措美縣畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策建議

達娃羅布

（措美縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，西藏措美 856900）

措美縣位于西藏山南市南部，縣域國土總面積4177.2km2，耕地總面積933.33hm2，草場面積37.11萬hm2。畜牧業(yè)是措美縣牧區(qū)人民的主業(yè)，是廣大牧民生活和生產(chǎn)資料的主要來源，也是社會經(jīng)濟的支柱。

1 當(dāng)前措美縣畜枚業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2017年年末牲畜總頭數(shù)為142488（只、匹），肉類產(chǎn)量2047.5t，奶類產(chǎn)量4442.48t，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到2744.8萬元。

1.2 牧業(yè)收入穩(wěn)步提高 近年來，措美縣通過實行“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營、長期不變”的政策。極大地激發(fā)了農(nóng)牧民開展畜牧業(yè)的積極性，生產(chǎn)熱情空前高漲［1］。2017年措美縣畜牧業(yè)收入為7538.81萬元，占第一產(chǎn)業(yè)總收入的89.61%，畜牧業(yè)已成為措美縣牧區(qū)人們的主業(yè)。

1.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 措美縣始終把高原無污染牦牛這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，先后從桑日、江孜等地引進良種牦牛和黃牛，進一步擴大了優(yōu)良品種的推廣范圍，提高了畜種品質(zhì)和畜產(chǎn)品質(zhì)量，使畜群和畜種結(jié)構(gòu)更加合理，為實現(xiàn)全縣牦牛品種的徹底改良奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.4 產(chǎn)業(yè)體系不斷完善 近年來，措美縣畜牧業(yè)科技發(fā)展迅速，畜牧業(yè)科技含量逐年提高，以草地圍欄為基礎(chǔ)投放建設(shè)的人工飼草地、牲畜改良、疫病防治三大體系的建設(shè)工作也不斷得到完善，現(xiàn)已建立了縣、鄉(xiāng)獸防管理和科學(xué)體系［2］。

2 存在的主要問題

2.1 自然災(zāi)害煩繁，基礎(chǔ)設(shè)施滯后 措美縣地處于海拔4200m以上的高寒山區(qū)縣，自然災(zāi)害十分頻繁，特別是措美縣雪災(zāi)具有發(fā)生頻率高、災(zāi)害強度大、影響范圍廣、成災(zāi)比率高的特點，阻礙了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時，縣域內(nèi)交通、通訊、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，偏遠(yuǎn)自然村至今不通電話，信息閉塞。能源方面，生產(chǎn)生活用能總體緊缺，水利設(shè)施建設(shè)雖有了一定進展，但并不能令人滿意。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了畜牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，給牧民的生活帶來了諸多不便，同時也阻礙了畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［3］。

2.2 商品意識淡薄，產(chǎn)業(yè)流通滯后 長期以來，措美縣的畜產(chǎn)品市場一直處在較為落后的狀態(tài)，在自然經(jīng)濟的低水平上徘徊的畜牧業(yè)仍處于自給自足的發(fā)展階段。目前，還存在物與物交換、牧民交換的傳統(tǒng)貿(mào)易形式和個體商戶用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日常用品走村串戶換取皮、毛等新產(chǎn)品的易貨貿(mào)易形式。

2.3 草畜矛盾突出 目前，措美縣農(nóng)牧民的惜殺觀念尚較嚴(yán)重，有隱瞞出欄牲畜的情況，形成草場超載過量，“三滅”不及時，冬春草場分不清，重放牧、亂放牧等致使畜草之間不平衡的矛盾十分突出，尤其是越冬飼草、飼料奇缺，導(dǎo)致性畜“夏旺、冬瘦、春死亡”，反映在牧業(yè)生產(chǎn)上，表現(xiàn)為牲畜的繁殖率低，仔畜成活率低，商品出欄率低，成畜死亡率高的問題。產(chǎn)草量低、載畜過量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把過去的草場輪流放牧制度變?yōu)榻K年放牧，加劇草場的沙化、退化和草場生產(chǎn)力下降。

3 對策建議

3.1 合理利用，嚴(yán)格保護現(xiàn)有天然草地 根據(jù)實際情況，進一步完善和推行草場承包責(zé)任制，將草場的管理、使用權(quán)落實到戶。切實加強天然草場的保護和合理利用，推行以草定畜，防止超載過牧［4］。

3.2 加強品種選育和結(jié)構(gòu)調(diào)整 牦牛、藏系綿羊和藏山羊是措美高原上長期禁進化和適應(yīng)過程中形成的牲畜品種，是當(dāng)?shù)厝罕姷闹匾敻缓蛯氋F的物質(zhì)資源。在保護好地方畜牧遺傳資源的同時，措美縣從外地引進優(yōu)良品種，通過雜交改良形成了一個適應(yīng)措美高原氣候耐寒、粗放、抗病力強、繁殖性能較高的優(yōu)良品種。

3.3 加強防抗災(zāi)及牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 在現(xiàn)有的抗災(zāi)儲備點和其他物資裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)雪災(zāi)的特點、規(guī)律和需要，在易災(zāi)區(qū)再增加多個防抗災(zāi)儲備點和配套設(shè)施建設(shè)提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平，增加抵御災(zāi)害的能力和發(fā)展后勁抓好畜牧業(yè)防抗災(zāi)工作，建立職能明確，組織健全的防抗災(zāi)物資貯備、抗災(zāi)草場使用、牲畜棚圈建設(shè)和牲畜適時轉(zhuǎn)場等各項準(zhǔn)備工作，做到有備無患。

3.4 強化動物衛(wèi)生防疫體系 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立相對配套完善的動物疫病控制體系。加快建設(shè)縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的綜合服務(wù)所，繼續(xù)培養(yǎng)熱愛畜牧獸醫(yī)工作人員，留的住、用的上、責(zé)任性強的專業(yè)技術(shù)人才。

3.5 建立健全畜產(chǎn)品市場流通體系 一是引導(dǎo)牧民群眾牢固樹立商品市場觀念。在市場經(jīng)濟條件下，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必須市場為導(dǎo)向，遵循價值規(guī)律，通過市場流通，使畜產(chǎn)品變成商品，以實現(xiàn)效益最大化。二是加快畜產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)。大力加強畜產(chǎn)品專業(yè)市場，批發(fā)市場、活畜交易市場等各級各類市場建設(shè)。落實畜產(chǎn)品流通政策，進一步放開畜產(chǎn)品市場和價格，建立健全市場決定價格機制。充分發(fā)揮縣城所在地、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通沿線畜產(chǎn)品資源豐富、交通便利、政策優(yōu)惠的優(yōu)勢，加強團結(jié)畜產(chǎn)品購銷體系建設(shè)。三是建設(shè)牧區(qū)市場，搞活流通，提高牲畜出欄率和商品率。引導(dǎo)和鼓勵多種經(jīng)濟組織參與市場建設(shè)和畜產(chǎn)品流通，提高農(nóng)牧民組織化程度，組成運輸、銷售等經(jīng)濟實體，帶動牧區(qū)市場發(fā)展。結(jié)合農(nóng)牧區(qū)優(yōu)惠政策，免征特產(chǎn)稅、畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅等稅收，促進牧區(qū)市場的流通。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，克服自然經(jīng)濟和惜殺惜售等陳舊觀念，正確認(rèn)識加大出欄與増加收入的關(guān)系，增強商品意識和效益意識。四是加強畜產(chǎn)品加工、運輸銷售等社會化服務(wù)，使之盡快變?yōu)槿罕姷膶嶋H收入，增強群眾加大出欄的積極性。