浙江省貫徹實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的做法與初步成效

戴德江，張 路，沈 穎，王華弟

(浙江省農(nóng)藥檢定管理總站，浙江 杭州 310020)

浙江作為農(nóng)藥生產(chǎn)和出口大省[1-2]，新《條例》頒布后，省委省政府高度重視，省委書(shū)記、分管省長(zhǎng)分別作出重要批示，省政府召開(kāi)《條例》實(shí)施專題協(xié)調(diào)會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳圍繞新職能承接、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、工作任務(wù)落實(shí)等重點(diǎn)方面，切實(shí)抓好《條例》及配套規(guī)章的貫徹落實(shí)，全面加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作，取得了階段性成效。筆者系統(tǒng)梳理了浙江省貫徹實(shí)施《條例》的主要做法與工作進(jìn)展，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新要求和浙江實(shí)際，提出了下步工作打算和建議，以期為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》及配套規(guī)章、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作提供參考。

1 主要做法

1.1 積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署落實(shí) 新《條例》頒布后，省農(nóng)業(yè)廳先后兩次向分管省長(zhǎng)進(jìn)行專門匯報(bào)，及時(shí)向省政府報(bào)送實(shí)施《條例》有關(guān)情況的專報(bào)，積極爭(zhēng)取省領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)部門支持。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取省政府召開(kāi)了《條例》貫徹實(shí)施專題會(huì)議，分管省長(zhǎng)召集省府辦、編辦、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、法制等10多個(gè)省級(jí)部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，并形成了省政府專題會(huì)議紀(jì)要(〔2017〕33號(hào))，明確由省農(nóng)業(yè)部門牽頭，省級(jí)有關(guān)部門分工協(xié)作，要求全力做好職能交接，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大政策支持力度，落實(shí)屬地管理責(zé)任等方面工作。省農(nóng)業(yè)廳黨組會(huì)議專題研究《條例》宣貫實(shí)施的具體事宜，明確藥檢、執(zhí)法、植保等廳屬相關(guān)單位農(nóng)藥管理的職責(zé)分工，要求分管廳長(zhǎng)分別抓好推進(jìn)落實(shí)。隨后，省農(nóng)業(yè)廳組織召開(kāi)全省農(nóng)藥管理工作視頻會(huì)議，邀請(qǐng)省編辦、省財(cái)政廳、省法制辦等到會(huì)指導(dǎo)，對(duì)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)好新《條例》進(jìn)行動(dòng)員，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)藥管理各項(xiàng)工作進(jìn)行部署。

1.2 加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化保障支持 認(rèn)真落實(shí)省政府專題會(huì)議紀(jì)要精神，主動(dòng)加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取對(duì)職能界定、機(jī)構(gòu)建設(shè)、財(cái)政保障等方面的支持。

1.2.1 對(duì)省級(jí)部門農(nóng)藥管理職能進(jìn)行界定 根據(jù)《條例》農(nóng)藥管理職能調(diào)整，提請(qǐng)省編辦將農(nóng)藥生產(chǎn)管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門，并對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門農(nóng)藥管理職責(zé)進(jìn)行界定明確。

1.2.2 加強(qiáng)農(nóng)藥管理體系隊(duì)伍建設(shè) 及時(shí)向省編辦報(bào)送了要求加強(qiáng)省本級(jí)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的函，要求增設(shè)農(nóng)藥管理處，將省農(nóng)藥檢定管理所更名并增加人員編制。同時(shí)，組織開(kāi)展市縣農(nóng)藥管理體系建設(shè)調(diào)研，邀請(qǐng)省編辦參加，分別由省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴臺(tái)州、湖州、嘉興等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，結(jié)合市縣面上機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀調(diào)查分析，及時(shí)撰寫(xiě)《浙江省加強(qiáng)農(nóng)藥管理體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，研究提出加強(qiáng)農(nóng)藥管理體系建設(shè)的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取聯(lián)合省編辦出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)全省農(nóng)藥管理體系隊(duì)伍建設(shè)。

1.2.3 加強(qiáng)財(cái)政保障支持 在職能調(diào)整的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，主動(dòng)向省財(cái)政部門報(bào)告提出，新《條例》實(shí)施后農(nóng)業(yè)部門新增了農(nóng)藥生產(chǎn)管理等多項(xiàng)新職能，要求在部門預(yù)算中增加農(nóng)藥生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等農(nóng)藥檢定管理工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備更新改造經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障農(nóng)藥管理各項(xiàng)新職責(zé)全面依法履行。

