農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題及對策研究
——以上海紅裕果蔬專業(yè)合作社為例

沈紅雨 金龍飛 周勤華 張翠翠 沈嘉偉 趙 康

（1上海紅裕果蔬專業(yè)合作社，上海市浦東新區(qū) 201325；2上海市浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 201323；3上海市浦東新區(qū)農(nóng)廣校 201399）

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的潮流下，我國傳統(tǒng)“小規(guī)模、分散化”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制備受沖擊，然而未來我國農(nóng)村微觀組織的主導(dǎo)形式尚不明確，農(nóng)村改革面臨體制創(chuàng)新。在此背景下，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，其中所要求的“提高農(nóng)民組織化程度”成為催生農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的直接原因。丹麥、美國、加拿大等國依托農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展本國農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗也為我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了參考借鑒。我國于2007年頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的合法性；農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略中提出了“農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶參與率要達(dá)45%以上”的宏偉目標(biāo)，這些為我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。筆者擬以上海紅裕果蔬專業(yè)合作社為例，介紹目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題和發(fā)展建議，并對上海紅裕果蔬專業(yè)合作社的發(fā)展前景進(jìn)行展望，以期促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

1 上海紅裕果蔬專業(yè)合作社概況

上海紅裕果蔬專業(yè)合作社于2011年3月創(chuàng)建，位于浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)紅三村，合作社注冊資金100萬元，現(xiàn)有股東5人，入社社員39人，土地面積22.67 hm2左右，其中有正式流轉(zhuǎn)合同的土地8 hm2左右。合作社主要種植瓜果和蔬菜，年產(chǎn)量1 500 t左右，年產(chǎn)值500余萬元。合作社的主要運營模式是“合作社+基地+農(nóng)戶”，合作社通過生產(chǎn)基地指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標(biāo)準(zhǔn)收購或代銷社員產(chǎn)品。在品牌建設(shè)方面，合作社于2013年獲得農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證，2014年“紅?！鄙虡?biāo)注冊成功、下半年被浦東新區(qū)列為達(dá)標(biāo)合作社，2015年通過天津長城質(zhì)量體系認(rèn)證中心的審核，并成功獲得ISO 9001質(zhì)量體系認(rèn)證。合作社于2015年1月31日牽手“陽光喬”，大大提高了合作社的市場競爭力，同時增強了抵御風(fēng)險的能力，形成了規(guī)模效益。

2 我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題

2.1 農(nóng)戶發(fā)展意識不強

農(nóng)戶認(rèn)識不高，部分農(nóng)民群眾對農(nóng)民合作社的性質(zhì)認(rèn)識不清，以為加入組織就是簡單的“歸大堆”“合伙干”，甚至認(rèn)為是回到“大集體”時代，怕失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)戶入社的積極性不高，且缺乏合作意識。

2.2 發(fā)展受限

由于缺乏合作社運行規(guī)范，合作社內(nèi)控形同虛設(shè)。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然創(chuàng)建時有章程、有明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，執(zhí)行力匱乏。很多農(nóng)民專業(yè)合作社受主客觀條件的限制，如合作社成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、合作社管理水平差等，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項組織機構(gòu)和規(guī)章制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，可操作性不強，導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂，限制了合作社自身的發(fā)展壯大。同時，許多農(nóng)民專業(yè)合作社由于管理體制不健全、內(nèi)部控制機制薄弱、運作和管理隨意性大，導(dǎo)致社員受益小，雖然有服務(wù)受益，且在不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍不足，且專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。此外，合作社發(fā)展思路不清晰，僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上還未融入市場經(jīng)濟(jì)，不利于市場競爭。

2.3 人才匱乏

科技競爭的重點是人才競爭，擁有具備專業(yè)技術(shù)的人才是提高合作社核心競爭力的關(guān)鍵。目前大多數(shù)合作社的農(nóng)作物是大棚種植的，且種的多是反季節(jié)蔬菜，亟需專業(yè)人員來解決病蟲害防治、配方施肥等技術(shù)難題。但目前合作社的參與者都是農(nóng)民，缺乏科學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)，僅靠長久積累的經(jīng)驗來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，大部分合作社雖然在嘗試依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢進(jìn)行經(jīng)營，但由于自身認(rèn)知的局限和專業(yè)人才的缺乏，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強、如何對合作社和產(chǎn)品進(jìn)行合理定位還不清晰，在創(chuàng)優(yōu)品牌方面的意識也相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

2.4 融資困難

合作社缺乏資金扶持，其發(fā)展難有后勁，合作社融資難的問題一直是制約其發(fā)展的瓶頸。從目前全國合作社的運行情況來看，規(guī)模小、組織化程度低的農(nóng)民專業(yè)合作社很多缺乏外部力量的扶持，尤其是缺乏各大商業(yè)銀行的信貸支持。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，財政應(yīng)適當(dāng)安排扶持資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，但促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。例如，上海紅裕果蔬專業(yè)合作社已連續(xù)好幾年申請農(nóng)業(yè)小額貸款，但一直沒有成功，全靠股東和社員來融資難以彌補資金缺口。

