確山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考

近年來(lái)，確山縣貫徹落實(shí)中央和省市縣加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想，從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，不斷加快土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體步伐，有力地推動(dòng)了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

一、基本情況

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況

為深入貫徹中央一號(hào)文件和黨的農(nóng)村工作會(huì)議精神，我們以鼓勵(lì)引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為抓手，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，不斷培育發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至目前，全縣共發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)（種植類）236家，其中，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)6家。農(nóng)民專業(yè)合作社（種植類）1480家，其中，國(guó)家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社4家，市級(jí)示范社24家，綜合服務(wù)類（農(nóng)機(jī)和植保）194家。全縣新型經(jīng)營(yíng)主體得到迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，一二三產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸更長(zhǎng)且勢(shì)頭較好。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況

確山縣轄13個(gè)鎮(zhèn)（辦），191個(gè)行政村，8個(gè)居委會(huì)，總土地面積 1630km2， 耕 地 面 積 8.047 萬(wàn)hm2，總?cè)丝?3.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口35.7萬(wàn)人，鄉(xiāng)村戶數(shù)12.96萬(wàn)戶。根據(jù)《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的通知》（駐政辦［2014］33號(hào)）和《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（駐政［2012］128號(hào)）要求，確山縣已建成功能齊全、管理規(guī)范的縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，形成“三位一體”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，全縣引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)面積1.8萬(wàn)hm2，占家庭承包耕地面積的22.3%。

流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換為主，其中，轉(zhuǎn)包12004hm2，占流轉(zhuǎn)面積的 66.8%；轉(zhuǎn)讓 2020.8hm2， 占流 轉(zhuǎn) 面積 的11.2%；出租 3474.67hm2，占流轉(zhuǎn)面積的19.3%；入股152.67hm2，占流轉(zhuǎn)面積的0.8%；互換109hm2，占流轉(zhuǎn)面積的0.6%；其他形式238.84hm2，占流轉(zhuǎn)面積的 1.3%。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要以農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)面積 5467.33hm2，占流轉(zhuǎn)面積的30.4%；專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)面積7370hm2，占流轉(zhuǎn)面積的 40.9%；家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積 2848.2hm2，占流轉(zhuǎn)面積的15.9%；農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)面積 2314.47hm2，占流轉(zhuǎn)面積的12.8%；土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)1.33～3.27 hm2的有 4232hm2、3.33～6.6hm2的有 3524.67hm2、6.67～33.27hm2的有 4016.93hm2、33.33～66.6hm2的有 2059.73hm2、66.67～199.93hm2的有 1633.33hm2、200hm2以上的有2533.33hm2。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況

自2015年確山縣全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來(lái)，各鎮(zhèn)（辦）堅(jiān)持把確權(quán)工作作為深化農(nóng)村改革的重大舉措，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施，完善工作機(jī)制，解決疑難問(wèn)題，取得了階段性成效。全縣耕地總面積8.057萬(wàn)hm2（國(guó)土二調(diào)面積），實(shí)測(cè)面積7.002萬(wàn)hm2，應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)12.96萬(wàn)戶。全縣現(xiàn)在已確權(quán)到戶面積（完成三輪公示簽字面積）7.002萬(wàn)hm2，占100%；簽章圖完成141個(gè)行政村，占77.04%；完成合同簽訂105個(gè)行政村，共計(jì)70253戶，占54.2%。證書(shū)發(fā)放13000戶，占10%，其中6個(gè)鎮(zhèn)已建成并提交數(shù)據(jù)庫(kù)，檔案整理工作也在同步進(jìn)行中。確山縣確權(quán)工作得到上級(jí)肯定，在駐馬店市督導(dǎo)核查排名中一直居于先進(jìn)位次。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)宣傳

在采取明白紙、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)橫幅、宣傳車等方式廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作的同時(shí)，2017年麥?zhǔn)掌陂g，我們與駐馬店廣電局聯(lián)合錄制了一期土地流轉(zhuǎn)宣傳片，在確山縣電視臺(tái)播出，充分抓住務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)收麥和土地流轉(zhuǎn)“茬口”的有利時(shí)機(jī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，報(bào)道土地流轉(zhuǎn)典型，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為

中辦、國(guó)辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》發(fā)布后，我們積極將《兩辦意見(jiàn)》文件復(fù)印發(fā)放到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部對(duì)《兩辦意見(jiàn)》文件精神理解透徹，同時(shí)采取印刷明白紙、舉行電視講座等形式就《兩辦意見(jiàn)》文件精神給廣大干部群眾進(jìn)行廣泛宣傳，使干部群眾認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)要遵循“依法、自愿、有償”的原則，不得搞行政命令，不得下任務(wù)、定指標(biāo)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

目前，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)框架初步形成。土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)著力在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范合同、明確流程上下功夫，縣統(tǒng)一印制了土地流轉(zhuǎn)合同文本，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)已發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息200多條，規(guī)范合同文本12000多份。

（四）積極做好土地確權(quán)登記頒證工作

自2015年確山縣全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來(lái)，各鎮(zhèn)（辦）堅(jiān)持把確權(quán)工作作為深化農(nóng)村改革的重大舉措，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施，完善工作機(jī)制，解決疑難問(wèn)題，取得了階段性成效。截至目前，全縣已確權(quán)到戶面積68772.092hm2，確權(quán)農(nóng)戶數(shù) 110316戶，已頒發(fā)證書(shū)170個(gè)村、107008本，占確權(quán)總農(nóng)戶數(shù)的97%。檔案整理81個(gè)村，卷宗44185戶，占確權(quán)總農(nóng)戶數(shù)的40%。及時(shí)報(bào)送土地確權(quán)周報(bào)、半月報(bào)、季報(bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)。確山縣確權(quán)工作得到上級(jí)肯定，在全市督導(dǎo)排名中一直居于先進(jìn)位次。