1.3 承接履行新增職能，確保平穩(wěn)過(guò)渡

1.3.1 做好轉(zhuǎn)換期農(nóng)藥管理職能交接工作 多次與省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局等進(jìn)行對(duì)接協(xié)調(diào)，及時(shí)移交農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)名錄、審批產(chǎn)品名錄、管理制度、專家?guī)煨畔⒌荣Y料，商定共同做好轉(zhuǎn)換期農(nóng)藥生產(chǎn)管理相關(guān)工作。通過(guò)省農(nóng)業(yè)廳發(fā)函等多種形式，組織開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)“兩證”、遷址擴(kuò)建、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體等情況調(diào)查摸底，全面掌握現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或批準(zhǔn)證書(shū)有效期，了解農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)及限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，為新職能承接奠定基礎(chǔ)。

1.3.2 認(rèn)真準(zhǔn)備農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦理 加強(qiáng)與部種植業(yè)司、部藥檢所的請(qǐng)示對(duì)接，借鑒獸藥生產(chǎn)許可辦理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浙江省“最多跑一次”改革要求，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制訂農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可相應(yīng)的辦事指南、評(píng)審程序、審批標(biāo)準(zhǔn)等。在行政許可辦理的頂層設(shè)計(jì)上，將農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可納入省政府行政審批“最多跑一次”改革事項(xiàng)，整合內(nèi)部力量，加強(qiáng)人員配備，為早日開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦理創(chuàng)造有利條件，爭(zhēng)取盡快為企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.3.3 推動(dòng)農(nóng)藥溯源管理 省農(nóng)業(yè)廳召集各市、部分縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及廳屬農(nóng)藥管理職能單位負(fù)責(zé)人等，組織召開(kāi)座談會(huì)，座談交流農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼實(shí)施工作，加快推進(jìn)農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼實(shí)施。分管廳長(zhǎng)多次帶隊(duì)赴企業(yè)進(jìn)行督查指導(dǎo)，督促農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加快改造工藝流程，督促農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位加快添置掃碼設(shè)備，確保在規(guī)定時(shí)間100%實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注二維碼，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥全程溯源管理。

1.4 廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)依法治藥 為認(rèn)真做好《條例》及配套規(guī)章的宣貫實(shí)施工作，省農(nóng)業(yè)廳組織全體干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，及時(shí)發(fā)出“關(guān)于切實(shí)做好《條例》宣傳貫徹工作的通知”，組織開(kāi)展《條例》宣傳月活動(dòng)，全省法制、藥檢、執(zhí)法、植保等分別舉辦專題培訓(xùn)班，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展了形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，在全省迅速掀起《條例》學(xué)習(xí)宣貫的新高潮。結(jié)合浙江省“平安護(hù)航質(zhì)量安全”等系列行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)質(zhì)量年活動(dòng)、農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，省農(nóng)業(yè)廳派出督查組對(duì)11個(gè)市和部分縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員8 000余人次，全面排查安全隱患，全力保障安全生產(chǎn)。通過(guò)多層級(jí)、多角度、全方位開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，快速營(yíng)造了《條例》宣貫實(shí)施的良好社會(huì)氛圍，確?！稐l例》及配套規(guī)章的新要求進(jìn)村、進(jìn)企、進(jìn)社、進(jìn)場(chǎng)(國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng))、進(jìn)園區(qū)(糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))、進(jìn)基地、進(jìn)農(nóng)戶。

2 初步成效

2.1 強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥管理職能 新《條例》賦予了農(nóng)業(yè)部門更多的新職能新職責(zé)，為農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)藥全程監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的法制保障。

2.1.1 及時(shí)調(diào)整劃轉(zhuǎn)新職能 將原由工信、質(zhì)監(jiān)等部門承擔(dān)的“農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)辦”、“農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)”、“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可”等三項(xiàng)行政許可，整合為“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”一項(xiàng)行政許可，依法劃轉(zhuǎn)至省級(jí)農(nóng)業(yè)部門。同時(shí)新增農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)藥登記試驗(yàn)備案及登記試驗(yàn)監(jiān)督管理、執(zhí)法處罰等相應(yīng)的事中事后監(jiān)管職能，相關(guān)的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性工作事項(xiàng)作了同步調(diào)整。

