孟津縣土地流轉(zhuǎn)的成效、問題及建議

近年來，隨著孟津縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施，全縣土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加。但是，隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷深入發(fā)展，也涌現(xiàn)出許多情況和問題。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展，筆者對(duì)孟津縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

孟津縣位于洛陽(yáng)市北部，全縣轄10鎮(zhèn)234個(gè)行政村，面積758 km2，人口46萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬(wàn)人。全縣耕地面積3.91萬(wàn)hm2，農(nóng)民人均耕地面積0.098 hm2，常年主要糧食作物面積5.2萬(wàn)hm2，常年糧食總產(chǎn)2.2億kg。截至2015年底，按照“依法、自愿、有償”的原則，全縣農(nóng)村土地通過出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.87萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積的49.4%。從目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀看，主要有“四多四少”的特點(diǎn)：

（一）出租形式多，其他形式少

目前，雖然孟津縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，但主要以出租形式為主，占土地流轉(zhuǎn)面積的92%。入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式相對(duì)較少。

（二）土地流轉(zhuǎn)類型多為耕地流轉(zhuǎn)

從土地流轉(zhuǎn)的類型上看，主要是耕地流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總面積的100%。“四荒地”流轉(zhuǎn)的較少。

（三）流轉(zhuǎn)后的土地用于種植林木、花卉、瓜果的多，種植糧食作物的少

前幾年，為了改變洛陽(yáng)市城市周邊森林覆蓋率低、生態(tài)防護(hù)體系薄弱的問題，提升生態(tài)環(huán)境、提升空氣質(zhì)量。孟津縣將朝陽(yáng)鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)等連霍高速以南劃定為生態(tài)林帶種植區(qū)，同時(shí)給予種植補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策優(yōu)惠，種植苗木、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，許多公司到朝陽(yáng)鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)種植，一些種植大戶也加入到租地種樹的行列。

（四）流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體多為合作社和企業(yè)，大戶較少

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)投資成本大。農(nóng)戶一般底子較薄，既不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，又沒有貸款擔(dān)保單位，很難從金融部門中得到貸款，加上從其他途徑籌集資金又有難度，因此，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體合作社、企業(yè)的老板多為在外打工的老板和本地企業(yè)的老總。

二、取得的成效

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)村部分土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)能手集中，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的過渡，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。自2011年以來，隨著一些土地流轉(zhuǎn)政策的出現(xiàn)，全縣的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入快速發(fā)展階段，涌現(xiàn)出了銀灘、琪琪、金禾、洛建、洋豐、十里香、田園之春、碩豐等一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，從而形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決了土地季節(jié)性撂荒的難題。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了土地資源配置，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)導(dǎo)向，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。截至2016年底，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)1.98萬(wàn)hm2，經(jīng)營(yíng)面積在33.33 hm2以上規(guī)模的園區(qū)達(dá)55個(gè)。

（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，為村內(nèi)勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。從土地中解放出來的農(nóng)民外出務(wù)工，每個(gè)務(wù)工農(nóng)民一年可增加收入近萬(wàn)元；農(nóng)民以出租形式流轉(zhuǎn)出耕地，每年每667 m2可獲得900～1300元的租金收益。同時(shí)，流出土地的農(nóng)民，又到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社就近打工，每人每天能夠獲得50～100元的收入。

（四）促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，創(chuàng)新開發(fā)模式

一些工商資本和社會(huì)閑散資金紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，有效促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聚集，優(yōu)化資源配置。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)催生出一大批新型種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)。目前，全縣擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)64家；注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社1000多家，其中市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)34家；注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)76家，其中市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)7家。

三、存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足，農(nóng)戶積極性不高

一方面，土地流轉(zhuǎn)后效益不明顯，入股經(jīng)營(yíng)又怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，連租金都得不到。有的農(nóng)戶由于對(duì)流轉(zhuǎn)后種植品種的選擇缺乏見解，品種單一，經(jīng)濟(jì)效益預(yù)見性差，而影響積極性，使土地流轉(zhuǎn)輻射范圍不廣、帶動(dòng)力不強(qiáng)。另一方面，在農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善的情況下，農(nóng)村土地還是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民害怕失地后生活無著落。因此，部分農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意出租、轉(zhuǎn)包；一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

（二）缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，流轉(zhuǎn)工作難度大

一是全縣目前尚無土地流轉(zhuǎn)中介組織，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢。市級(jí)、縣級(jí)對(duì)鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)的政策措施支持力度不大。二是土地流轉(zhuǎn)工作難度大。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；托б婊倪M(jìn)程中，勢(shì)必要涉及到加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于土地流轉(zhuǎn)遵循自愿原則，對(duì)因思想不通，不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶目前還是無計(jì)可施。

（三）流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛

土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。有的流轉(zhuǎn)合同隨意性較大，租賃期限較短，投資回報(bào)率不高，從而造成受讓者缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，不敢大膽增加投入，導(dǎo)致承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)，雙方的權(quán)利、義務(wù)規(guī)范不明確，埋下糾紛隱患。有些土地流轉(zhuǎn)時(shí)間跨度大，租期在10年以上，有的甚至達(dá)30年。由于農(nóng)戶當(dāng)時(shí)缺乏對(duì)土地升值空間的預(yù)見性，部分合同簽訂承租單價(jià)較低，沒有考慮到土地有升值空間，出租若干年對(duì)方得益時(shí)又后悔，容易引發(fā)糾紛。

（四）缺乏專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)，園區(qū)設(shè)計(jì)沒有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在所有承包戶中，大多還是依靠較為傳統(tǒng)的種植方式，沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，對(duì)園區(qū)設(shè)計(jì)沒有一個(gè)合理科學(xué)的規(guī)劃，品位、檔次上不去。農(nóng)民種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是必不可少的。

四、建議

（一）成立土地流轉(zhuǎn)中介組織

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組建土地流轉(zhuǎn)中介組織，專人專責(zé)，及時(shí)提供和更新土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)咨詢等方面的消息，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通。

（二）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理

積極引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂書面協(xié)議，制定切合實(shí)際的流轉(zhuǎn)合同樣本，并加強(qiáng)對(duì)簽訂合同的指導(dǎo)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，預(yù)防和減少糾紛，及時(shí)化解矛盾。

（三）加大招商引資力度，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

大力扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度。充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化中的組織牽頭作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)形式的多元化。建立土地流轉(zhuǎn)最低收益制度，增強(qiáng)農(nóng)民出讓、流轉(zhuǎn)土地的信心與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。