革命老區(qū)巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思考

彭紅碧

（成都師范學院經(jīng)濟與管理學院，四川成都 610030）

著名的革命老區(qū)四川省巴中市是重要的農(nóng)村勞動力輸出地，農(nóng)民工眾多，常年保持在100萬人以上。近年來，經(jīng)濟新常態(tài)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等因素推動著巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者日益增多，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸成為關系巴中市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。為此，本文梳理其現(xiàn)狀并提出了相應的對策，以期推動巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。

1 巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢日益明顯 近年來，巴中市農(nóng)民工出現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”。2015年，其農(nóng)民工總量為105.6萬人，外出農(nóng)民工71.4萬人，較2014年下降8.1%；本地農(nóng)民工34.2萬人，較上年增長11.8%。2016年，巴中市農(nóng)民工總量110.5萬人，較2015年增長4.9萬人。其中，外出農(nóng)民工73.7萬人，增長2.3萬人，同比增長3.2%；本地農(nóng)民工36.8萬人，增長2.6萬人，同比增長7.6%。無論是增長數(shù)量，還是增長率，其本地農(nóng)民工都高于外出農(nóng)民工。巴中市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，2015—2017年，分別為2954人、3589人和4159人，累計達1萬余人。其農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢日益明顯。

1.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模趨于擴大 巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)雖仍以微小企業(yè)為主，但其投資100萬元以上經(jīng)濟實體的數(shù)量以及總投資額均有所增加，創(chuàng)業(yè)規(guī)模趨于擴大。2016年，巴中市農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體達1082個，投資總額達42億余元，其中投資300萬元以上的創(chuàng)業(yè)項目達425個。2017年，巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體808個，投資總額達19.85億元；其中，前3季度，200萬元以上的各類經(jīng)濟實體即達707個。就巴中市各地區(qū)來看，截至2017年9月，巴州區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類實體400余家，其中投資100萬元以上的實體110個；截至2018年3月，恩陽區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金達到100萬元以上的企業(yè)有300余個；2016—2017年，通江縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦100萬元以上的經(jīng)濟實體達400余家。

1.3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領域有所拓寬 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般以種養(yǎng)植業(yè)和初級加工為主。巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領域不只局限于這2個行業(yè)，而是向種養(yǎng)殖、加工、商貿(mào)、旅游等多個行業(yè)擴展，涉及3大產(chǎn)業(yè)。例如，安州區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、種植、養(yǎng)殖、工業(yè)、商貿(mào)服務等行業(yè)；恩陽區(qū)主要引導農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展線上“農(nóng)家樂”和休閑觀光農(nóng)業(yè)；通江縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資領域涉及種植養(yǎng)殖、醫(yī)療保健、鄉(xiāng)村旅游、服務業(yè)、貿(mào)易業(yè)等行業(yè)；南江縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)。

1.4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺已具規(guī)模 巴中市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)平臺已具規(guī)模，主要是創(chuàng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)與使用。巴中市各地或依托已有的工業(yè)園區(qū)，或?qū)ｉT為返鄉(xiāng)農(nóng)民工打造創(chuàng)業(yè)（孵化）園區(qū)，努力為其搭建優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)平臺。自2015年以來，巴中市建立了置信科技企業(yè)孵化器、秦巴電商產(chǎn)業(yè)園等12家眾創(chuàng)空間，孵化園區(qū)面積18.7萬m2，在孵企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊260余家。而且，巴中各地的許多創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)達到國家級規(guī)模。通江縣鷹歌葡萄產(chǎn)業(yè)園、南江縣宏信生物科技有限公司創(chuàng)業(yè)基地等7家入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄；平昌縣入選全國第二批“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地，是全省唯一的縣級區(qū)域示范基地；通江縣獲批第三批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。

2 巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

2.1 有利于促進其勞動就業(yè)的增長和農(nóng)民增收脫貧的實現(xiàn) 巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能解決其自身創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，且因企業(yè)強大的人員吸納功能而對帶動就業(yè)具有倍增效應。2016至2018年3月，其農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4萬余人。巴中市各地因農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而實現(xiàn)了勞動就業(yè)的大增長。例如，截至2016年11月，南江縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動2.5萬人就業(yè)；2016—2017年，通江縣帶動就業(yè)2.16萬人；2017年1—9月，巴州區(qū)帶動就業(yè)3500人。不僅如此，巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于促進農(nóng)民脫貧增收。2017年，巴中市215個計劃退出的貧困村實現(xiàn)各引回1個100萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目，為貧困家庭提供諸多就業(yè)機會。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有明顯的增收效應，能帶動當?shù)卮迕耖_發(fā)利用農(nóng)村資源，促進農(nóng)村特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，為農(nóng)民增收開辟出新的道路［1］。2016年，巴中市的農(nóng)民人均工資性收入較2015年增長9.9%，其中一個重要原因就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增就業(yè)促進農(nóng)民增收。

