(nóng)科所，衡陽 421001）

新修訂的《中華人民共和國種子法》要求各級農(nóng)業(yè)主管部門要依法理順農(nóng)業(yè)主管部門的種子管理職能，實現(xiàn)種業(yè)監(jiān)管由事前許可為主向強化事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。為更好履行職責(zé)，衡陽市扎實開展了農(nóng)作物品種安全跟蹤評價工作。以“推進(jìn)依法治種、保障用種安全、建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)”為目標(biāo)，按照“強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”的總體思路，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四位一體”的農(nóng)作物品種安全跟蹤評價體系，完善農(nóng)作物品種安全跟蹤評價機制與安全預(yù)警機制，對在使用過程中出現(xiàn)不可克服嚴(yán)重缺陷的、種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種停止推廣及撤銷審定提供實踐檢驗依據(jù)；篩選出一批適應(yīng)在不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件下種植的豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗逆性好、適應(yīng)性強的優(yōu)良農(nóng)作物新品種。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

1 農(nóng)作物品種安全跟蹤評價的必要性和重要性

1.1 農(nóng)作物品種安全跟蹤評價的必要性2016年新修定《中華人民共和國種子法》頒布實施后，我國種業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期?！吨饕r(nóng)作物品種審定辦法》《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗審定工作的通知》陸續(xù)出臺，農(nóng)作物品種試驗、審定、登記、市場準(zhǔn)入、品種推廣等各個環(huán)節(jié)更加科學(xué)化和市場化，品種試驗渠道得到了擴展，不同省級審定品種可以通過同一適宜生態(tài)區(qū)進(jìn)行引種備案與銷售，種子企業(yè)和科研單位自主性得到明顯增強，農(nóng)作物品種審定和登記數(shù)量顯著增加。隨著種子市場化步伐的加快，出現(xiàn)了一些新的問題：一是品種試驗渠道的多樣化，導(dǎo)致品種既可以參加各級農(nóng)業(yè)行政主管部門主持的區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，也可以通過綠色通道、企業(yè)聯(lián)合體等方式進(jìn)行，種子企業(yè)和科研院所通過審定推向市場的品種數(shù)量大增，但由于人力、經(jīng)費所限，農(nóng)作物品種區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗布點相對較少、試驗?zāi)晗尴鄬^短，不可能將品種特征特性充分表現(xiàn)出來，如遇到極端天氣，審定的品種可能因為自身的缺陷造成減產(chǎn)、減收，甚至絕收，種子管理部門對新審定的品種在當(dāng)?shù)胤N植有無安全隱患心中無底[1]。二是由于新品種利潤往往較高，種子經(jīng)營戶受利益的驅(qū)動，在不了解新品種主要性狀的情況下大量銷售新品種，甚至部分種子經(jīng)營戶擅自引進(jìn)銷售未經(jīng)審定或者雖經(jīng)審定但適宜種植區(qū)域不包括當(dāng)?shù)氐男缕贩N，加大了品種種植風(fēng)險。三是廣大農(nóng)戶掌握的種子知識和信息有限，面對數(shù)量眾多的新品種，往往無從選擇，部分農(nóng)民由于盲目聽信不法種子經(jīng)銷戶誤導(dǎo)而上當(dāng)受騙，從而導(dǎo)致因品種安全問題引發(fā)的種子投訴和上訪事件明顯增多[1]。

