河南省農(nóng)產(chǎn)品出口成效、存在問題及建議

河南省蠶業(yè)科學(xué)研究院 薛景

河南省農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心 彭旭林

為深入推動(dòng)河南省農(nóng)產(chǎn)品出口，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2018年5—8月，河南省農(nóng)業(yè)廳選擇南陽市、鄭州市、三門峽市開展了農(nóng)產(chǎn)品出口調(diào)研工作。此次調(diào)研直接深入農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)第一線，實(shí)地了解企業(yè)生產(chǎn)與出口情況，與企業(yè)面對(duì)面座談，查找問題，征詢建議。經(jīng)過調(diào)研，我們了解到三個(gè)市的農(nóng)產(chǎn)品出口整體情況，總結(jié)了取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的困難，提出了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的建議。

一、農(nóng)產(chǎn)品出口成效

（一）南陽市農(nóng)產(chǎn)品出口主要成效

南陽市自2008年以來農(nóng)產(chǎn)品出口額一直排名全省第一。2017年全市農(nóng)產(chǎn)品出口額10.9億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的47.2%，同比增長32.4%。2018年上半年全市農(nóng)產(chǎn)品出口額7.9億美元，增長57.8%。

南陽市促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要措施是大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)。自2011年以來，全市每個(gè)縣、市、區(qū)都建立了食品農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)。2016年9月，南陽市獲得出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市稱號(hào)，為全國首創(chuàng)。目前，全市已有130個(gè)省級(jí)示范區(qū)、30個(gè)國家級(jí)示范區(qū)，國家級(jí)示范區(qū)數(shù)量排名全國第二，中西部排名第一。農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)的建設(shè)有力地提升了全省農(nóng)產(chǎn)品出口水平。2017年，南陽市西峽縣農(nóng)產(chǎn)品出口額為8.83億美元，同比增長34.0%，占南陽市農(nóng)產(chǎn)品出口額的83.3%，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額的38.2%。西峽縣農(nóng)產(chǎn)品出口以香菇為主，香菇出口約占全縣所有農(nóng)產(chǎn)品出口的90%，主要產(chǎn)品包括精制干香菇、香菇粉、香菇罐頭、香菇片、香菇絲等，其他食用菌類產(chǎn)品有精制木耳、雙孢菇罐頭等。目前，西峽縣有出口業(yè)績的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)達(dá)90家，出口超千萬美元的企業(yè)達(dá)8家。西峽縣農(nóng)產(chǎn)品出口獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，如西峽香菇國家級(jí)地理標(biāo)志、西峽香菇和獼猴桃2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證、西峽縣出口香菇和出口獼猴桃2個(gè)國家級(jí)示范區(qū)、國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型出口基地等，這在全國也不多見。

（二）鄭州市農(nóng)產(chǎn)品出口主要成效

鄭州市2017年農(nóng)產(chǎn)品出口額為3.0億美元，同比下降27.7%，約占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的13.0%，出口額排在全省第二位。2018年上半年農(nóng)產(chǎn)品出口額為1.5億美元，增長-1.3%，下降為全省第三位。

近年來，鄭州市在發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌國際化，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口基礎(chǔ)方面作出了突出的成績。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較高，為農(nóng)產(chǎn)品出口奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)達(dá)40家，約占全省的1/10。全市國家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到13家，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)62家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)400家。這些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展成為外向型出口企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度較高，具有較大的增長潛力。目前，全市獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)137個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品404個(gè)，其中，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)、綠色食品137個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品242個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)，面積6萬hm2，產(chǎn)量113.6萬t。“鄭字號(hào)”品牌化引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，思念速凍食品、好想你棗制品、花花牛乳制品、雛鷹肉品、中牟的西瓜大蒜等都具有良好的質(zhì)量和口碑而享譽(yù)海內(nèi)外，并具有較大的出口增長潛力。三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)產(chǎn)品出口品種繁多。全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到20多個(gè)大類眾多品種，初步形成了大蒜及蒜制品、供港活豬與蔬菜、速凍食品、面制品、芝麻、蔬菜種子等為特色的農(nóng)產(chǎn)品出口格局。

