精準(zhǔn)脫貧貴在綜合施策

近年來，西平縣師靈鎮(zhèn)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣扶貧辦的正確指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市、縣的部署要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照河南省委、省政府“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總要求，以十九大精神為指引，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)對(duì)象，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效。

一、基本情況

師靈鎮(zhèn)位于西平縣城西部，距縣城23km，縣道西出北路及西環(huán)路穿境而過。全鎮(zhèn)總面積63.5km2，耕地面積0.48萬hm2，總?cè)丝?.4萬人，轄14個(gè)行政村、64個(gè)自然村，原有貧困村3個(gè)，分別是聶河村、油房張村、王寨村，其中聶河村2016年脫貧，油房張村2017年脫貧；非貧困村11個(gè)。截至目前，系統(tǒng)內(nèi)共有建檔立卡貧困戶676戶1721人，其中已脫貧戶86戶306人，未脫貧戶590戶1415人。按貧困戶屬性分為：低保貧困戶456戶1178人，五保貧困戶81戶102人，一般貧困戶139戶441人。按致貧原因分為：因病致貧403戶1030人，因殘致貧166戶436人，因?qū)W致貧24戶89人，因?yàn)?zāi)致貧2戶6人，缺勞力23戶43人，缺技術(shù)29戶59人，缺資金23戶36人，自身發(fā)展動(dòng)力不足6戶22人。

二、脫貧成效

師靈鎮(zhèn)始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為第一民生工程、頭等大事、政治任務(wù)，作為完善提升的政策機(jī)遇。特別是全省脫貧攻堅(jiān)第三次推進(jìn)會(huì)召開以來，師靈鎮(zhèn)堅(jiān)持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)幫扶、落實(shí)政策與發(fā)展產(chǎn)業(yè)并重，建立健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，精心組織部署，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成效。貧困戶“等”“靠”“要”思想逐步弱化，主體意識(shí)及自力更生精神進(jìn)一步增強(qiáng)，努力改變貧困面貌，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，形成了群眾氣順、干群心齊、社會(huì)氣正的輿論氛圍。2015年聶河村脫貧2戶3人，油房張村脫貧1戶2人；2016年聶河村整村脫貧，共脫貧47戶167人，貧困發(fā)生率由5.58%降至1.35%；2017年油房張村整村脫貧，共脫貧36戶128人，貧困發(fā)生率由4.8%降至1.87%。

三、主要做法

(一)夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)

師靈鎮(zhèn)始終將脫貧攻堅(jiān)工作抓在手上、扛在肩上。一是強(qiáng)化組織體系。成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和各村脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組，配強(qiáng)“第一書記”，抽調(diào)5名干部充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，落實(shí)357名幫扶責(zé)任人與676戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。二是落實(shí)責(zé)任。制定了脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作制度、措施，細(xì)化分類組織機(jī)構(gòu)，各村工作職責(zé)規(guī)范，制定問責(zé)辦法和責(zé)任追究辦法，不定期督查檢查通報(bào)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。三是科學(xué)規(guī)劃。緊密聯(lián)系全鎮(zhèn)脫貧工作實(shí)際，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立幫扶部門、鎮(zhèn)、村聯(lián)系會(huì)制度，不定期研究推進(jìn)措施，解決凝難雜癥，對(duì)貧困村及非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障及貧困戶幫扶措施落實(shí)，做到底子清、情況明。

（二）做實(shí)檔案規(guī)范化建設(shè)工作

嚴(yán)格按照省、市、縣有關(guān)要求，規(guī)范檔案臺(tái)賬管理，對(duì)各類文件、計(jì)劃、方案、會(huì)議記錄、總結(jié)、表冊(cè)等資料進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對(duì)村級(jí)檔案、村級(jí)戶檔、貧困戶家庭檔案開展規(guī)范化建設(shè)工作，完成村級(jí)檔案及676戶貧困戶檔案規(guī)范化建設(shè)。

（三）狠抓持續(xù)整改工作

師靈鎮(zhèn)先后組織開展了脫貧攻堅(jiān)檔卡規(guī)范和問題整改“回頭看”“三率三度”“狠抓持續(xù)整改，促全面提升活動(dòng)”自查工作；召開了16次問題整改專項(xiàng)會(huì)議，建立問題整改臺(tái)賬16份，并對(duì)已完成整改的問題及時(shí)進(jìn)行上報(bào)、銷號(hào)，對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持整改的問題進(jìn)行了持續(xù)整改。2017年7月上旬和11月上旬，師靈鎮(zhèn)聶河村、趙王村、北王村接受省、市考評(píng)驗(yàn)收，成績(jī)突出。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯

師靈鎮(zhèn)先后完成了聶河村豐源牧業(yè)到戶增收項(xiàng)目以及王寨村、油房張村海藍(lán)牧業(yè)到戶增收項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶193戶，帶貧人數(shù)506人，其中2016年實(shí)現(xiàn)脫貧47戶170人。夏王村潔具加工扶貧車間和聶河村扶貧車間相繼投入使用，并聯(lián)系豐源牧業(yè)、森亞牧業(yè)等5家企業(yè)與34家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與帶貧工作，流轉(zhuǎn)土地533.3hm2，吸納貧困人口長(zhǎng)期務(wù)工100多人，季節(jié)性務(wù)工2000多人。

