淺析寧波市杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)農(nóng)民增收的制約因素與對(duì)策建議

胡 芳 （浙江省寧波市慈溪市杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)三農(nóng)辦 315327）

改革開放后，我國農(nóng)業(yè)全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，浙江省寧波市杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)也發(fā)生了巨大變化，政府加快了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收取得了顯著成效。為進(jìn)一步推進(jìn)杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)農(nóng)民增收，筆者分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的制約因素，并依此提出了農(nóng)民增收的相關(guān)對(duì)策建議。

1 杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)農(nóng)民增收成效顯著

改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展壯大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增長顯著。據(jù)庵東鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，1992～2017年農(nóng)民年人均農(nóng)業(yè)純收入為6 680元，比改革開放前增長3.84倍；其中2006～2015年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，農(nóng)民年人均農(nóng)業(yè)純收入超過10 800元，比改革開放前增長6.83倍。其中種植業(yè)每667 m2平均純收入增長顯著，據(jù)庵東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，1992～2017年種植業(yè)每667 m2平均純收入5 600元，比改革開放前增長2.66倍；其中2006～2015年農(nóng)民在種植業(yè)上每667 m2平均純收入超過8 900元，比改革開放前增長4.82倍。農(nóng)民在其他農(nóng)副業(yè)上的純收入也迅速增加，據(jù)庵東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，1992～2017年家畜禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和其他農(nóng)副產(chǎn)業(yè)等人均純收入為1 260元，比改革開放前增長10.5倍。

2 杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)農(nóng)民增收的制約因素

2.1 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

庵東鎮(zhèn)大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，文化素質(zhì)偏低、年齡較大，對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和理解效果較差，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)高技術(shù)應(yīng)用推廣的接受較慢，無法開辟農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新門路。據(jù)庵東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2010～2017年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有2.15多萬人，在文化程度上，未接受過小學(xué)教育的占10.5%，具有小學(xué)文化程度的占85%，初中以上文化程度的僅占4.5%；在年齡結(jié)構(gòu)上，平均年齡為65.6周歲，其中年齡在60周歲以上的占80.8%，50～60周歲的占14%，50周歲以下的僅占5.2%。

2.2 農(nóng)業(yè)政策力度不大

近年來，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)僅重視第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽略了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入比例較小，導(dǎo)致新技術(shù)、新項(xiàng)目的引進(jìn)、試驗(yàn)、研究和示范推廣應(yīng)用缺乏資金支持，農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備陳舊破爛且得不到更新等，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展以及創(chuàng)新渠道的開發(fā)和發(fā)展空間。據(jù)庵東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2012～2016年23個(gè)行政村平均對(duì)農(nóng)業(yè)的投入資金僅占總投入資金的13.2%，比2012年前平均少5.2%，其中以科研經(jīng)費(fèi)減少最多。

2.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較落后

雖然庵東鎮(zhèn)政府投入了一定的資金，對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)，但仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求。如水利灌溉設(shè)施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備數(shù)量較少，河、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源不足和機(jī)械化程度不高，直接造成農(nóng)作物產(chǎn)量低下、農(nóng)民收入較低。

2.4 部分土壤貧瘠、肥力差

庵東鎮(zhèn)原是海邊鹽場(chǎng)，其大部分土地于20世紀(jì)70年代由鹽田改為農(nóng)田，其中約有266.7 hm2的鹽田是1999年才改為農(nóng)田，改農(nóng)田時(shí)間較短，土壤貧瘠、肥力較差，土壤耕作層含鹽量較高，只能種植較為耐鹽的作物，且產(chǎn)量和復(fù)種指數(shù)均較低，經(jīng)濟(jì)效益也較差，制約了農(nóng)民增收。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)業(yè)增效空間越來越小，農(nóng)民凈收入減少，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加主要是由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價(jià)格的上漲。據(jù)庵東鎮(zhèn)三農(nóng)辦對(duì)2016、2017年102戶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年平均每667 m2生產(chǎn)成本比2016年增加11.3%；同時(shí)對(duì)庵東鎮(zhèn)農(nóng)資和種子公司出售的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格比2016年平均增加7.12%。

2.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

近年來，庵東鎮(zhèn)雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)民收入有所增加，但政府和有關(guān)部門對(duì)調(diào)整的宣傳和引導(dǎo)力度不夠，個(gè)別偏遠(yuǎn)村的農(nóng)民自身對(duì)調(diào)整的重要性認(rèn)識(shí)不足，依舊以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。出現(xiàn)的主要問題包括：以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行耕作，品種結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局不合理，品種單一、雷同性大，品質(zhì)一般，名特優(yōu)產(chǎn)品少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷，復(fù)種指數(shù)低，產(chǎn)量低，效益差，這些問題都嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。

2.7 經(jīng)營規(guī)模較小

庵東鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)營的土地面積較小，分布零散，缺少土地調(diào)換和流轉(zhuǎn)意識(shí)，沒有特色優(yōu)勢(shì)和影響力，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。據(jù)庵東鎮(zhèn)2016年農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)顯示，全鎮(zhèn)面積在333 m2以下的零星分散田塊有3 000多塊，總面積達(dá)73.3余hm2，涉及農(nóng)戶300多戶。

2.8 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)不健全

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)顯得十分重要，但基層對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作不夠重視，特別是縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不全面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人員不配套，向農(nóng)民傳遞和提供的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息、農(nóng)業(yè)新品種、生產(chǎn)新技術(shù)等較少，使農(nóng)民接收信息不及時(shí)，沒有商品意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不夠，制約了農(nóng)民增收。

