農業(yè)生產托管破解“誰來種地”難題

日前，山東省人民政府新聞辦公室召開發(fā)布會，解讀《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。山東省《實施意見》強調要培育多元化農業(yè)服務主體，健全社會化服務體系，大力開展面向小農戶的農業(yè)生產托管。據初步統(tǒng)計，截至2017年底，山東省以綜合托管系數計算的托管面積約213.3公頃，綜合托管率近20%。

《實施意見》指出，要把發(fā)展農業(yè)生產托管服務作為推進農業(yè)生產性服務業(yè)、帶動普通農戶發(fā)展適度規(guī)模經營的主推服務方式。農業(yè)生產托管服務是新時期農業(yè)社會化服務的重要組織形式，特別是實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接的重要途徑。當前和今后一個時期的重點任務首先是加大宣傳力度，形成廣泛共識，營造發(fā)展氛圍，共同推進農業(yè)生產托管服務發(fā)展。

農業(yè)生產托管服務是在不改變土地承包經營權的前提下，為農民或農業(yè)生產組織提供耕、種、防、收等一個或多個環(huán)節(jié)全部或部分服務的農業(yè)經營方式。

通俗地講，農業(yè)生產托管是擁有土地經營權的農戶或經營組織，將本應自己完成的農業(yè)勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費用的一種生產外包行為。農民依然保持了家庭經營的主體地位，自負盈虧、自擔風險;社會化服務組織則從托管服務中收取費用，不需要支付土地流轉費，同時通過社會化服務實現了資本、技術和管理等現代要素對傳統(tǒng)農業(yè)的改造。

農業(yè)生產托管，破解了“誰來種地”的難題，推動了農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展和綠色發(fā)展，降低了農業(yè)生產成本，實現了農業(yè)增效和農民增收，是社會化服務直接服務農業(yè)和農戶最具有時代意義的方式，是實現農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經營模式。

據了解，山東省是開展農業(yè)生產托管服務較早的省份，實踐中涌現了許多各具特色的農業(yè)生產托管典型案例，包括單個或多個作業(yè)環(huán)節(jié)托管在內的各種農業(yè)生產托管發(fā)展勢頭良好，呈現出托管服務規(guī)模逐步擴大、托管服務組織不斷壯大、托管服務內容日趨豐富規(guī)范等特點。在工作推進方面，山東要通過宣傳發(fā)動、典型帶動、項目拉動、部門聯動和基礎工作推動等，農業(yè)生產托管服務整體走在了全國前列。