（五）認(rèn)真做好土地承包糾紛仲裁調(diào)解工作

及時(shí)調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包糾紛是維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、密切黨群關(guān)系、順利開(kāi)展土地確權(quán)頒證工作的關(guān)健。全縣共接待處理土地承包糾紛22起，其中鄉(xiāng)村調(diào)解14起，縣級(jí)調(diào)解8起，得到了鄉(xiāng)村干部好評(píng)，為農(nóng)村穩(wěn)定作出了一定的貢獻(xiàn)。

三、存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)方面

一是認(rèn)識(shí)不到位。絕大部分農(nóng)民思想不夠解放，存在著根深蒂固的戀土情節(jié)，很多農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)之后失去土地，生活沒(méi)有保障。一部分群眾看到土地價(jià)格越來(lái)越高，有等待、觀望情緒。二是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)方面多是口頭協(xié)議，有的雖然簽有合同，但不規(guī)范，沒(méi)有按照農(nóng)業(yè)部合同文本簽訂，甚至有些條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)沖突，達(dá)不到規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)的目的，在一定程度上為土地流轉(zhuǎn)埋下了矛盾糾紛的隱患。三是土地流轉(zhuǎn)信息不暢成為有流轉(zhuǎn)意愿但難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的主要障礙。有的農(nóng)戶不知道要流轉(zhuǎn)，也不知道如何讓別人知道自己的流轉(zhuǎn)意愿，無(wú)法獲得好的項(xiàng)目信息。四是土地流轉(zhuǎn)的利益保障機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)應(yīng)對(duì)措施不健全。如個(gè)別地方土地流轉(zhuǎn)給公司后，由于經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，公司中途倒閉，造成土地拋荒，農(nóng)民權(quán)益受損。有大多數(shù)農(nóng)戶簽訂了書(shū)面協(xié)議，但仍有少數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶只有口頭協(xié)議，且這種形式多見(jiàn)于農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，往往埋下土地糾紛和爭(zhēng)議的隱患。土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受政府強(qiáng)制性影響，欠缺退出機(jī)制，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的人群中，有15%的人是在集體干預(yù)下不得不流轉(zhuǎn)土地，致使群眾擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后難以收回，利益難以保障。

（二）種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育方面

一是部分合作社管理不規(guī)范。有的沒(méi)有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定建立賬目，沒(méi)有與社員分紅；有的賬目不規(guī)范，開(kāi)支由合作社理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，重大事項(xiàng)決定不經(jīng)社員、股東討論。二是效益普遍偏低。目前種植類專業(yè)合作社大都從事經(jīng)濟(jì)作物或糧食種植，由于糧食價(jià)格偏低，加上人工、機(jī)械等費(fèi)用偏高，普遍效益低，遇上災(zāi)害天氣，基本虧本。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地，大都缺乏井、電等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)對(duì)災(zāi)害自然天氣能力弱。四是信貸服務(wù)跟不上。由于缺乏相應(yīng)的配套政策，目前合作社、流轉(zhuǎn)大戶資金投入跟不上，缺少信貸支持。

四、下一步工作思路

（一）深入貫徹落實(shí)兩辦精神

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確要求土地流轉(zhuǎn)要遵循“依法、自愿、有償”的原則，各級(jí)各部門不得下指標(biāo)、分任務(wù)，不得搞行政命令，不得強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。確山縣要貫徹落實(shí)兩辦文件精神，按照“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

經(jīng)過(guò)近兩年的引導(dǎo)，確山縣土地流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范，但流轉(zhuǎn)雙方之間不簽合同或簽合同不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。下一步著重加強(qiáng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方按照農(nóng)業(yè)部印制的合同文本簽訂流轉(zhuǎn)合同，減少矛盾糾紛。同時(shí)，要逐步建立流轉(zhuǎn)備案制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（三）完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）大都建立了鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，但都不完善，有的只是找間房子、掛個(gè)牌子，沒(méi)有固定人員，沒(méi)有配備電腦、資料柜等必要的設(shè)施；有的雖然有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有設(shè)備，但沒(méi)有真正開(kāi)展工作。下一步要切實(shí)完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)，不但要達(dá)到“四有”，而且要真正開(kāi)展工作，發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)的作用。

（四）加大合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度

按照合作社相關(guān)法規(guī)的要求，依法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）建議政府出臺(tái)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策

針對(duì)目前合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏資金等問(wèn)題，積極向縣委、縣政府建議，出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，培育壯大確山縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（六）完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點(diǎn)工作

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（駐農(nóng)合作[2016]62號(hào)）精神，為切實(shí)做好確山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點(diǎn)工作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，確山縣按照“先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)”的原則，選擇三里河辦事處中店村和農(nóng)業(yè)村普會(huì)寺鄉(xiāng)姚莊村作為股份合作制改革試點(diǎn)，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策和收益機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的共效機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意等突出問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，逐步建立起“權(quán)能完整、運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展有勁、增加效益、實(shí)現(xiàn)分紅”的新型農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。