3 促進(jìn)杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，各級(jí)政府要有計(jì)劃、有部署、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)民真正學(xué)到和掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)。主要包括：(1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；(2)大力開展“農(nóng)民雙證制”“綠色證書”培訓(xùn)工程；(3)政府出資，輸送優(yōu)秀農(nóng)民和農(nóng)企人員到農(nóng)業(yè)高等院校進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修、深造，同時(shí)利用中央農(nóng)廣校進(jìn)行函授學(xué)歷教育；(4)有條件的村可創(chuàng)辦農(nóng)民圖書館，購買農(nóng)業(yè)書籍、報(bào)刊等，給農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；(5)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視開設(shè)的農(nóng)業(yè)專題欄目、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門咨詢服務(wù)、農(nóng)技簡(jiǎn)報(bào)及浙江“農(nóng)民信箱”等，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)推送。

3.2 積極推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)出效益

大力培育和扶持龍頭產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成完善合理的產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)有效地增加農(nóng)民收入。主要包括：（1）著力培育農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)科教示范場(chǎng)（戶），提高農(nóng)業(yè)科技含量和專業(yè)化、社會(huì)化水平；（2）積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種，并進(jìn)行試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用，給農(nóng)民樹立樣板；（3）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)注入新活力，創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)的推廣，提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

3.3 加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用

全面推廣大棚設(shè)施栽培以及大棚田園管理機(jī)、微噴滴灌設(shè)備、微耕機(jī)、臭氧病蟲害防治機(jī)、頻振式殺蟲燈、電子除霧防病促生機(jī)、二氧化碳?xì)夥势鞯仍O(shè)施的應(yīng)用，有效提高設(shè)施內(nèi)智能化、自動(dòng)化、科學(xué)化的管理水平。

3.4 加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍體系建設(shè)

為提高農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，要將基層農(nóng)技推廣人員選送到涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)示范基地等進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層農(nóng)技隊(duì)伍。同時(shí)，基層農(nóng)技隊(duì)伍要提供以技術(shù)、信息服務(wù)為主的綜合服務(wù)，并引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品開展試驗(yàn)示范。此外，各級(jí)政府要高度重視基層農(nóng)技隊(duì)伍的功用，充分發(fā)揮他們的專業(yè)知識(shí)和智慧，增強(qiáng)他們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的意識(shí)，爭(zhēng)做農(nóng)民的知心朋友，為農(nóng)民辦實(shí)事，送科技知識(shí)到田頭，給農(nóng)民傳經(jīng)送寶，向農(nóng)民和市場(chǎng)提供全方位服務(wù)，并有重點(diǎn)地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等服務(wù)。

3.5 加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出效益

農(nóng)業(yè)要面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，向多樣化、高效益、高檔次方向轉(zhuǎn)變，調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)由小規(guī)模向大群體、粗放型向集約型、數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型?？刹扇　暗湫鸵贰⒎€(wěn)步推進(jìn)、合理規(guī)劃”的發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營，以“一村一品”提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。還要形成具有地域特色和一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，如大棚茄果類蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、大棚葡萄產(chǎn)業(yè)帶、大棚草莓產(chǎn)業(yè)帶等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入。

3.6 加快土壤改良、提高肥力，為發(fā)展優(yōu)高農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)必須具有肥沃的田地，對(duì)庵東鎮(zhèn)尚未成熟的鹽地土壤要加快改良，實(shí)行水旱輪作、灌水泡田洗鹽、降低耕作層鹽分等。另外，要增施有機(jī)肥及農(nóng)家肥料，采取秸稈還田措施等，以疏松土壤，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性能。

3.7 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展農(nóng)民增收渠道

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義，按照新農(nóng)村建設(shè)對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展提出的新要求，要積極支持與鼓勵(lì)農(nóng)民踴躍入股參股，尤其是面積分散、種植和養(yǎng)殖水平都較低的農(nóng)戶及一些貧困農(nóng)戶。對(duì)入股參股者，要尊重其意愿，不能強(qiáng)求，切實(shí)使參股農(nóng)民增加收入。對(duì)合作社來說，要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；要夯實(shí)人力基礎(chǔ)，確保合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，聘用專業(yè)技術(shù)人員；要完善組織機(jī)制，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供創(chuàng)新渠道和發(fā)展空間。

3.8 加快推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；谋厝环较?。要鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)能人承包或租賃農(nóng)戶土地，并有序合理地返聘農(nóng)民，在企業(yè)或農(nóng)業(yè)能人的帶動(dòng)下，農(nóng)戶可以快速掌握農(nóng)業(yè)科技，有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.9 加快農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，農(nóng)民迫切需要了解各種農(nóng)業(yè)信息，以合理安排全年計(jì)劃，布局種、養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)及品種，尋找農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，熟悉價(jià)格行情。政府要為農(nóng)民搭建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成上下相通、左右相連、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。

3.10 加大政策扶持力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府要加大政策扶持力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門開展示范、試險(xiǎn)、推廣的科研經(jīng)費(fèi)，并出臺(tái)扶持貼農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)政策，使農(nóng)民有創(chuàng)新渠道和發(fā)展空間。政府還應(yīng)替農(nóng)民支付和承擔(dān)一定的生產(chǎn)費(fèi)用，切實(shí)有效地降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)應(yīng)幫助農(nóng)民解決阻礙其發(fā)展的制約因素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。