關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和《中共河南省委、省人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（豫發(fā)〔2017〕16號）精神，結(jié)合固始縣實際，縣農(nóng)業(yè)局就進一步推進新形勢下農(nóng)墾改革發(fā)展，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫黨的十九大精神和河南省委十屆四次會議精神，按照黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府決策部署，圍繞建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強縣的目標(biāo)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進資產(chǎn)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，為全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，建成管理體制和經(jīng)營機制更加完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完備、技術(shù)和裝備水平更加先進、更具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)；墾區(qū)民生顯著改善，職工收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步健全，農(nóng)場社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。

二、改革農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制

（一）加快推進農(nóng)墾辦社會職能改革

堅持社企分開改革方向，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。要認真落實《河南省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》（豫農(nóng)農(nóng)場〔2017〕6號印發(fā)）提出的“省屬農(nóng)場的改革發(fā)展由省農(nóng)墾管理部門、省直有關(guān)部門和所在地政府共同負責(zé)，市縣屬農(nóng)場2017年底全部移交、一步到位”工作要求。2017年底，國營農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)進行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，按原隸屬關(guān)系納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

（二）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制。改革完善職工土地承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化的承包租賃關(guān)系。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。

（三）強化土地管理

嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)，確需收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會保障費用。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，相應(yīng)土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化農(nóng)墾土地權(quán)益保護，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。按照《加快推進河南省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》（豫國土資發(fā)〔2017〕111號印發(fā)）提出的“加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，到2018年底完成權(quán)屬清晰、無爭議的農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，登記發(fā)證率達到100%”的要求，各司其職，做好權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證、成果規(guī)范、爭議調(diào)處，確保2018年底完成全縣農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。土地確權(quán)工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國營農(nóng)場共同負擔(dān)。土地確權(quán)中確有爭議的，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、互利互讓”的原則，建立由政府牽頭，國土和國營農(nóng)場行政主管部門參加的國有土地爭議調(diào)處協(xié)調(diào)機制，明確工作、落實責(zé)任，妥善處理問題。

（四）加強勞動用工制度化和人才培養(yǎng)

健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，完善合同管理。把國營農(nóng)場管理人員、技術(shù)人員納入各級干部隊伍建設(shè)中統(tǒng)籌考慮、合理使用，培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)場、獻身農(nóng)場的高素質(zhì)干部職工隊伍。

（五）完善社會保障機制

按照屬地管理原則，將國營農(nóng)場職工和居民納入相應(yīng)的社會保險，解決好養(yǎng)老金交納等重點問題。強化農(nóng)墾企業(yè)及職工按時足額繳費義務(wù)和政府主體責(zé)任，將未參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。財政部門要加大對農(nóng)場社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)場職工、居民的社會保障政策，按現(xiàn)行體制統(tǒng)籌解決國營農(nóng)場養(yǎng)老保險缺口問題。

（六）加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

國營農(nóng)場行政主管部門要加強和改進對農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督農(nóng)墾企業(yè)建立健全國有資本運營體系和保值增值責(zé)任體系。全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，完善農(nóng)墾內(nèi)部監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。

三、加大對農(nóng)墾改革發(fā)展的支持力度

（一）將農(nóng)墾發(fā)展納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

在依法編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時，將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施。把農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，列入年度發(fā)展計劃，穩(wěn)步加大對農(nóng)墾的投入。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度

結(jié)合《固始縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》，積極支持國營農(nóng)場中低產(chǎn)田（地）改造，提高土地綜合利用率和產(chǎn)出率。將國營農(nóng)場水、電、路、田等基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先支持發(fā)展。將國營農(nóng)場河道治理、干渠防滲處理、節(jié)水灌溉工程等納入全縣水利建設(shè)項目。加大國營農(nóng)場電網(wǎng)改造力度，提高生產(chǎn)生活用電保障水平，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)場道路養(yǎng)護投入力度，提高道路使用年限。

四、加強對農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強對農(nóng)墾改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強對國營農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持黨管干部原則從嚴(yán)選拔國營農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)人員，加強思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強化對國營農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督；農(nóng)場各級黨組織要深入細致開展思想政治工作，及時研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況、新問題，處理好內(nèi)部利益關(guān)系，保障職工合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進。

（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制

把推進全縣農(nóng)墾改革發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的大事要事，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，強化底線思維，把準(zhǔn)改革方向，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實強化機構(gòu)職能，配齊配強精干力量，科學(xué)謀劃，精心組織，抓緊抓實抓好。固始縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動全縣農(nóng)墾改革發(fā)展工作，制定具體改革方案，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落實到位。發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土等縣直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究制定具體政策措施，加大支持力度。