1.2 農(nóng)作物品種安全跟蹤評價的重要性農(nóng)作物品種安全關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)良好運行，因而對農(nóng)作物品種進(jìn)行安全跟蹤評價是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，特別是當(dāng)?shù)胤N子管理部門的一項重要職責(zé)。一是通過農(nóng)作物品種安全跟蹤評價試驗，掌握農(nóng)作物品種在當(dāng)?shù)胤N植表現(xiàn)的第一手資料，可以科學(xué)、公正、客觀地評價品種，確定當(dāng)?shù)氐闹魍破贩N、風(fēng)險提示品種和建議淘汰不適宜種植的品種。二是由于地理、氣候的差異，農(nóng)民種植的習(xí)慣、播種時期等大不相同，同一品種在不同地區(qū)的表現(xiàn)相差較大，各地對品種要求不一致，開展農(nóng)作物安全跟蹤評價，考察品種在當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)性、穩(wěn)定性、特異性、豐產(chǎn)性、抗逆性、商品性等基本性狀，防止品種種植安全事件的發(fā)生[2]。

2 農(nóng)作物品種安全跟蹤評價的具體做法

2017年按照《湖南省農(nóng)作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范實施方案》的要求，結(jié)合本市實際情況，衡陽市采用點面結(jié)合的方式開展了農(nóng)作物品種安全跟蹤評價工作。

2.1 試驗設(shè)計

2.1.1 安全跟蹤評價農(nóng)作物種類與品種范圍以水稻、玉米為主。品種范圍為在本區(qū)域備案的主要農(nóng)作物品種，對通過國審、省審或通過同一生態(tài)區(qū)引種且從未在本地區(qū)種植的新品種，納入新品種展示示范試驗安全跟蹤評價范圍，對已在本區(qū)域推廣的品種納入大田調(diào)查安全跟蹤評價范圍。

2.1.2 安全跟蹤評價內(nèi)容對同一個品種安全跟蹤評價時間不少于5年。采取點面結(jié)合的方式對本區(qū)域種植的主要農(nóng)作物品種開展安全跟蹤評價。對品種的生育期、產(chǎn)量、抗性（稻瘟病、稻曲病、倒伏性等）、適應(yīng)性（對低溫、高溫等極端天氣的適應(yīng)力）等特征特性進(jìn)行觀察記載和跟蹤評價。

2.1.3 安全跟蹤評價調(diào)查方式定點調(diào)查 各縣市區(qū)根據(jù)生態(tài)類型、耕作制度、栽培條件、病蟲害發(fā)生規(guī)律等實際情況，在轄區(qū)內(nèi)選擇若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一般不少于5個）設(shè)立品種安全跟蹤評價調(diào)查點，每點系統(tǒng)調(diào)查品種數(shù)量占對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植品種總數(shù)的80%以上。委托技術(shù)力量較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等主體開展定點調(diào)查工作，通過定點系統(tǒng)調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷的品種。走訪調(diào)查在作物生長發(fā)育關(guān)鍵時期或異常氣候發(fā)生時段，各縣市區(qū)種子管理部門對系統(tǒng)調(diào)查點以外的區(qū)域?qū)嵉乜疾炱贩N表現(xiàn)，廣泛聽取農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)戶等各方面的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)大田生產(chǎn)上存在重大缺陷的品種。專家調(diào)查 對在定點調(diào)查、走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的存在不可克服嚴(yán)重缺陷的、種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種，由各縣市區(qū)組織種子、糧油、植保、栽培、推廣等方面的專家進(jìn)行田間現(xiàn)場考察評價，對品種在豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、抗病性、抗逆性、適應(yīng)性等方面存在的主要缺陷作出客觀評價，形成專家現(xiàn)場考察評價書面意見。

2.1.4 任務(wù)分工縣級農(nóng)業(yè)主管部門要根據(jù)省、市農(nóng)作物品種安全跟蹤評價方案要求，結(jié)合本地實際，制定實施方案，科學(xué)組織實施。根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特征與氣候條件建立水稻、玉米品種安全跟蹤評價與新品種展示示范試驗基地；在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立不少于5個農(nóng)作物品種安全評價信息采集點；建立品種安全跟蹤評價檔案與農(nóng)作物敏感期災(zāi)害性氣象檔案；按要求做好觀察記載；組織相關(guān)專家對品種進(jìn)行評價；搜集整理信息采集點的相關(guān)數(shù)據(jù)，將試驗數(shù)據(jù)及相關(guān)信息及時上報。