2.5 土地流轉(zhuǎn)問題

目前很多合作社的土地是租村集體的土地，合同到期后能不能續(xù)簽難以保障。雖然按合同法相關(guān)規(guī)定，合作社有優(yōu)先續(xù)簽的權(quán)利，但新的政策規(guī)定外地來滬人員不能租賃上海土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且重新流轉(zhuǎn)的土地全部要以糧食種植為主，這對外地來滬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員來說極不公平，同時也不利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。

3 推動我國農(nóng)民合作社發(fā)展的建議

3.1 建立健全各項制度和章程，強化企業(yè)管理

首先，要立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；農(nóng)業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，以實現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。其次，要強化農(nóng)民合作社的民主管理，改進(jìn)“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機制的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加“一股一票”的管理方式，這樣既可提高社員入股的積極性，又可給能人發(fā)揮經(jīng)營管理才能的機會。同時，民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能調(diào)動社員的自我管理和為合作社發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策的積極性，而且能有效避免社員“用腳投票”的傾向。但為防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應(yīng)有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。最后，要建立健全各項規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為，即要完善合作社章程，制定切實可行的財務(wù)管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.2 認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度

首先，要增加財政扶持，各級政府可適當(dāng)增加財政扶持資金和項目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。其次，要加大金融支持力度，實行信貸優(yōu)惠政策?？蛇m當(dāng)降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，以解決合作社抵押資產(chǎn)不足的問題，使合作社能夠以較低利率順利貸到發(fā)展資金。最后，要鼓勵工商資本入股合作社，這樣不僅可以迅速解決合作社的資金問題，還能幫助農(nóng)戶打開農(nóng)產(chǎn)品市場，助推合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3.3 加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社成員的整體素質(zhì)

進(jìn)一步做好對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作。同時，要加大人才培訓(xùn)力度，通過舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，強化對社員的教育培訓(xùn)，不斷提高合作社成員的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍，并要以“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”為宗旨，增強農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，從而降低組織運行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。

3.4 拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實提高合作社的科技含量

政府要在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，并開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時，大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機食品、綠色食品，并加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。此外，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施，而當(dāng)前專業(yè)合作社設(shè)備落后，需及時更新，并引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施。

3.5 充分發(fā)揮龍頭、大戶的示范作用，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)

千家萬戶的小作坊難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場，只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模，從而增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。因此，要做大做強龍頭、大戶專業(yè)合作社，發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用，帶動合作社逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。

3.6 革新金融體制機制，完善融資渠道

（1）建立和制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度和信貸管理政策，合理確定信用評級標(biāo)準(zhǔn)；（2）加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內(nèi)部建立相應(yīng)的激勵機制；（3）針對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難題，使農(nóng)民專業(yè)合作社具有更加強大的生命力，不斷促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.7 鼓勵和引導(dǎo)青年扎根基層，促進(jìn)高素質(zhì)人才投入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，必須在充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時，建立有效的引入機制，把其他社會組織和個人吸引到新農(nóng)村建設(shè)中來。農(nóng)村振興，最需要管理人才和專業(yè)人才。因此，政府應(yīng)給予資金和政策支持，制訂系統(tǒng)的人才培養(yǎng)輸送計劃，鼓勵和引導(dǎo)有能力、有熱情的青年扎根基層干事創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代鄉(xiāng)賢典型，提升鄉(xiāng)村自信和吸引力，促進(jìn)高素質(zhì)的人才投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中。

4 上海紅裕果蔬專業(yè)合作社發(fā)展前景展望

4.1 高標(biāo)準(zhǔn)定位

2017年，上海紅裕果蔬專業(yè)合作社建立了數(shù)百畝的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜基地和8型標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，并采用水肥一體化技術(shù)，建立并完善了田間生產(chǎn)銷售檔案和農(nóng)產(chǎn)品可追溯查詢系統(tǒng)。2018年，合作社計劃建立新鮮蔬菜直營店2～3家，直接銷售12 h內(nèi)采收的新鮮蔬菜，以滿足消費者對新鮮蔬菜的口感需求；同時，合作社計劃引進(jìn)一批具有其他地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，以豐富蔬菜直營店的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品銷售量，提高銷售額，保障各家蔬菜直營店的銷售利潤。

4.2 多渠道銷售

為避免蔬菜直營店無法消化蔬菜生產(chǎn)量，合作社將構(gòu)建多種銷售渠道，計劃在2019年建立1～2家批發(fā)門市和大客戶直接配送站。

4.3 發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植

2018年合作社擬發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，選擇性種植有一定市場需求的特色農(nóng)產(chǎn)品，如黃秋葵、蘆筍等。同時，選擇具有高營養(yǎng)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模化種植或深加工，以開拓新興市場，預(yù)計在2020年該種植經(jīng)營模式將初步形成規(guī)模。