（三）三門峽市農(nóng)產(chǎn)品出口主要成效

三門峽市2017年農(nóng)產(chǎn)品出口額為2.8億美元，同比增長33.1%，約占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的12.1%，出口額排在全省第三位。2018年上半年農(nóng)產(chǎn)品出口額為2.1萬美元，增長71.7%，排在全省第二位。

三門峽市是河南省主要的蘋果及果汁出口地，依托優(yōu)質(zhì)的蘋果生產(chǎn)基地及全省最大的果汁加工基地，蘋果及果汁出口多年來一直位居全省出口前列。但是由于產(chǎn)能受限和成本上升，以及山東、陜西、山西等省的競(jìng)爭(zhēng)，出口規(guī)模一直未能突破，出口額起伏較大，最高時(shí)達(dá)8000萬美元，占全省出口額的1/10；最低時(shí)3000萬美元。2017年全市蘋果及果汁出口額為3470.1萬美元，占全省出口額的1.5%。近年來，在發(fā)展蘋果出口的同時(shí)，三門峽市重點(diǎn)加強(qiáng)高附加值的食用菌出口，2017年食用菌出口額為2.1億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蘋果及果汁出口額。在食用菌出口的助力下，三門峽市農(nóng)產(chǎn)品出口額逐年增長，2017年排名增長至第三位，2018年上半年農(nóng)產(chǎn)品出口更是迅猛增長，出口額為2.1萬美元，增長71.7%，一躍成為全省第二名。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)35家，其中，食用菌26家、鮮蘋果5家、果汁4家。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口受到非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的限制較多

例如，由于對(duì)蜂產(chǎn)品中藥物殘留要求的標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)外不一樣，歐盟要求氯霉素含量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為0.1%以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)含量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。日本實(shí)行肯定列表制度，對(duì)列表內(nèi)產(chǎn)品均抽檢，蜂蜜為列表產(chǎn)品，抽檢頻次高，增加了出口成本。思念食品出口品類與國內(nèi)市場(chǎng)品類基本一致，主打餃子、包子等產(chǎn)品，但每種產(chǎn)品原料品種多達(dá)十幾種，而不同國家對(duì)于肉、蛋、添加劑等的要求往往不同，如果要迎合不同標(biāo)準(zhǔn)就要改線生產(chǎn)，極大地提高了生產(chǎn)成本。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著諸多挑戰(zhàn)

在國內(nèi)方面，面臨著其他省份的競(jìng)爭(zhēng)。河南省大蒜產(chǎn)量大于山東省，但是出口卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上山東省。大蒜也是河南省主要出口品種之一，但由于山東省金鄉(xiāng)已形成知名的大蒜交易市場(chǎng)，河南省大蒜相當(dāng)一部分由山東省金鄉(xiāng)出口。在國際方面，面臨著其他國家的競(jìng)爭(zhēng)。大蒜、辣椒出口受印度沖擊較大，由于不注重品種提純復(fù)壯，國內(nèi)辣椒的辣度在下降，許多產(chǎn)品達(dá)不到出口辣椒的辣度要求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口升級(jí)面臨的困難較多

企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、研發(fā)、購置設(shè)備投入金額大、風(fēng)險(xiǎn)高，而農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍底子薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，需要政府部門、金融部門等大力支持。農(nóng)作物種植企業(yè)土地流轉(zhuǎn)成本高，且先付款再用地，極大地增加了企業(yè)成本。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，在田地里的投資無法形成有效的抵押物，企業(yè)難以獲得銀行貸款；由于融資困難，在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)改造、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面受到極大的局限。

