日照市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)工作實(shí)踐與探討

李志強(qiáng)，陳為堂，時(shí)玉娟，盛萍萍

(日照市農(nóng)藥檢定所，山東 日照 276826)

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂前，我市有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶1 654家，年農(nóng)藥銷售量約2 290t。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，2017年6月1日前已從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起一年內(nèi)達(dá)到本辦法規(guī)定的條件，并依法申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。為此我們加大工作力度，倒排工期，確保在2018年8月1日前把農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放到符合條件的每一位農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位手中。

1 理順機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，明確了農(nóng)業(yè)主管部門的農(nóng)藥監(jiān)管職責(zé)。我們高度重視農(nóng)藥監(jiān)管職責(zé)調(diào)整政策，及時(shí)向市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提交了《日照市農(nóng)業(yè)局關(guān)于調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的請(qǐng)示》(日農(nóng)字〔2017〕118號(hào))。2017年12月29日，市編辦給予了批復(fù)(日編辦〔2017〕138號(hào))，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管職責(zé)分工的通知》(日編辦〔2017〕145號(hào))，明確了市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全市農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，市農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理科加掛農(nóng)藥管理科牌子，增加以下職責(zé)：負(fù)責(zé)全市農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)全市農(nóng)藥監(jiān)督管理體系建設(shè)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥使用的指導(dǎo)、服務(wù)工作，承擔(dān)農(nóng)藥登記、農(nóng)藥生產(chǎn)許可、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可等事中事后監(jiān)管責(zé)任。市植物保護(hù)站(市農(nóng)藥檢定所)設(shè)事業(yè)編制11名，其中：管理人員3名，專業(yè)技術(shù)人員8名。其主要職責(zé)調(diào)整為：承擔(dān)全市農(nóng)藥登記相關(guān)工作；承擔(dān)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)技術(shù)性、事務(wù)性工作；承擔(dān)農(nóng)藥質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)藥生物測(cè)定、農(nóng)藥殘留與登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測(cè)工作；承擔(dān)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)工作；承擔(dān)農(nóng)作物藥害事故技術(shù)調(diào)查、鑒定工作，參與農(nóng)藥中毒事故調(diào)查處理工作；承擔(dān)農(nóng)藥信息交流及對(duì)外合作等工作。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門均明確了農(nóng)藥監(jiān)管職能科室(站)，并配備了相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。為嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥屬地監(jiān)管責(zé)任，市農(nóng)業(yè)局分別與各區(qū)縣簽訂了《依法履行農(nóng)藥監(jiān)督管理責(zé)任承諾書》，區(qū)縣也分別與各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店簽訂了《依法履行農(nóng)藥監(jiān)督管理責(zé)任承諾書》。

2 多措并舉，廣泛進(jìn)行宣傳

2.1 媒體宣傳 在日照農(nóng)業(yè)網(wǎng)刊載了新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及五個(gè)配套規(guī)章、“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可”知識(shí)問答、《山東省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則(試行)》等，在日照日?qǐng)?bào)連續(xù)4天刊載了“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可”知識(shí)問答，提高公眾尤其是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的認(rèn)知度，讓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者充分了解自己的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2.2 技術(shù)人員宣傳 利用農(nóng)技人員進(jìn)村入戶、深入田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)或組織技術(shù)培訓(xùn)之機(jī)，宣傳新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥管理法律法規(guī)的宣傳。截止目前，共印發(fā)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》手冊(cè)1萬本，發(fā)放明白紙、宣傳資料6萬余份，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙宣傳報(bào)道12次，舉辦培訓(xùn)班10期。

2.3 執(zhí)法人員宣傳 執(zhí)法人員在進(jìn)行日常執(zhí)法活動(dòng)中，廣泛宣傳新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，并要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案管理，建立人員管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)帳記錄、安全管理、安全防護(hù)、應(yīng)急處置、倉儲(chǔ)管理、農(nóng)藥廢棄物回收與處置、使用指導(dǎo)等管理制度。對(duì)未依規(guī)建檔或者保存檔案的經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，對(duì)逾期不改正的依法實(shí)施行政處罰。

3 嚴(yán)格審核程序和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)許可證發(fā)放

3.1 提前摸底排查 制訂下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)調(diào)研工作的通知》，通過調(diào)查，基本掌握了全市所有登記在冊(cè)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶情況。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放前，我市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、亂、雜的問題比較突出。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)發(fā)生了重大變化，個(gè)體經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，其中供銷合作社的占18.7%，集體經(jīng)營(yíng)的占8.5%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)的占72.8%。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員文化程度比較低，高中及以上文化程度占比不到10%，很多農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員小學(xué)還沒畢業(yè)。年齡層次參差不齊，法律法規(guī)知識(shí)掌握的比較少，沒有通過培訓(xùn)上崗，不能正確指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)癥購藥、合理使用農(nóng)藥。

