創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)解決新形勢下種地難題

近年來，伴隨城市化進程的逐步加快，為了增加收入，農村勞動力大量向城市轉移，農業(yè)生產出現了勞動力短缺，加之土地的細碎化制約農業(yè)機械的利用等因素，嚴重影響了土地產出效率的提高和農業(yè)經營收益的增加。針對當前農業(yè)生產的尷尬處境，棗莊市各地在規(guī)范引導農村土地經營權向新型農業(yè)經營主體流轉的同時，探索推廣了形式多樣的農業(yè)生產性服務業(yè)組織發(fā)展模式，較好地解決新形勢下“誰來種地”和“如何種地”問題。

截至2016年年底，棗莊市共有農業(yè)生產性服務業(yè)組織有6357個，農業(yè)生產性服務組織就業(yè)人數20.4萬人，農業(yè)生產性服務業(yè)增加值約為15.8億元。

推進農業(yè)生產托管服務的主要措施

為推行農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展，棗莊市各地把工作的著力點放在服務主體的培育上，發(fā)展了一批農業(yè)生產性服務業(yè)組織。主要做法是：

1.強化政策導向，加大扶持力度。近幾年來，政府陸續(xù)出臺政策，每年安排扶持農民合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等方面的專項資金。如對農民合作社，市政府制定了《關于促進農民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展的實施意見》，對家庭農場，制定了《關于鼓勵支持家庭農場發(fā)展的實施意見》等。

2.搭建服務平臺，大力開拓市場。一是加強對農業(yè)標準化基地、“三品”基地和品牌建設的引導和服務，提升農產品品牌知名度。棗莊市已認證無公害食品基地190個、綠色食品基地208個，認證“三品”面積和產量比重均居全省前列。二是加強農產品質量安全監(jiān)管和服務。55個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農產品質量安全監(jiān)管機構建設。三是加強產銷對接服務。通過組織開展“農超對接”“農社對接”等活動，推動農產品進入中高端市場。

3.創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力。一是創(chuàng)新農業(yè)生產方式。加強農業(yè)設施條件建設，大力推廣應用溫室大棚、暖圈養(yǎng)殖、機械收種、暗管滴滲等先進設施技術，提升物質技術裝備水平。二是創(chuàng)新土地流轉機制。創(chuàng)新推進了“一證、一所、一社”三位一體的農村土地使用產權制度改革模式，下發(fā)了《棗莊市農村產權交易管理辦法（試行）》，初步形成了市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農村產權交易市場架構。三是創(chuàng)新產業(yè)化經營機制。積極引導工商資本注入企業(yè)、領辦合作社，發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)。

4.健全服務體系，提高社會化服務水平。著重加強公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業(yè)社會化服務體系。啟動“百村萬戶”農業(yè)技能提升培訓工程，培訓各類農業(yè)科技實用技術人才3500余人次，解決了農業(yè)技術推廣“最后一公里”問題；在農村信息服務方面，將棗莊市三農服務網、棗莊農業(yè)信息網、棗莊市農經信息網進行優(yōu)化整合，增加了服務功能板塊。在農村金融服務方面，積極推進農村產權抵押貸款，破解農村新型經營主體資金短缺的瓶頸，目前已累計利用農村產權抵押貸款8.1億元。

存在的問題和打算

從目前的實際效果看，農業(yè)生產性服務業(yè)組織的作用，得到了農民的認可和參與，具有蓬勃的發(fā)展?jié)摿Α５壳斑€普遍存在一些亟須解決的困難和問題：一是該組織多以自主發(fā)展、自我完善為主，各級政府對其重要作用認識不到位，未給予充分的關注和支持，在服務指導、政策扶持、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面普遍存在缺位現象。二是該組織普遍缺乏資金和技術，存在發(fā)展瓶頸。三是服務協議不完善，一旦出現問題難以明晰雙方責任，容易產生糾紛，亟須指導規(guī)范。

針對以上存在問題，下一步的對策是：

1.提高對農業(yè)生產性服務組織的重視程度。各級政府特別是糧食主產縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應站在保障國家糧食安全、切實維護農民利益的高度，提高對農業(yè)生產性服務組織的關注程度和精力投入，進一步加強對該組織的指導，逐步將其納入規(guī)范化管理軌道，促進其健康快速發(fā)展。

2.加大對農業(yè)生產性服務組織的扶持力度。一方面，加強項目扶持，結合高標準糧田“百千萬”建設工程，涉農項目要優(yōu)先在該組織服務對象地塊實施，農機具購置補貼向服務組織傾斜。另一方面，加強金融支持，財政設立融資專項補貼資金，適當補貼農業(yè)生產性服務組織的貸款和擔保費用，協調金融保險機構與服務組織做好對接，創(chuàng)新服務產品和服務方式，解決其貸款難、保費賠付難等問題。

3.加強對農業(yè)生產托管服務的宣傳培訓。建議各級政府加強農業(yè)生產性服務組織的意義、效果的宣傳推介，培育典型，發(fā)揮示范帶動作用，營造共同支持其發(fā)展的良好氛圍。同時，加強對服務組織的技術培訓，進一步強化科技和人才支撐，增強其發(fā)展的內生動力。