2.2 有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 巴中市農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村工業(yè)、服務業(yè)比較落后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)改變著這一傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。如上所述，巴中市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)領域涉及三大產(chǎn)業(yè)，這增加了其農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重，從而促進其農(nóng)村從以第一產(chǎn)業(yè)為主向三大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，新增的農(nóng)業(yè)企業(yè)多集中于種植經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖等生產(chǎn)，或進行糧食作物、經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖的復合式生產(chǎn)。這有利于推動其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以種植糧食作物為主向種植糧食和經(jīng)濟作物加養(yǎng)殖業(yè)綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增加、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以加速推進巴中市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和工業(yè)化建設。

2.3 有利于促進地區(qū)經(jīng)濟的增長 研究表明，創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟增長關系密切，在宏觀層面，創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)行為效果均通過各種機制和途徑促進經(jīng)濟增長［2］。巴中市地區(qū)經(jīng)濟相對落后，2017年，其地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為601.44億元，占四川地區(qū)生產(chǎn)總值的1.63%；其人均GDP為18148元，遠低于四川人均GDP的44651元，更低于全國人均GDP的59660元。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是促進其地區(qū)經(jīng)濟增長的有效途徑。據(jù)實證研究，創(chuàng)業(yè)對中國省級層面經(jīng)濟增長有顯著的正向影響［3］。巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟效益同樣顯著。2016年，其農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15.2億元。許多農(nóng)民工在學得技術(shù)、積累資本后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成高層次和大范圍的創(chuàng)業(yè)熱潮，推動著巴中市農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的快速增長。

3 巴中市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

3.1 促進經(jīng)濟增長，增加創(chuàng)業(yè)機會 經(jīng)濟環(huán)境是創(chuàng)業(yè)機會產(chǎn)生的重要宏觀環(huán)境，經(jīng)濟增長可以增加創(chuàng)業(yè)機會。要促進巴中市的經(jīng)濟增長以增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)機會，一是促進其農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點領域的增長，如種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務等行業(yè)。通過降低成本、技術(shù)更新、組織形式優(yōu)化等途徑，推進供給側(cè)改革，推動上述行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。巴中市有生態(tài)旅游、紅色旅游、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)為其經(jīng)濟增長提供了較大的產(chǎn)業(yè)支持。給予各種支持、幫助拓展市場，繼續(xù)鼓勵現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是推動某些新興行業(yè)的增長，如物流、醫(yī)療保健、通訊服務等。這些行業(yè)市場廣闊，經(jīng)濟效益可觀，且農(nóng)民工進入相對容易?？山梃b經(jīng)濟更發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，制訂相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通過宣傳引導、政策支持、產(chǎn)業(yè)扶助等措施推動這些新興行業(yè)的增長。

3.2 提供創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)主體 創(chuàng)業(yè)主體是決定創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要因素，創(chuàng)業(yè)培訓則是提升創(chuàng)業(yè)主體的主要途徑，要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦多種類型的創(chuàng)業(yè)培訓。從培訓進程來看，包括初創(chuàng)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)提升培訓等；從培訓內(nèi)容來看，如創(chuàng)業(yè)培訓（SIYB）、專業(yè)技能培訓、“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓、電商培訓、企業(yè)經(jīng)營管理培訓等；從培訓方式來看，如觀摩型培訓、體驗型培訓、拓展訓練等；從培訓對象來看，如創(chuàng)業(yè)者培訓、企業(yè)員工培訓等。同時，要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施培訓補貼。目前，四川省設立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，主要用于組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的各種示范培訓工作。巴中市政府及其區(qū)縣政府可對應設置專項扶持基金，加大鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓的力度。

3.3 完善公共服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)的主要構(gòu)成因素，其優(yōu)劣決定著創(chuàng)業(yè)活動便利程度的高低和創(chuàng)業(yè)收益的大小。要優(yōu)化巴中市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以方便其返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)活動并增加其返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)收益，完善公共服務則是優(yōu)化其創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有效途徑。一是設立專門的服務小組、提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導服務，如政策咨詢、項目推薦、項目孵化、風險評估等。二是加強部門對接、簡化辦事程序，在用地審批、工商登記等方面實施“一條龍”流程。三是制定優(yōu)惠政策、降低創(chuàng)業(yè)成本，如實行稅費減免、工商免費、創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)惠、貸款利率打折、社會保險補貼等。四是完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、提高創(chuàng)業(yè)平臺，包括整合園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)資源、加大使用優(yōu)惠、增加服務項目等內(nèi)容。