云和縣景觀生態(tài)林建設(shè)管理機制探討

溫莉娜 華美霞 陳 莉

（云和縣林業(yè)局，浙江云和 323600）

景觀生態(tài)林建設(shè)是指在重要生態(tài)區(qū)位營建以景觀功能為主的風景林或兼有景觀功能的多功能林的經(jīng)營活動［1］。其實質(zhì)是以景觀學、生態(tài)學、經(jīng)濟學、林學理論為指導，緊緊依靠科學技術(shù)進步，以重點工程建設(shè)為載體，充分利用自然地形和條件，采用“造、補、改、疏、育、借、擋”等綜合措施，以期在重點區(qū)域、重要區(qū)位，形成不同斑塊的森林景觀，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、景觀效能以及社會、經(jīng)濟效益，促進林業(yè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展［2］。近年來，隨著各級政府對生態(tài)環(huán)境的日益重視，景觀生態(tài)林建設(shè)也因此成為各林業(yè)部門的重點工程項目。雖然“十二五”期間各地都在大力發(fā)展景觀生態(tài)林，但景觀生態(tài)林建設(shè)缺乏科學規(guī)范的管理模式。本文旨在通過云和縣多年的景觀生態(tài)林建設(shè)經(jīng)驗，提出科學規(guī)范的景觀生態(tài)林建設(shè)管理機制，為景觀生態(tài)林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 云和縣景觀生態(tài)林建設(shè)概況

從2008年開始，云和縣依據(jù)建設(shè)“山水家園、童話世界”的要求，以沿云和湖、麗龍高速和53省道、沿縣城等區(qū)域為建設(shè)重點，此范圍第一層山脊以內(nèi)林地為景觀生態(tài)林建設(shè)地段，規(guī)劃建設(shè)總面積為1.33萬hm2，其中造林改造2746.7hm2，撫育改造960hm2，封育改造9626.7hm2。主要通過“林分結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“補植改造”、“幼林撫育”等措施，快速構(gòu)建“健康、穩(wěn)定、彩化”的森林生態(tài)系統(tǒng)［3］。2015年是貫徹落實云和縣人大《關(guān)于建設(shè)“三沿”景觀的決定》的第6年，也是景觀生態(tài)林造林的最后1年。經(jīng)驗收，2008—2015年已完成景觀生態(tài)林造林2446.6hm2，幼林撫育2013.3hm2。景觀生態(tài)林造林主要采取火燒跡地造林和疏林地補植造林的方式，幼林撫育則采取全面劈撫、除草、墾覆、施肥等技術(shù)措施。

2 云和縣景觀生態(tài)林建設(shè)標準

2.1 布局上注重科學、合理 根據(jù)《云和縣三沿景觀生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃》，精心編制實施方案，明細造林實施地點、面積、樹種配置、資金安排、建設(shè)進度等事項。建設(shè)布局上，注意與省森林培育項目相結(jié)合，注意與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、童話鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，將景觀林基地布局在公路邊、村邊、景區(qū)與庫邊等山體。

2.2 設(shè)計上注重美化、彩化 根據(jù)造林地段的立地條件選用常綠闊葉、高大喬木和珍稀用材樹種為主，同時注重彩葉樹種的搭配，以獲得最大的生態(tài)穩(wěn)定性和森林景觀效果。項目建設(shè)中主要選用木荷、楓香、苦櫧、青岡、香樟等多個高大喬木鄉(xiāng)土樹種，同時搭配黃山欒樹、無患子、紅白玉蘭等彩葉樹種進行點綴，做到綠化美化并舉。

2.3 技術(shù)上注重大塊整地、挖大穴 在造林技術(shù)措施設(shè)計上，首先實行大塊狀整地，整地寬度達到1.2m×1.2m，并挖除草根、雜灌根；其次挖大穴，一般為40cm×40cm×30cm，保證造林幼樹的根系生長的空間；最后進行精細栽植，做到苗木定植前進行整枝修剪、栽植時根系舒展壓實，確保造林成活率。

3 云和縣景觀生態(tài)林建設(shè)存在的問題

3.1 未確定生態(tài)林產(chǎn)權(quán)，不利于發(fā)動群眾 由于景觀生態(tài)林建設(shè)未明確劃分其土地和林木的權(quán)屬，規(guī)定了權(quán)屬的，也很難具體落實劃分產(chǎn)權(quán)和責任，容易在群眾之間引起分配上的利益沖突。有的群眾擔心種植后可能引起林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的不清楚，自己的山林經(jīng)濟收益得不到保障。再加上縣城周邊林地權(quán)屬穿插分布多、小而散，演變出大量的政策處理工作。因此，群眾的參與性不強，缺少群眾的積極性和大力支持，景觀生態(tài)林建設(shè)的市場化很難開展，不利于其既定的經(jīng)濟指標和生態(tài)指標的實現(xiàn)。

3.2 過分看重經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)價值 景觀生態(tài)林建設(shè)過程中遇到的主要障礙是生態(tài)林的建設(shè)在短期內(nèi)會削減當?shù)厝罕姷纳钍杖?，雖然林業(yè)部門加大了造林信息和造林政策宣傳力度，在造林規(guī)劃階段就將告知書張貼到相關(guān)村組的公告欄，讓群眾知曉造林政策信息。但仍有群眾對造林政策有疑慮，發(fā)生阻撓造林施工的情況，不讓種景觀樹種而要求種植油茶、板栗等經(jīng)濟 林木，甚至有毀林現(xiàn)象。