2.1.2 順利完成了職能承接 共同做好過(guò)渡期農(nóng)藥生產(chǎn)管理相關(guān)工作，確保了平穩(wěn)過(guò)渡。

2.1.3 全面落實(shí)了屬地責(zé)任 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和市場(chǎng)監(jiān)管各環(huán)節(jié)的管理職能，建立健全工作協(xié)同機(jī)制，明確安監(jiān)部門加強(qiáng)農(nóng)藥安全生產(chǎn)監(jiān)管，環(huán)保部門強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，把好農(nóng)藥生產(chǎn)的前置關(guān)口，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)改、財(cái)政、工商等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同抓好農(nóng)藥管理工作。

2.2 加強(qiáng)了全省農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 積極爭(zhēng)取省編辦的支持，做好職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)增設(shè)及更名、全省體系隊(duì)伍建設(shè)等重要工作。

2.2.1 新增設(shè)了農(nóng)藥管理處 2017年8月，省編辦批復(fù)同意在省農(nóng)業(yè)廳質(zhì)監(jiān)處增掛農(nóng)藥管理處牌子，新增一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可等管理工作，履行農(nóng)藥監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)全省農(nóng)藥管理體系建設(shè)等。

2.2.2 對(duì)省級(jí)農(nóng)藥檢定管理機(jī)構(gòu)更名 省編辦批復(fù)同意“省農(nóng)藥檢定管理所”更名為“省農(nóng)藥檢定管理總站”，掛“省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心”牌子，為省農(nóng)業(yè)廳所屬公益一類事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正處級(jí)。明確了機(jī)構(gòu)編制方案，主要承擔(dān)農(nóng)藥生產(chǎn)管理、生產(chǎn)許可辦理、農(nóng)藥登記初審等具體工作、農(nóng)藥登記試驗(yàn)備案及登記試驗(yàn)監(jiān)督管理、農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等檢驗(yàn)檢測(cè)工作。核定編制24名，站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)2名。

2.2.3 加快推進(jìn)全省農(nóng)藥管理體系建設(shè) 在摸清全省農(nóng)藥管理體系隊(duì)伍現(xiàn)狀、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了加強(qiáng)全省農(nóng)藥管理體系建設(shè)的對(duì)策建議。2月5日，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省編辦制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈農(nóng)藥管理?xiàng)l例〉加強(qiáng)農(nóng)藥管理體系建設(shè)的意見(jiàn)》(浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕3號(hào))，對(duì)職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)建設(shè)、編制配備、機(jī)制創(chuàng)新、組織實(shí)施等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)地方落實(shí)農(nóng)藥管理履職機(jī)構(gòu)和人員，努力構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)藥管理工作體系，這為新一輪機(jī)構(gòu)改革贏得了先機(jī)、爭(zhēng)取了主動(dòng)。這項(xiàng)工作得到了部種植業(yè)司和部藥檢所的充分肯定，《種植業(yè)快報(bào)》第008期專題刊發(fā)宣介了浙江的做法與經(jīng)驗(yàn)。

2.3 加大了財(cái)政投入支持保障力度 主動(dòng)加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取加大投入力度，以省農(nóng)業(yè)廳名義報(bào)送《關(guān)于要求新增履行農(nóng)藥管理職責(zé)保障經(jīng)費(fèi)的函》，要求在部門預(yù)算中增加省級(jí)以農(nóng)藥生產(chǎn)許可專家核查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢全覆蓋為主的農(nóng)藥管理許可檢定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，新購(gòu)配置一批農(nóng)藥檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備等。目前，省財(cái)政部門已批復(fù)同意省農(nóng)藥檢定管理總站增加預(yù)算998萬(wàn)元，其中農(nóng)藥管理許可檢定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增加98萬(wàn)元，實(shí)驗(yàn)室農(nóng)藥檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備更新改造經(jīng)費(fèi)900萬(wàn)元(2019年計(jì)劃再投入800萬(wàn)元)，確保新增職責(zé)任務(wù)的落實(shí)，全面提升技術(shù)支撐能力。各地積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，將農(nóng)藥監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障農(nóng)藥管理工作的順利開(kāi)展。