（四）為出口企業(yè)的服務(wù)不到位

如出口檢驗(yàn)檢疫問題。原本西峽縣檢驗(yàn)檢疫部門無償為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢疫服務(wù)、出具檢驗(yàn)報(bào)告，后由于專業(yè)檢驗(yàn)人才短缺等原因，縣檢驗(yàn)檢疫部門不再提供檢測(cè)服務(wù)。而出口目的國對(duì)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)于企業(yè)來說，只能出資請(qǐng)第三方做檢驗(yàn)認(rèn)證，費(fèi)用高昂且權(quán)威性不強(qiáng)。

三、建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地的資金支持，加大對(duì)出口企業(yè)的金融支持

全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的安排要向農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)傾斜。積極爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口專項(xiàng)資金，加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和項(xiàng)目的貸款貼息。積極幫助符合條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金和技改貸款貼息資金參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。搭建政銀合作、銀企合作的平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的金融支持。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)完善食用菌、瓜菜、果品、茶葉、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)力度，增加基地?cái)?shù)量、擴(kuò)大基地規(guī)模、提高基地檔次，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。鼓勵(lì)基地采用國際標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)，積極擴(kuò)大規(guī)模，與農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高河南省農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）壯大農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

按照突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，努力提高河南省農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)改變經(jīng)營方式，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，加強(qiáng)與農(nóng)戶和外向型農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織的合作，采用“公司+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”等多種形式，建立穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品出口原料生產(chǎn)基地。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向區(qū)域化、規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)延長、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工水平，大幅度提高加工農(nóng)產(chǎn)品出口的比重和技術(shù)含量，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)以及出口規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)多、促進(jìn)農(nóng)民增收快的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)積極推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，通過聯(lián)合、兼并、收購、重組、上市等途徑，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加快農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)

要積極引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)產(chǎn)品出口示范園區(qū)建設(shè)。努力發(fā)展一批具有較高水平的、能起到示范帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品出口示范園區(qū)，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以高水平、高效益為目標(biāo)，把示范園區(qū)建設(shè)成為全省農(nóng)業(yè)招商引資、擴(kuò)大出口、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐示范區(qū)，充分享受一系列優(yōu)惠政策。

（五）切實(shí)提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

一是聯(lián)合相關(guān)部門分層次、分步驟、逐步建立完善、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，培訓(xùn)檢驗(yàn)人員，嚴(yán)格檢驗(yàn)制度。二是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度和GAP認(rèn)證制度，繼續(xù)開展對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證與產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取全省有更多的農(nóng)產(chǎn)品成為國家級(jí)名牌產(chǎn)品。三是幫助做好農(nóng)產(chǎn)品出口基地認(rèn)證和原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)工作，推動(dòng)更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得國外質(zhì)量許可證、檢疫注冊(cè)和衛(wèi)生注冊(cè)。依靠高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品打破國際市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口的良性增長。

（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)外營銷

根據(jù)國別（地區(qū)）和消費(fèi)需求的特點(diǎn)，搞好開拓重點(diǎn)市場(chǎng)的定位。在穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展國際營銷，舉行農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，通過鞏固和擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額建立健康、穩(wěn)定的出口渠道。積極組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加各種形式的國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)，增強(qiáng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。加強(qiáng)同商務(wù)、海關(guān)等部門的協(xié)作，積極為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供國際營銷和促銷支持，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立對(duì)外農(nóng)業(yè)合作論壇、省內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)與海外對(duì)口協(xié)會(huì)交流溝通機(jī)制等，努力搭建農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外營銷促銷平臺(tái)。

（七）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口的信息服務(wù)

充分利用商務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等政府部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的綜合和發(fā)布工作，及時(shí)提供國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格等動(dòng)態(tài)信息。通過定期或不定期公布國際市場(chǎng)需求變化、價(jià)格變動(dòng)、全國和全省商務(wù)運(yùn)行情況以及統(tǒng)計(jì)分析資料等，積極為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)者提供對(duì)外貿(mào)易信息及貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)者決策的準(zhǔn)確性，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等與國際市場(chǎng)需求的吻合度。