淺析孟津縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

近日，孟津縣組織人員對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取村干部和群眾意見(jiàn)和建議，查看原始資料等，了解城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革情況。

一、基本情況與主要做法

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，形成推動(dòng)改革發(fā)展合力

城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是以城中村、城郊村重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。這些村在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，普遍存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)管理不科學(xué)、收入分配矛盾突出等問(wèn)題，面臨著集體持續(xù)發(fā)展難、失地村民就業(yè)難、村里環(huán)境改善難、社會(huì)事務(wù)管理難等多重困境。為此，孟津縣委、縣政府把農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革作為突破城鄉(xiāng)發(fā)展困局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，提出各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（二）明晰集體產(chǎn)權(quán)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益

一是制定清產(chǎn)核資方案。對(duì)村組兩級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類(lèi)登記，核銷(xiāo)不良資產(chǎn)。清理核實(shí)結(jié)果經(jīng)村民代表大會(huì)審核認(rèn)可后，將經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股本。資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)暫時(shí)未列入量化配股的范圍。二是核實(shí)人口。遵循“以戶(hù)籍登記為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以村規(guī)民約為參考，以外地經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以民主評(píng)議為結(jié)果”的原則，對(duì)村民身份進(jìn)行全面清理，確定成員資格。戶(hù)籍和實(shí)際居住在村組內(nèi)的人員確定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，配股分紅；義務(wù)兵、大中專(zhuān)在校學(xué)生、“兩勞”人員等作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)待；空掛戶(hù)口者為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不配股不分紅。三是股權(quán)量化。將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部量化配置給全體成員，實(shí)行生不增、死不減，可以繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏猛斯商岈F(xiàn)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）制度及配套措施缺乏

目前上級(jí)沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革法律、政策，也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)財(cái)政稅收方面的支持政策，在推動(dòng)、實(shí)施改革過(guò)程中困難和問(wèn)題很多。農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)和其他經(jīng)營(yíng)性收入能否享受稅費(fèi)優(yōu)惠，改制后村民戶(hù)籍和社保如何與城鎮(zhèn)居民相統(tǒng)一等問(wèn)題，都沒(méi)有明確的法律或政策依據(jù)。

（二）改革試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的重大意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在怕難、怕繁、怕出問(wèn)題的畏難情緒，對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的主動(dòng)性、積極性不高。

（三）配套政策的落實(shí)和支持不夠

產(chǎn)權(quán)制度改革中有關(guān)土地使用的政策基本沒(méi)有落實(shí)到位，許多村干部反映省里文件提出的“依法征收集體土地的應(yīng)按不低于被征地面積15%的標(biāo)準(zhǔn)留給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織，作為建設(shè)用地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)”，但該項(xiàng)政策難以落實(shí)，試點(diǎn)村的建設(shè)用地沒(méi)有自主開(kāi)發(fā)權(quán)。

（四）改革后的村存在發(fā)展阻礙

大部分村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，集體土地被征占的，征地補(bǔ)償款全部分到了農(nóng)戶(hù)，村組基本無(wú)積累；改革后又難以獲得剩余集體土地的自主開(kāi)發(fā)權(quán)，無(wú)法通過(guò)整合集體土地招商引資，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。改革后的社區(qū)股份合作社或股份公司，大多數(shù)董事會(huì)成員仍是原村“兩委”班子成員，普遍缺乏資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而職業(yè)經(jīng)理人又難以引進(jìn)，制約了經(jīng)營(yíng)管理效率和效益的提高。

三、幾點(diǎn)建議

（一）出臺(tái)政策意見(jiàn)，強(qiáng)化改革推動(dòng)

建議上級(jí)出臺(tái)深化改革的文件，對(duì)改革的范圍、形式、目標(biāo)，重點(diǎn)提出明確要求；對(duì)資源性資產(chǎn)是否量化、是否設(shè)置集體股，新型股份合作組織或股份公司如何進(jìn)行工商登記，集體資產(chǎn)和股權(quán)交易如何進(jìn)行等重大問(wèn)題提出指導(dǎo)意見(jiàn)；加大財(cái)政稅收支持力度，制定成員資格界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、資產(chǎn)過(guò)戶(hù)稅費(fèi)減免、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策，確保改革有序有力、平穩(wěn)高效。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造改革氛圍

全面深入總結(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得的成效、做法和典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳改革對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的重要意義；對(duì)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的效果；對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)基層民主政治和黨風(fēng)廉政建設(shè)的顯著成效，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、激發(fā)動(dòng)力，增強(qiáng)改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感。