2.4 依法開(kāi)展了農(nóng)藥生產(chǎn)許可辦理 認(rèn)真做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可行政審批準(zhǔn)備工作，明確農(nóng)藥生產(chǎn)許可申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)為省農(nóng)業(yè)廳行政窗口，技術(shù)審查機(jī)構(gòu)為省農(nóng)藥檢定管理總站，行政審批機(jī)構(gòu)為省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理處。及時(shí)發(fā)布《浙江省農(nóng)藥生產(chǎn)許可服務(wù)指南》，制定農(nóng)藥生產(chǎn)許可辦理內(nèi)部流程，出臺(tái)了《浙江省農(nóng)藥生產(chǎn)許可專家?guī)旃芾磙k法》，在個(gè)人自薦、單位推薦和省農(nóng)業(yè)廳審核的基礎(chǔ)上，公布了新組建的專家?guī)斐蓡T名單(56人)，設(shè)計(jì)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證樣式，摸查掌握全省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)辦證需求情況。同時(shí)，省農(nóng)藥管理總站整合內(nèi)部力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)科、質(zhì)管科相關(guān)職能，落實(shí)5名技術(shù)人員，做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可辦理的具體工作。經(jīng)前期有序準(zhǔn)備，4月17日省農(nóng)業(yè)廳核發(fā)了新《條例》實(shí)施以來(lái)浙江省的第一張農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，截至目前，已接收申請(qǐng)并審核企業(yè)23家，組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)18家，核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的企業(yè)9家，標(biāo)志著浙江省農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理方面工作穩(wěn)步邁入正常軌道。

2.5 全面加強(qiáng)了農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。

2.5.1 嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可關(guān)口 在浙江省先期實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度的基礎(chǔ)上，按照新《條例》要求，認(rèn)真做好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可行政審批準(zhǔn)備工作，明確農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)為縣級(jí)以上行政服務(wù)窗口，技術(shù)審查機(jī)構(gòu)為相應(yīng)層級(jí)的植保、執(zhí)法、農(nóng)作站等單位組成的審查小組，行政審批機(jī)構(gòu)為相應(yīng)層級(jí)的行政審批部門。及時(shí)制定《浙江省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定》、《浙江省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)手冊(cè)》，向社會(huì)公告《浙江省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)量最高限額》，在全面分析22種定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥使用情況的基礎(chǔ)上，按照“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)自律、主體承諾”的方式，整省推進(jìn)限制使用農(nóng)藥全區(qū)域退市，目前全省88個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部實(shí)施限制使用農(nóng)藥全區(qū)域退市，并簽訂《不經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥承諾書(shū)》7 612份。舉辦農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可培訓(xùn)班，各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局對(duì)接專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展56學(xué)時(shí)培訓(xùn)。截至目前，全省已核發(fā)一般農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證740本，核發(fā)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證4本(其中出口貿(mào)易型企業(yè)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證3本)。

2.5.2 加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)質(zhì)量抽檢 全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量年十大行動(dòng)，將農(nóng)藥質(zhì)量抽檢作為質(zhì)量大監(jiān)測(cè)行動(dòng)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥隱性成分專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，建立倒逼機(jī)制，推進(jìn)放心用藥。

2.5.3 加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查 在對(duì)浙產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽二維碼實(shí)施情況進(jìn)行核查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，圍繞新劃入的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職能，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為包括二維碼標(biāo)注情況開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。深入開(kāi)展“綠劍”執(zhí)法護(hù)農(nóng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用禁限用農(nóng)藥等違法行為，加大假劣農(nóng)藥的查處力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，震懾違法行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。

3 下步工作思考及建議

新《條例》貫徹實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的一些困難和問(wèn)題，如，基層農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)需要加快；農(nóng)藥生產(chǎn)管理職能承接后農(nóng)藥工藝、質(zhì)量控制等專業(yè)人才缺乏，技術(shù)支撐能力不強(qiáng)；農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼等溯源管理還處于起步階段；限制使用農(nóng)藥管理和安全用藥工作等需要加強(qiáng)，這些問(wèn)題都要積極正對(duì)和有效克服。下一步，將繼續(xù)抓好新《條例》貫徹實(shí)施，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)際，勇于擔(dān)當(dāng)扛起農(nóng)藥管理責(zé)任，切實(shí)履行好新職責(zé)，積極探索建立長(zhǎng)效的農(nóng)藥管理機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、推廣、使用全程監(jiān)管、服務(wù)和指導(dǎo)。

3.1 全面依法履職 深入貫徹新《條例》及配套規(guī)章、部省有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)藥管理的政策文件精神，按照核定的職能機(jī)構(gòu)和職能界定，優(yōu)化整合人員力量，落實(shí)崗位責(zé)任，構(gòu)建生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全方位的工作機(jī)制，強(qiáng)化并有效落實(shí)農(nóng)藥管理屬地責(zé)任，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門切實(shí)履行法律賦予的職能。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥管理對(duì)于保障農(nóng)業(yè)“三個(gè)安全”、促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展的重要性，積極爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將部門行為上升為政府行為，特別是職責(zé)任務(wù)重的地區(qū)，成立農(nóng)藥管理領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)藥管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，防止職能不清或管理缺位，加強(qiáng)與安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門溝通，分工協(xié)作，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，確保依法全面履職。