市級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)作物品種安全跟蹤評價技術(shù)方案的制定，對參試的農(nóng)作物品種按劃分的不同生態(tài)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一布局；加強對本轄區(qū)跟蹤評價項目督查；組織相關(guān)方面的專家對參試品種進(jìn)行評價；對本轄區(qū)各個參試點數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行收集匯總，上報省種子管理處。

2.1.5 組織方式嚴(yán)格按照湘財農(nóng)指[2016]199號文件要求，因地制宜確定組織方式，既可以采取先服務(wù)后補助、提供物化補助、政府購買服務(wù)的方式，也可以采取農(nóng)業(yè)主管部門直接辦點的方式，或者兩者結(jié)合，確保項目順利實施。

2.2 相關(guān)要求

2.2.1 試驗基地的相關(guān)要求選址要求 交通便利，排灌方便，田園化質(zhì)量較高，肥力水平中等偏上且均勻。試驗技術(shù)要求 展示示范不設(shè)重復(fù)，參試品種隨機排列。每個展示品種種植0.013hm2（0.2畝）以上，每個示范品種種植0.67hm2（10畝）以上。同熟期的展示品種應(yīng)種植在同一田塊，全區(qū)收獲計產(chǎn)，四周需設(shè)置不少于5行的保護(hù)行且種植對應(yīng)品種。栽插密度和對照品種與區(qū)試相同，也可以按照當(dāng)?shù)仄毡椴捎玫钠渌N植方式（如拋秧等）。播種量、播種期參照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)習(xí)慣。栽培管理 一般按當(dāng)?shù)厣a(chǎn)習(xí)慣。施肥水平與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平相當(dāng)，不使用植物生長調(diào)節(jié)劑，全生育階段注意病蟲害防治，采取有效措施防止鳥、鼠、禽、畜等危害，每項田間管理措施和測定宜在同一天內(nèi)完成[3]。試驗記載 按照《湖南省水稻品種安全跟蹤評價項目及觀察記載標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定進(jìn)行調(diào)查記載。

2.2.2 信息采集點的相關(guān)要求合理布點 信息采集點要具有代表性，氣候、土肥條件、栽培習(xí)慣與同區(qū)域一致?？茖W(xué)管理 采集點種植者要有一定的栽作管理水平，盡量減少人為的失誤。規(guī)范記載 對采集點的數(shù)據(jù)和信息要及時觀察記載。

2.3 成果應(yīng)用縣級種子管理部門根據(jù)農(nóng)作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范的結(jié)果，將發(fā)現(xiàn)有缺陷的、種性退化的品種信息及時向種子企業(yè)和上級主管部門反饋；及時組織企業(yè)、種子經(jīng)營者和使用者到基地現(xiàn)場觀摩，推進(jìn)“農(nóng)企對接”，實現(xiàn)“看禾訂種”，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用種。

市級種子管理部門根據(jù)本轄區(qū)各參試點數(shù)據(jù)出具的農(nóng)作物品種安全跟蹤評價報告，根據(jù)農(nóng)作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范成果向全市推廣一批豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗性好、適應(yīng)性強的新品種；對部分在使用過程中可能存在缺陷的品種向相關(guān)單位提出預(yù)警；對在使用過程中出現(xiàn)不可克服嚴(yán)重缺陷和種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種及時向省級種子管理部門提出撤銷審定建議。

