從垃圾分類來看秸稈焚燒問題

從垃圾分類來看秸稈焚燒問題

河南師范大學(xué)公共政策語言社會管理創(chuàng)新研究中心 仵希亮

近年來，我國農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象普遍，屢禁不止，但禁燒大都是來自于政府的壓力。每年春收和秋收季節(jié)，政府嚴(yán)陣以待，禁燒成了政府的主要工作。隨著這些年霧霾天氣的嚴(yán)重及國家對大氣空氣質(zhì)量的重視，禁燒更是一項春收和秋收的重要工作。本文嘗試分析秸稈焚燒的幾種視角，從系統(tǒng)上思考秸稈焚燒的解決途徑。

一、秸稈焚燒的幾種分析視角

秸稈焚燒首先是由于農(nóng)民對秸稈處理不了，地里的秸稈影響耕種，因此就把秸稈一把火點了，簡單省事，還能燒死地里的昆蟲、病菌。農(nóng)民沒有考慮到大氣的污染，自己的外部性排放讓其他人承擔(dān)內(nèi)部的成本。因此，對于秸稈焚燒的一個研究就是如何把秸稈的問題內(nèi)部化，防止外部不經(jīng)濟(jì)，這就是公共產(chǎn)品的外部性問題。秸稈焚燒應(yīng)該被禁止，因為空氣是公共產(chǎn)品，農(nóng)民不應(yīng)該焚燒秸稈，使公共產(chǎn)品受到污染，這就需要秸稈的處理內(nèi)部化，防止通過簡單的秸稈焚燒而把成本外部化。

同時，從公共產(chǎn)品理論考慮，農(nóng)民處理秸稈，需要秸稈還田機(jī)，這些機(jī)械應(yīng)該由誰提供呢？秸稈還田機(jī)算不算公共產(chǎn)品，是不是應(yīng)該由政府提供。政府對公共產(chǎn)品的直接提供顯然是不現(xiàn)實的，政府可以通過補(bǔ)貼一些社會組織從事秸稈還田機(jī)的購買和秸稈還田處理的補(bǔ)貼工作。因此，秸稈還田也就是一個市場機(jī)制，最好由社會自己解決，當(dāng)然在解決動力不足、農(nóng)民動力不足的時候和農(nóng)民秸稈還田不經(jīng)濟(jì)的時候，政府需要補(bǔ)貼。秸稈還田最好由市場解決，當(dāng)市場不足的時候，由一些社會準(zhǔn)公共組織自愿解決，政府相應(yīng)給予補(bǔ)貼。

秸稈還田僅僅是解決秸稈焚燒的一種途徑，其他的途徑如沼氣池建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)需要、制作生物燃料、堆肥以及發(fā)熱發(fā)電，這就要從技術(shù)途徑上實現(xiàn)秸稈被充分利用，為秸稈需要找到更多的處理途徑，變廢為寶。

在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)時期，秸稈是農(nóng)村牲畜的食料來源，是家庭里的土灶燃料，因此秸稈成了稀缺。如今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，秸稈便成了一種垃圾。因為農(nóng)村自身處理不了秸稈，農(nóng)村外出勞動力的增多，使農(nóng)村僅剩老人和孩子，外出年輕人打工掙錢改善了家庭經(jīng)濟(jì)，家庭不用使用傳統(tǒng)的土灶，老人和孩子也不飼養(yǎng)牲畜，這種情況使農(nóng)業(yè)的秸稈變成了多余。

但如今，農(nóng)村使用電磁爐、燃?xì)庠睿辉偈褂媒斩?。獨家獨院飼養(yǎng)牲畜已經(jīng)成了過去，養(yǎng)殖都是規(guī)模化養(yǎng)殖。因此，秸稈的處理就是農(nóng)村家庭面對的問題。在養(yǎng)殖戶不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配以及沼氣技術(shù)、秸稈氣化技術(shù)不成熟的情況下，農(nóng)村自然面對秸稈處理的難題。

河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)，保障全國的糧食安全，但同時單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使秸稈焚燒更容易集中連片，燃燒的同時最容易燒著樹木、電線、燈桿等公共物品。這種現(xiàn)狀使人反思現(xiàn)在種植的單一結(jié)構(gòu)以及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的不平衡。因此，秸稈焚燒不僅僅與社會對秸稈的需求有關(guān)，與技術(shù)處理程度有關(guān)，還與農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營有關(guān)。

秸稈焚燒的問題牽涉方方面面，從公共產(chǎn)品的提供到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，多多增加社會對秸稈的需要。秸稈處理技術(shù)的自身提高以及如何形成產(chǎn)業(yè)組織，使秸稈焚燒污染空氣的外部性問題如何內(nèi)部化，同時農(nóng)民組織的形成更能使政府明確處罰主體，使政府容易找到處罰對象。