3.2 集中組織培訓(xùn) 5月22日，市農(nóng)業(yè)局組織召開了全市農(nóng)藥檢定暨農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)工作會(huì)議，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，精心編排了培訓(xùn)課程，安排部署農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。5月24日～6月19日，全市共舉辦農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)班5期，每期7天，每天8學(xué)時(shí)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員1 616人。在培訓(xùn)過程中，做到了“兩個(gè)確保”：一是確保培訓(xùn)時(shí)間?！掇r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》要求，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者有56個(gè)學(xué)時(shí)以上的培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，56個(gè)學(xué)時(shí)以上的培訓(xùn)是硬條件，培訓(xùn)開班伊始就將培訓(xùn)須知發(fā)放到每一名學(xué)員手中，嚴(yán)格考勤制度，每天采取4次簽到和2次隨機(jī)點(diǎn)名，保證出勤率。培訓(xùn)過程中原則上不允許請(qǐng)假，確因特殊原因需要請(qǐng)假的必須書面提出申請(qǐng)，經(jīng)培訓(xùn)學(xué)校和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門同意后方可請(qǐng)假，凡請(qǐng)假的學(xué)員必須根據(jù)請(qǐng)假時(shí)間長(zhǎng)短統(tǒng)一安排補(bǔ)課，確保每一名參訓(xùn)學(xué)員都達(dá)到56學(xué)時(shí)以上。二是確保培訓(xùn)效果。培訓(xùn)的目的是為了提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平，我們精心編排了課程，邀請(qǐng)省、市農(nóng)藥管理、病蟲害防控、作物生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理等方面的知名專家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行授課，保證授課質(zhì)量。為提高培訓(xùn)質(zhì)量，區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行全程督導(dǎo)，培訓(xùn)結(jié)束后采取閉卷考試制度，未完成規(guī)定學(xué)時(shí)的一律不允許參加考試，考試不合格的一律不予發(fā)放結(jié)業(yè)證書。

3.3 規(guī)范受理核發(fā)程序 市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門成立了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組和審核小組，明確了管理職責(zé)及具體承辦機(jī)構(gòu)，制定下發(fā)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證辦理流程。專門抽調(diào)了熟悉農(nóng)藥管理法律、法規(guī)、政策專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，確保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，嚴(yán)格審核。針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位比較分散、許可材料專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門提前介入，主動(dòng)服務(wù)，到轄區(qū)經(jīng)營(yíng)門店現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶做好經(jīng)營(yíng)許可申報(bào)材料準(zhǔn)備工作。實(shí)地核查嚴(yán)格采取“雙隨機(jī)一公開”，從審查專家人員數(shù)據(jù)庫選擇審查專家組成核查組到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查。截止8月底，全市共發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證451個(gè)，其中：東港區(qū)100個(gè)、嵐山區(qū)65個(gè)、莒縣178個(gè)、五蓮縣78個(gè)、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10個(gè)、山海天旅游度假區(qū)20個(gè)。

4 強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序

實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的基本素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)條件和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的管理水平也提出了更高的要求，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)好農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，有利于從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾健康安全。

4.1 建立農(nóng)藥全程可追溯系統(tǒng) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已發(fā)布中國(guó)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)，平臺(tái)開發(fā)建設(shè)了“農(nóng)資進(jìn)銷存管理系統(tǒng)”，免費(fèi)供農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位使用。目前獲得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶全部納入了平臺(tái)管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)全方位監(jiān)管、限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用全過程監(jiān)管，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)“四個(gè)百分百”，即：100%來源可追溯，100%質(zhì)量有保證，100%去向可追蹤，100%風(fēng)險(xiǎn)要告知。

4.2 組織全面強(qiáng)化農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)單位許可后的管理，依法查處無證生產(chǎn)銷售農(nóng)藥、制售假劣農(nóng)藥、非法經(jīng)營(yíng)使用禁限用農(nóng)藥等違法行為，尤其是鄉(xiāng)村季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，走街串巷游商小販，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決取締。對(duì)于領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證后不符合規(guī)定條件的，核實(shí)為假劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)要求其整改，直至吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)懲犯罪行為。實(shí)行屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)整治與日常檢查相結(jié)合，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實(shí)性和有效性，依法及時(shí)公開抽檢結(jié)果，逐步建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。