3 開展農(nóng)作物品種安全跟蹤評價工作的經(jīng)驗

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各縣市區(qū)都成立由農(nóng)業(yè)局（委）主要負(fù)責(zé)人任組長的農(nóng)作物品種安全跟蹤評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人、措施到田。二是科學(xué)制定方案。各地根據(jù)實際情況因地制宜制定了具體實施方案，做到了生態(tài)區(qū)域劃分科學(xué)，點面布局合理，技術(shù)措施精細(xì)。三是經(jīng)費保障有力。各縣市區(qū)農(nóng)作物品種安全跟蹤評價經(jīng)費從省財政廳下達(dá)的“中央糧食適度規(guī)模經(jīng)營補助資金”中列支，2017年全市共落實農(nóng)作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范經(jīng)費320萬元。四是工作措施到位。加強了對參與農(nóng)作物品種安全跟蹤評價工作人員的培訓(xùn)，對各項技術(shù)操作規(guī)范、試驗實施流程、調(diào)查方法、表格記載、數(shù)據(jù)整理上報作了明確規(guī)定，做到了記載科學(xué)，數(shù)據(jù)真實，評價客觀。

4 存在的問題與不足

4.1 工作經(jīng)驗不夠2017年是本市開展農(nóng)作物品種安全跟蹤評價工作的第1年，有些縣市區(qū)對具體要干什么不知道，干了什么也不清楚，導(dǎo)致此項工作的成果運用不理想。

4.2 技術(shù)力量薄弱由于衡陽市縣級種子管理部門人員多為原種子公司人員，這幾年幾乎沒進(jìn)新人，導(dǎo)致人員隊伍年齡偏大，新技術(shù)、新知識掌握不夠，開展工作創(chuàng)新性不足，上報數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

4.3 意識不到位個別縣市領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)作物品種安全跟蹤評價工作，開展這項工作只是為了爭取項目資金，沒意識到農(nóng)作物品種安全跟蹤評價工作是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的大事，是利國利民的好事，也是本職工作的基本事。

5 幾點建議

5.1 進(jìn)一步完善農(nóng)作物跟蹤評價方案，科學(xué)制定評價項目和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)制定品種跟蹤評價的項目和標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)審定的品種進(jìn)行跟蹤評價，建立可進(jìn)可出的品種管理機制。在工作中要將農(nóng)作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范有機結(jié)合，加強對新品種的安全性評價，重點針對新品種的適應(yīng)性和抗逆性開展風(fēng)險評估，準(zhǔn)確掌握新品種在各地生產(chǎn)中的表現(xiàn)情況，及時發(fā)現(xiàn)品種的缺點和缺陷，對明顯存在種植風(fēng)險的品種要堅決退出。

5.2 進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快省市縣鄉(xiāng)四級跟蹤評價體系建設(shè)人才是各項工作正常開展的基本保證，市、縣種子管理部門要通過引進(jìn)來走出去的方式加大人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)強、理論知識高、新知識新技術(shù)掌握靈活的符合農(nóng)作物品種安全跟蹤評價工作的新型人才。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加快頂層設(shè)計，加大資金支持和技術(shù)指導(dǎo)力度，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級跟蹤評價體系。

5.3 進(jìn)一步明確職責(zé)，強化成果運用國家將種業(yè)提升為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，《種子法》要求種子管理由管種子向管種業(yè)、向糧食與經(jīng)濟(jì)作物并重、種子與種苗并重、管理與服務(wù)結(jié)合轉(zhuǎn)變，各級種子管理部門要立足崗位，真抓實干，敢于擔(dān)責(zé)，既要宣傳和推廣新品種，也要堅決將不適應(yīng)當(dāng)?shù)卦耘?、具有明顯缺陷的品種按相關(guān)法律法規(guī)要求退出市場。

[1] 孫旭亮，韓新生，張保望，等.開展農(nóng)作物新品種區(qū)域安全性評價的實踐與思考[J].中國種業(yè)，2012（4）：21-23

[2] 謝國強.開展主要農(nóng)作物品種區(qū)域安全性試驗的做法與體會[J].中國種業(yè)，2011（10）：54-55

[3] 唐志遠(yuǎn).2013年湖南省審定通過的高檔優(yōu)質(zhì)稻品種區(qū)試簡報[J].中國種業(yè)，2013（8）：81-82