齊心換得滿村芳（上）
——全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作綜述

鄉(xiāng)村是中國的根?！皶釙徇h人村，依依墟里煙”的美麗風光，“開軒面場圃，把酒話桑麻”的和樂景象，是多少人心馳神往的記憶。讓農(nóng)村人居環(huán)境“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，關系到億萬農(nóng)民的切身福祉、農(nóng)村社會的文明和諧。

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。今年2月，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實；4月26日，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在浙江安吉召開，習近平總書記作出重要指示強調，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

目前，全國各地的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進展得如何，有什么好經(jīng)驗和好做法，農(nóng)民在人居環(huán)境整治上又有何訴求？由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同有關部門，圍繞整治提升村容村貌、全面推進農(nóng)村生活垃圾治理、梯次推進農(nóng)村生活污水治理、持續(xù)推進“廁所革命”、加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等重點任務，以及組織保障、資金投入、實施方案制訂等情況，對第一批15個省（區(qū)、市）農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展督導調研。

督導調研組發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，因地制宜、真抓實干，各有關部門履職盡責、協(xié)同配合，廣大農(nóng)民積極行動、全面參與，真可謂是“齊心換得滿村芳”。

站位高部署早行動快，建立工作協(xié)調機制

現(xiàn)階段，我國發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最直觀的體現(xiàn)就是農(nóng)村基礎設施和公共服務與城市差距大。行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等問題較為突出。

針對這些問題，全國各地堅持規(guī)劃先行、因地制宜、農(nóng)民主體的鮮明導向，遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，突出鄉(xiāng)村建設特點，像當年推進城鎮(zhèn)化建設那樣，下大力氣對農(nóng)村人居環(huán)境進行整治，以更加扎實有力有效的行動，拉開新時代鄉(xiāng)村建設的大幕。

首先是重視程度高。對于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，各地都高度重視，站位高、部署早、行動快，及時制訂行動方案，明確了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的總體目標、重點任務、保障措施和時間表、路線圖。

究竟有多重視？比如，廣東省委書記李希對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作逢會必講、逢調研必看，2017年以來，他先后13次對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提出明確要求；廣西壯族自治區(qū)專門成立了由7名省領導擔任正副組長的“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設活動領導小組，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為“一把手”工程來抓；江西省委書記劉奇多次帶隊就農(nóng)村人居環(huán)境進行暗訪考察。

其次是工作責任壓得實。為了保證工作有序推進，各地首先從制度層面入手，建立工作協(xié)調機制。督導調研組發(fā)現(xiàn)，有14個省建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組或專項小組，并明確了牽頭責任部門，特別是廣東、廣西等地充分發(fā)揮省委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動各有關部門按照職責分兵把守，形成工作合力。

除省上建立協(xié)調機制外，各地還壓實縣級主體責任。如河南省就專門把農(nóng)村人居環(huán)境整治年度主要目標任務分解到了157個縣（市、區(qū)），并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、地理區(qū)位等因素，把縣（市、區(qū)）分成了一類、二類、三類區(qū)域，推進分類分區(qū)域達標，真正做到因地制宜、分類施策。

第三是堅持規(guī)劃先行。以廣東為例。近年來，廣東以規(guī)劃先行為引領，推進整治創(chuàng)建規(guī)劃、村莊規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃相結合，組織編制了《廣東省縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制指引》《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》《村容村貌整治提升工作指引》等，更好地指導各市縣開展村莊建設和人居環(huán)境整治。

資金投入多元化，強化監(jiān)督考核確?？沙掷m(xù)

除了有制度做保障外，真金白銀地投入也是重要的保障手段。對此，各地做法不一，有的加大財政投入力度，有的積極調動社會資金，有的則增加土地出讓收入，有的發(fā)揮金融撬動作用，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的多元投入格局。

廣東對2277個省定貧困村，每個村平均安排省級財政補助1500萬元，并從2018年開始對粵東粵西地區(qū)每個行政村平均安排補助1000萬元，支持其補齊基礎設施短板、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。

黑龍江制定了《關于整合有關財政涉農(nóng)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合9項資金用于美麗鄉(xiāng)村建設。

江西則積極調動社會資金，倡導成立民間性質的新農(nóng)村建設促進會，打好“鄉(xiāng)情牌”，引導農(nóng)村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設，目前已有43個縣成立促進會，籌措資金超過6億元。

福建通過實行舊村復墾新增耕地形成的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易，將交易資金用于農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村基礎設施、公共設施建設等支出。

河南積極對接省國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機構，累計發(fā)放農(nóng)村公路改造、農(nóng)村人居環(huán)境建設、電網(wǎng)改造等項目信貸資金806.23億元。

……

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不是一蹴而就的，它是貫穿實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終的長期任務，要循序漸進、逐步深入，一年接著一年干。為了抓緊抓好這項長期任務，各地紛紛強化監(jiān)督考核，出臺激勵政策，建立長效機制。（未完待續(xù)）