3.2 完善體系隊(duì)伍 建立健全農(nóng)藥管理體系隊(duì)伍是貫徹落實(shí)好《條例》、確保履職到位的組織保障。按照省農(nóng)業(yè)廳與省編辦聯(lián)合印發(fā)的加強(qiáng)全省農(nóng)藥管理體系隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)履職機(jī)構(gòu)，合理配備編制，積極推動(dòng)落實(shí)。各地結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用實(shí)際，按照當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)藥監(jiān)管需求，統(tǒng)籌設(shè)置農(nóng)藥管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱履職機(jī)構(gòu))，配備與當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職責(zé)履行相適應(yīng)的人員編制，及時(shí)做好部門權(quán)力清單、責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整；推進(jìn)農(nóng)藥管理工作重心下移，充實(shí)基層農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法力量；加快人才引進(jìn)和從業(yè)人員的培養(yǎng)，特別是農(nóng)藥工藝和質(zhì)量控制等緊缺人才，著眼農(nóng)藥管理工作技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)水平提升，全力打造愛(ài)崗敬業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)技能突出、具有開(kāi)拓進(jìn)取精神和“一懂兩愛(ài)”情懷的新時(shí)代農(nóng)藥管理工作梯隊(duì)。隨著機(jī)構(gòu)改革“簡(jiǎn)政放權(quán)”深入實(shí)施，農(nóng)藥行政審批和管理權(quán)限下放，全國(guó)需要盡快建立起一支上下對(duì)口、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)藥管理專業(yè)隊(duì)伍，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)藥管理體系建設(shè)大調(diào)研，爭(zhēng)取出臺(tái)加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)藥管理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保農(nóng)藥管理工作“全國(guó)一盤棋”整體推進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)保障力度 一方面，積極爭(zhēng)取省財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和更大支持，建立健全農(nóng)藥監(jiān)管的長(zhǎng)效投入保障機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，將農(nóng)藥生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)評(píng)審、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督檢驗(yàn)、推廣應(yīng)用等工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)藥管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。另一方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家的投資建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)藥檢定管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)藥監(jiān)測(cè)預(yù)警和技術(shù)支撐的條件和能力。同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立預(yù)算專項(xiàng)，加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全程監(jiān)管信息化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估、廢棄農(nóng)藥及包裝物回收處置、綠色防控技術(shù)推廣、生物農(nóng)藥和“一高兩低農(nóng)藥”(高效低毒低殘留)使用等方面的專項(xiàng)支持，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。

3.4 創(chuàng)新工作機(jī)制 優(yōu)化農(nóng)藥管理服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)藥行政許可事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化和便民化。建立完善農(nóng)藥全程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把農(nóng)藥登記初審、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)口，加強(qiáng)證后監(jiān)管，加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽樣監(jiān)測(cè)頻度，加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，做好科學(xué)用藥技術(shù)指導(dǎo)，做到農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接、不留死角。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化手段，借助或整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)分析方法，推進(jìn)農(nóng)藥全過(guò)程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，提升農(nóng)藥監(jiān)管效能。優(yōu)化整合農(nóng)藥服務(wù)社會(huì)資源，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)合聯(lián)、植保專業(yè)化防治等新型服務(wù)組織，作為農(nóng)藥公益性服務(wù)的補(bǔ)充，通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”的方式，開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)一防治，統(tǒng)一配送農(nóng)藥服務(wù)，整合、壓縮農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序。利用和整合省內(nèi)高校、科研院所、技術(shù)推廣的科技資源，搭建農(nóng)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快綠色農(nóng)藥新產(chǎn)品、新制劑的研發(fā)生產(chǎn)和使用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等多元化主體作用，更好服務(wù)于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo) 農(nóng)藥全程監(jiān)管離不開(kāi)技術(shù)支撐，無(wú)論是農(nóng)藥登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等許可辦理，還是產(chǎn)品質(zhì)量抽樣監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管、溯源管理、農(nóng)藥使用指導(dǎo)等方面，都需要農(nóng)藥相關(guān)的專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，省里將農(nóng)藥履職人員專業(yè)技能培訓(xùn)列入全省基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程與實(shí)地調(diào)研方案，加快農(nóng)藥履職人員能力提升。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)媒體、培訓(xùn)講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等手段，持續(xù)做好《條例》及配套規(guī)章宣傳，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、大力支持農(nóng)藥管理的濃厚氛圍，確?！稐l例》各項(xiàng)措施落實(shí)到位。