二、從垃圾分類來看秸稈焚燒

秸稈焚燒應(yīng)該成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一環(huán)，秸稈問題應(yīng)該是農(nóng)村垃圾分類的一種。也就是講，從當(dāng)前霧霾天氣的嚴(yán)重來看，大氣污染防治不僅僅是一般的行政管理事項，更是一項政治任務(wù)，我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，有能力防止空氣污染，能夠?qū)斩挿贌M(jìn)行控制。這就要求政府對秸稈焚燒要有最后的擔(dān)當(dāng)。這不僅要求政府把秸稈堵塞在田地里，對農(nóng)民嚴(yán)厲處罰，更是政府在秸稈處理中，要注重從垃圾的零拋棄理論上實現(xiàn)秸稈的處理，政府需要擔(dān)當(dāng)秸稈最后處理的責(zé)任。

零拋棄也常被譯為零廢棄、零廢物、零垃圾、零填埋和零浪費等。零廢棄是指在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化。零廢物概念被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標(biāo)，提出城市垃圾零填埋，這是相對于以往的低級低效浪費的垃圾處理方式而言的。零垃圾是從垃圾全分類角度，充分回收其中的資源物質(zhì)，以資源化利用為基本理念，實施垃圾源頭減量和源頭分類的資源零浪費物質(zhì)零廢棄的發(fā)展模式。零浪費是從設(shè)計角度，盡可能減少工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生的邊角料。因此，零廢棄、零廢物是指沒有任何浪費，無垃圾產(chǎn)生，沒有任何東西扔掉被填埋。

零拋棄理論從垃圾分類著手，不僅僅對城市而言，對農(nóng)村垃圾分類、環(huán)境建設(shè)同樣適用。農(nóng)村不僅僅是對生活垃圾進(jìn)行分類處理，而秸稈作為一種產(chǎn)業(yè)垃圾更需要規(guī)劃在農(nóng)村垃圾分類體系當(dāng)中。農(nóng)村垃圾分類是農(nóng)村從自然經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所走的必然之路。傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾靠自家的“糞坑子”堆肥，對于秸稈則是燒鍋和飼養(yǎng)牲畜。從傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)到如今的市場經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)，這些物品的流向在分類之后，必須有個最終的處理歸宿。

政府雖然通過調(diào)整種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)組織，提升沼氣池、秸稈氣化等秸稈利用技術(shù)，對秸稈還田機(jī)購置給予補(bǔ)貼，還有出臺政策建立秸稈發(fā)電廠，但這些不足以使秸稈充分利用完，政府應(yīng)該對剩余的秸稈承擔(dān)起職責(zé)，實現(xiàn)秸稈的零拋棄。政府作為最后“兜底”，必須承擔(dān)起大氣污染防止的最終責(zé)任，秸稈如同生活垃圾一樣需要以垃圾處理的思維運行。農(nóng)業(yè)從具體的秸稈處理堆放中，慢慢形成自律，形成對環(huán)境負(fù)責(zé)的責(zé)任。這種習(xí)慣的形成是建立在垃圾分類的教育上，政府把垃圾分類納入學(xué)校教育的一環(huán)，以實踐與理論相結(jié)合，使教育落實到生活當(dāng)中。

秸稈焚燒的邏輯就如同人們在生活中拋棄垃圾，自己消費了工業(yè)產(chǎn)品，卻把垃圾留給了社會，因此垃圾的承擔(dān)者就應(yīng)該是廠商和消費者。同樣，社會對秸稈需求不足，秸稈本身就是垃圾，需要政府從垃圾分類的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起秸稈處理的最終責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民把秸稈堆放到地頭，政府規(guī)劃秸稈堆放點，然后政府調(diào)配車輛統(tǒng)一處理這些秸稈，堆肥或發(fā)熱發(fā)電。當(dāng)然，在堆肥或發(fā)熱發(fā)電的過程中，可以以社會企業(yè)作為主體去具體經(jīng)營，政府在其中的作用就是購買社會服務(wù)，或者是給予補(bǔ)貼，政府整體上作為一個調(diào)停者和監(jiān)管者。

總之，為了防止秸稈焚燒，需要增加對秸稈的各種處理途徑，從市場需求上、從處理技術(shù)提升上、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上、從增加組織經(jīng)營規(guī)模上著手。同時政府也擺脫不了對秸稈處理的最終責(zé)任，應(yīng)依靠以上因素，需要從垃圾分類上，把秸稈作為一種產(chǎn)業(yè)垃圾處理，通過堆肥或發(fā)熱發(fā)電實現(xiàn)秸稈的最終“零拋棄”。