4 云和縣景觀生態(tài)林建設(shè)管理機制

4.1 景觀生態(tài)林建設(shè)項目管理

4.1.1 制定項目管理制度 景觀生態(tài)林建設(shè)實行嚴格的項目管理，先后制定出《云和縣林業(yè)建設(shè)工程招標辦法》、《云和縣生態(tài)景觀生態(tài)林項目物資管理制度》、《云和縣造林綠化工程監(jiān)理辦法》、《云和縣生態(tài)景觀生態(tài)林建設(shè)項目資金管理制度》等4項制度，使項目運行管理不斷規(guī)范。4.1.2 項目公開招投標 自項目開工以來，工程造林采取簡易招投標程序，將造林工程分區(qū)塊全部招投標發(fā)包，并且參與投標的工程隊必須為有資質(zhì)的工程隊。苗木采購進入政府采購管理，每批苗木采購經(jīng)過采購辦審批，依規(guī)采購。95%以上的苗木，采用縣招投標網(wǎng)公示后實行自主招標采購方式。

4.1.3 項目實行總驗收制度 林業(yè)部門牽頭組織縣財政局、發(fā)改局、農(nóng)口、紀檢監(jiān)察等部門領(lǐng)導、專家對當年景觀造林項目進行聯(lián)合驗收，并向縣人大常委會進行專題匯報，縣審計局實施不定期對項目進行專項審計。

4.1.4 項目資金專款專用 在資金管理上均實行項目資金國庫集中支付和縣級財政報帳制，做到專人負責，專戶管理，?？顚Ｓ茫颇考毞值矫總€造林小班。建立財務(wù)內(nèi)審制度，局紀檢人員和財務(wù)人員參與項目的全程監(jiān)管。

4.2 景觀生態(tài)林建設(shè)質(zhì)量管理 景觀生態(tài)林建設(shè)實行全程質(zhì)量管理，項目由云和縣林業(yè)技術(shù)推廣站實施，負責方案制定、施工監(jiān)理、技術(shù)指導、財務(wù)與檔案管理、項目總結(jié)等工作。出臺《景觀生態(tài)林建設(shè)驗收管理辦法》，項目的造林質(zhì)量驗收分3道工序進行檢查驗收。第1次驗收挖穴質(zhì)量，第2次驗收覆土質(zhì)量，第3次驗收苗木成活率和造林合格面積。每道工序結(jié)束后造林工隊首先自查，然后請示項目單位進行檢查驗收。第1次和第3次為重要環(huán)節(jié)驗收，由項目單位委托具有丙級林業(yè)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的云和縣林業(yè)開發(fā)勘察設(shè)計有限公司進行驗收，第2次驗收由項目單位自行驗收。驗收標準、方式、結(jié)果認定與處理均在項目招投標前公布，并取得招投標雙方認可。改變項目管理人員自己設(shè)計、管理(監(jiān)理)、驗收一站到底的管理模式，引進外部監(jiān)督力量，健全內(nèi)控制約機制的管理模式。

4.3 景觀生態(tài)林建設(shè)種苗管理

4.3.1 抓種苗培育 根據(jù)年初景觀生態(tài)林建設(shè)計劃，由種苗站安排全縣各育苗大戶實施育苗計劃，實行訂單育苗，有效規(guī)避長途運輸影響造林成活率、苗木市場波動增加造林成本等風險。

4.3.2 規(guī)范苗木采購 需要采購計劃外苗木的，都通過信息公布、實地考察、詢價、評議、訂立合同等較為規(guī)范采購程序，保證質(zhì)優(yōu)價廉的苗木用于景觀生態(tài)林建設(shè)。

4.3.3 強化苗木質(zhì)量檢驗 通過圃地調(diào)查、苗木驗收、造林地驗收3個環(huán)節(jié)監(jiān)控造林苗木質(zhì)量，苗木出圃質(zhì)量由林業(yè)部門苗木驗收小組負責檢查驗收。

4.3.4 建立苗木領(lǐng)用制度 由林業(yè)技術(shù)推廣站開具苗木調(diào)撥單并通知供苗單位、工程隊和苗木驗收小組分別做好起苗、接收和驗收準備，然后供苗單位將苗木運到指定造林小班，苗木驗收小組到現(xiàn)場進行苗木質(zhì)量驗收，最后苗木驗收人員、供苗單位、造林工程隊3方在驗收單簽字生效。根據(jù)苗木采購合同和苗木檢驗規(guī)則，嚴把苗木質(zhì)量關(guān)。

4.4 景觀生態(tài)林宣傳工作管理 景觀生態(tài)林建設(shè)與云和縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，林業(yè)部門積極開展景觀生態(tài)林的宣傳和教育工作，通過報紙、電視、廣告宣傳板等形式向群眾介紹生態(tài)林建設(shè)的意義和相關(guān)知識，尤其加強對山林保護方面的介紹，使林木、環(huán)境保護觀念深入人心，形成關(guān)注綠化、支持環(huán)保的良好風尚。

5 討論

根據(jù)景觀生態(tài)林建設(shè)“三分造、七分管”的特點，要加強景觀林保護管理工作。加強撫育施肥管理，對前3年新造林幼樹進行塊狀松土，挖除草灌并施肥，加速幼樹的生長。加強護林監(jiān)管，查處毀林行為，及時消除火災隱患。結(jié)合森林撫育項目，對5年以上的景觀林進行割灌，提升項目實施效果。加強宣傳工作，使景觀生態(tài)林建設(shè)深入民心，形成人人參與的共識。