（五）金融扶貧，穩(wěn)定帶貧

金鳳牧業(yè)與100戶貧困戶簽訂帶貧協(xié)議，貸款500萬元；瑞航農(nóng)牧與74戶貧困戶簽訂帶貧協(xié)議，貸款370萬元，確保每戶每年不低于2000元的股金分紅。

（六）脫貧政策宣傳月扎實(shí)推進(jìn)

全鎮(zhèn)張貼扶貧政策明白卡10320份，長(zhǎng)期不在家農(nóng)戶戶牌3000個(gè)，噴涂扶貧政策宣傳墻2000面，制作高標(biāo)準(zhǔn)宣傳欄78個(gè)，組織了22支扶貧政策宣傳隊(duì)92場(chǎng)文藝匯演，大大提高了群眾的政策知曉度和滿意度。

四、存在的問題

（一）扶貧資金缺乏

雖然上級(jí)每年安排一些扶貧項(xiàng)目資金，但主要是向貧困村傾斜，非貧困村幾乎沒有得到實(shí)際的政策和資金支持，很難使廣大貧困戶真正脫貧。

（二）宣傳力度不夠

隨著扶貧力度進(jìn)一步加大，一些非貧困戶爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的意愿比較強(qiáng)烈，對(duì)非貧困戶宣傳引導(dǎo)不足。

（三）職能部門溝通不到位

民政、社保、醫(yī)療、殘聯(lián)、教育等部門缺乏有效溝通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門之間扶貧數(shù)據(jù)不一致，部分貧困戶相關(guān)配套政策銜接不到位，不能及時(shí)將政策落實(shí)情況向群眾解釋，個(gè)別群眾對(duì)扶貧政策不滿意。

五、下步工作思路及打算

我們將按照中央和省、市、縣的安排部署，牢牢把握精準(zhǔn)核心，按照“六個(gè)一”要求，圍繞“三個(gè)零差錯(cuò)”“三個(gè)明顯提高”目標(biāo)，堅(jiān)持“全力抓脫貧、重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓精準(zhǔn)、核心抓就業(yè)”的思路，推動(dòng)各項(xiàng)工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，持續(xù)提升貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別度，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、持續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)抓好干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、持續(xù)提振群眾脫貧致富的信心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

（一）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后續(xù)維護(hù)和管理工作

嚴(yán)格按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)聶河、油房張等村已完成的農(nóng)田水利、道路交通、文化衛(wèi)生等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。同時(shí)，加快2018年脫貧村—王寨村的整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。

（二）持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，加快產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

在聶河、油房張、王寨三個(gè)原貧困村著力發(fā)展光伏扶貧，爭(zhēng)取光伏發(fā)電項(xiàng)目早日投產(chǎn)使用。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，不折不扣地落實(shí)上級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多支持幫助新型經(jīng)營(yíng)主體，真正破解貧困群眾在資金、技術(shù)、市場(chǎng)上的短板；帶動(dòng)貧困戶參與良種繁育、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

（三）制定持續(xù)幫扶措施，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效

一是結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人制定后續(xù)幫扶措施，堅(jiān)持一戶一冊(cè)，分類指導(dǎo)。對(duì)無勞動(dòng)力的貧困戶，通過納入低保、提高低保標(biāo)準(zhǔn)、大病救助等政策兜底解決一批；對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，通過勞動(dòng)技能培訓(xùn)、聯(lián)系外出務(wù)工、發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等措施扶貧一批。二是積極協(xié)調(diào)幫扶單位籌措資金，著力解決貧困戶生產(chǎn)生活困難。三是以中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)為依托，積極培養(yǎng)電商人才，加大電商扶貧力度，積極推介銷售農(nóng)戶特色產(chǎn)品，增加貧困戶收入。

（四）進(jìn)一步加大宣傳力度，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)

一是加大貧困戶宣傳，將扶貧與扶智結(jié)合起來，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓貧困戶樹立脫貧光榮的理念。二是加大非貧困戶宣傳，積極做好解釋工作，消除非貧困戶爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的想法。

（五）持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治

要把開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來，按照“擺整齊，弄干凈”的要求，組織鎮(zhèn)村黨員干部群眾，經(jīng)常對(duì)鎮(zhèn)村主干道、背街小巷、坑塘進(jìn)行環(huán)境整治，持續(xù)改善村容村貌，全力打造道路暢通、干凈有序、綠化美化、生態(tài)宜居的人居環(huán)境。同時(shí)，利用幫扶日，結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人每月都要深入貧困戶家庭走訪，幫助打掃衛(wèi)生，改變貧困戶精神風(fēng)貌，從而促使貧困戶早日實(shí)現(xiàn)脫貧。