信陽(yáng)市浉河區(qū)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況的思考

為貫徹落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的要求，推動(dòng)制定加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的政策措施，浉河區(qū)農(nóng)業(yè)局對(duì)浉河區(qū)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、農(nóng)經(jīng)體系隊(duì)伍建設(shè)情況

農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的健全與否，直接關(guān)系到農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作能否有效、有力、有序開展。浉河區(qū)在1998年信陽(yáng)市撤市設(shè)區(qū)后，經(jīng)區(qū)編委同意批準(zhǔn)成立了信陽(yáng)市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站，經(jīng)費(fèi)為財(cái)政全供，為正股級(jí)事業(yè)編制。全區(qū)下轄11個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，分別是金牛山辦事處、五星辦事處、雙井辦事處、東雙河鎮(zhèn)、吳家店鎮(zhèn)、柳林鄉(xiāng)、譚家河鄉(xiāng)、十三里橋鄉(xiāng)、董家河鎮(zhèn)、游河鄉(xiāng)、浉河港鎮(zhèn)。 11個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的農(nóng)經(jīng)職能全部由事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而且全部都是由綜合設(shè)置的農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心承擔(dān)。全區(qū)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)有人數(shù)17人，其中區(qū)農(nóng)經(jīng)站6人，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處11人，基本上是每個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都有1人來承擔(dān)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)。

二、農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況

（一）全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能，積極參與事業(yè)單位分類改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作處在整個(gè)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的最前沿，是將農(nóng)經(jīng)任務(wù)落實(shí)到處的關(guān)鍵。2006年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》中明確要求，“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?！痹跊负訁^(qū)實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府下屬的一個(gè)事業(yè)單位，承擔(dān)包括農(nóng)經(jīng)職能在內(nèi)的農(nóng)、林、水、機(jī)、牧等多項(xiàng)管理及服務(wù)職能。

浉河區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站作為區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，經(jīng)費(fèi)為財(cái)政全供，為正股級(jí)事業(yè)編制，經(jīng)區(qū)編辦批準(zhǔn)主要承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)民專業(yè)合作社管理、指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)、耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包合同管理、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)和涉農(nóng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作職能。按照浉河區(qū)人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置方案的批復(fù)，區(qū)農(nóng)經(jīng)站為公益一類事業(yè)單位。

（二）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度

1.抓隊(duì)伍建設(shè)。全站現(xiàn)有1名高級(jí)農(nóng)經(jīng)師，1名高級(jí)農(nóng)藝師，1名會(huì)計(jì)師，保障了農(nóng)經(jīng)工作的順利開展。

2.抓制度建設(shè)。建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、考勤考核制度、作風(fēng)紀(jì)律制度、農(nóng)經(jīng)例會(huì)等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)管理制度，做到了以制度管人管事。

3.抓能力建設(shè)。首先，提高學(xué)習(xí)能力，建立了經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，充實(shí)了全體農(nóng)經(jīng)干部的政策水平、法律法規(guī)知識(shí)和農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)，為開展農(nóng)經(jīng)工作提供保障。其次，提高依法行政能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化依法辦事水平。

4.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)考評(píng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局充分運(yùn)用考核結(jié)果，采取表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式鼓勵(lì)先進(jìn)，營(yíng)造積極向上的工作氛圍。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化履職保障

農(nóng)經(jīng)管理工作涉及農(nóng)村土地承包及承包合同管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)與指導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等“三大管理”“三項(xiàng)指導(dǎo)”和一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，沒有黨委、政府的高度重視，沒有上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，單憑自身努力工作仍會(huì)被動(dòng)，事倍功半，收效甚微。因此，在實(shí)際工作中，首先，區(qū)農(nóng)經(jīng)站將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作及上級(jí)主管部門在各個(gè)時(shí)期布置的任務(wù)向領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報(bào)好，讓他們了解做好新時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作的職能、意義，得到高度重視，納入重要的議事日程，放到重要位置抓緊、抓實(shí)、抓好。其次，積極爭(zhēng)取主管部門對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的支持。區(qū)農(nóng)經(jīng)站在區(qū)農(nóng)業(yè)局支持下安排了獨(dú)立的辦公室，購(gòu)置了電腦、打印機(jī)、檔案柜，為搞好農(nóng)經(jīng)管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

三、存在的問題

（一）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量比較薄弱

現(xiàn)階段，農(nóng)經(jīng)部門履行的職能職責(zé)多、任務(wù)重，工作量大、面寬、范圍廣。而全區(qū)從事農(nóng)經(jīng)工作的人員只有17人，大部分從事農(nóng)經(jīng)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作人員還不是專職從事農(nóng)經(jīng)工作的，這與當(dāng)前的農(nóng)經(jīng)工作職能極不匹配，很難全面開展各項(xiàng)工作。

（二）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)

長(zhǎng)期以來，農(nóng)經(jīng)管理部門履行的是行政管理職責(zé)，在組織機(jī)構(gòu)上，除區(qū)農(nóng)經(jīng)站為正股級(jí)事業(yè)單位，全區(qū)11個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心都是事業(yè)單位，人員是事業(yè)編制，但經(jīng)管機(jī)構(gòu)所從事的工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，具有很強(qiáng)的行政管理職能，單位性質(zhì)與工作性質(zhì)不協(xié)調(diào)。

（三）工作經(jīng)費(fèi)與工作職能不相適應(yīng)

作為財(cái)政全額撥款管理的區(qū)農(nóng)經(jīng)站每年財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)僅主要是人頭經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)安排。工作經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致面向基層農(nóng)經(jīng)人員培訓(xùn)活動(dòng)少，農(nóng)經(jīng)調(diào)研基本停滯，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)日益邊緣化，影響了農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)的提高和工作職能的發(fā)揮。由于受農(nóng)經(jīng)管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)經(jīng)工作人員還兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項(xiàng)工作，其精力和時(shí)間受到一定的約束，不利于農(nóng)經(jīng)工作的開展。

四、建議

針對(duì)以上存在的問題，建議將浉河區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)改革為實(shí)行參公管理的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)變成實(shí)行公務(wù)員管理的單位，對(duì)農(nóng)經(jīng)人員實(shí)行參公管理或?qū)嵭泄珓?wù)員管理，加大農(nóng)經(jīng)經(jīng)費(fèi)投入，充實(shí)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍，更好地服務(wù)于浉河區(qū)鄉(xiāng)村振興。