淺談上海種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策

王 杰 盧欣欣 劉奎剛 張睿佳 劉 康*

（1上海市種子管理總站，上海市閔行區(qū) 201103；2上海交通大學(xué)，上海市閔行區(qū) 200240；3上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 201201）

新《種子法》確立了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，這為進(jìn)一步加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地和種子經(jīng)銷門店監(jiān)管提供了法律保障。同時(shí)，該制度是貫徹由事前許可向事中事后監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移的具體措施，是各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)開展種子管理工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是打擊制售假劣種子和侵犯植物新品種權(quán)等不法行為的重要抓手，可有力保護(hù)農(nóng)民利益和品種權(quán)人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)種子生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等從源頭到終端的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管[1-2]。

在此背景下，上海市農(nóng)業(yè)主管部門及種子管理部門高度重視種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作，深入基層種子管理部門及種子經(jīng)銷門店，多渠道、多方式地開展宣傳培訓(xùn)工作，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)演示種子生產(chǎn)經(jīng)營備案操作流程，以確保備案工作的有序推進(jìn)。目前，上海市種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作雖取得了一定成效，但仍面臨諸多問題和困難。為進(jìn)一步推進(jìn)上海市種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作，筆者對(duì)上海市種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的主要做法進(jìn)行總結(jié)，并列舉其中存在的問題，且在此基礎(chǔ)上提出做好種子備案工作的相關(guān)對(duì)策與建議。

1 上海市種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的主要做法

根據(jù)新《種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷種子，這四類常見的生產(chǎn)經(jīng)營主體不需再辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但要進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營備案。

1.1 常見的生產(chǎn)經(jīng)營主體備案

1.1.1 設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)種子、委托代銷種子三類生產(chǎn)經(jīng)營主體的備案

設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，需在取得或變更分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照后15個(gè)工作日內(nèi)完成備案；受委托生產(chǎn)、代銷種子的，需在種子銷售前完成備案。備案者可登錄網(wǎng)頁版?zhèn)浒赶到y(tǒng)填報(bào)，或通過下載“手機(jī)備案”APP完成備案。具體步驟為：（1）各生產(chǎn)經(jīng)營主體登錄“農(nóng)作物種子企業(yè)業(yè)務(wù)辦理集成平臺(tái)”上的“種子生產(chǎn)經(jīng)營許可網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”，在“許可信息填報(bào)”一欄中添加相應(yīng)的備案主體類型，提交信息后會(huì)生成“流水號(hào)”；舊版許可證（種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證）仍在有效期內(nèi)的用戶，在注冊(cè)新版賬戶后可將舊版許可證直接導(dǎo)入新版系統(tǒng)，然后生成“流水號(hào)”。（2）各生產(chǎn)經(jīng)營主體憑生成的“流水號(hào)”在相應(yīng)的備案類型下完成備案。

1.1.2 專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的生產(chǎn)經(jīng)營主體的備案

該類型的生產(chǎn)經(jīng)營主體涉及廣大的種子銷售門店，備案時(shí)不需提供“流水號(hào)”，可直接注冊(cè)并登錄“種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案系統(tǒng)”完成備案。

1.2 備案信息填報(bào)

備案用戶按要求完成信息填報(bào)、上傳備案材料、提交備案等業(yè)務(wù)操作，確保網(wǎng)上備案信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，可不提交紙質(zhì)材料；按照農(nóng)業(yè)部種子管理局《關(guān)于做好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作的通知》（農(nóng)種種函〔2016〕17號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)不具備上網(wǎng)條件的備案者，可采取網(wǎng)下備案方式，備案者須向備案受理機(jī)關(guān)提交紙質(zhì)的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案表》及其他相關(guān)材料，由備案受理機(jī)關(guān)代為錄入網(wǎng)上備案信息。

1.3 備案受理機(jī)關(guān)審核

備案受理機(jī)關(guān)審核備案信息和提交材料是否全面、真實(shí)、有效，審核無誤后通過備案；審核有問題的則駁回并要求重新填報(bào)。

2 上海市種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作中存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

上海市共有9個(gè)涉農(nóng)區(qū)，但均無獨(dú)立運(yùn)行的種子管理機(jī)構(gòu)，如松江區(qū)等4個(gè)區(qū)由具有種子管理職能的部門負(fù)責(zé)備案管理工作，寶山區(qū)等4個(gè)區(qū)由區(qū)農(nóng)委執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)種子管理相關(guān)工作，奉賢區(qū)則由區(qū)農(nóng)技中心相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。目前，各區(qū)種子管理部門存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全、工作職能不夠明確等問題，且從事種子管理的工作人員較少，難以滿足種子管理各項(xiàng)工作的需求。總之，全市種子管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置亟需健全，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2.2 法律意識(shí)有待加強(qiáng)，備案質(zhì)量有待提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市9個(gè)涉農(nóng)區(qū)共有554戶備案用戶，雖然全部完成了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作，但備案質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)在：（1）個(gè)別區(qū)的宣傳、培訓(xùn)及監(jiān)管不到位，存在品種名稱、作物種類、許可證號(hào)等內(nèi)容填寫不規(guī)范及缺少附件證明材料或上傳材料不清晰等問題。（2）部分經(jīng)銷商法律意識(shí)有待提高，沒有真正認(rèn)識(shí)到備案工作的重要性。例如，由于種子生產(chǎn)經(jīng)營備案是由備案者自行填報(bào)，受利益驅(qū)使，出現(xiàn)了少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體先經(jīng)營后備案甚至不備案的情況，致使少數(shù)質(zhì)量不合格、舊包裝等不能備案的種子流入市場(chǎng)，從而損害了農(nóng)民的利益，破壞了市場(chǎng)秩序；同時(shí)，有的經(jīng)營者由于經(jīng)營品種多、備案工作量大而嫌麻煩不備案；此外，有的則將經(jīng)營品種、數(shù)量視為商業(yè)秘密，即使進(jìn)行備案也處于被動(dòng)應(yīng)付的階段，存在抵觸情緒。

2.3 經(jīng)營品種多、亂、雜，備案完整性、真實(shí)性較差

各種子經(jīng)營門店因僅持有營業(yè)執(zhí)照，無需辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，從而缺乏種子管理部門對(duì)其經(jīng)營情況的事前監(jiān)管，且各種子經(jīng)營門店大多位于郊區(qū)且較分散，客觀上增加了種子管理部門的工作難度和檢查成本。同時(shí)，各門店經(jīng)營的種子品種較多，尤其是蔬菜類種子品種最多，同一廠家同一品種的生產(chǎn)包裝、規(guī)格也不盡相同，進(jìn)貨和退貨等情況也較多，從而使種子管理部門很難準(zhǔn)確了解門店的種子進(jìn)銷情況，存在備案數(shù)量和實(shí)際進(jìn)貨數(shù)量不符、備案品種目錄與銷售品種目錄不符等問題，這在一定程度上增加了備案工作的難度。此外，由于部分種子經(jīng)銷商受教育程度低、專業(yè)知識(shí)欠缺、使用電腦或手機(jī)進(jìn)行備案操作有一定困難，備案時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)備案材料不全、提交材料不完整等情況，且提交材料不符合要求的比例也較大。

3 做好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的對(duì)策與建議

3.1 健全完善種子管理機(jī)構(gòu)職能，明確責(zé)任部門

各區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)以貫徹實(shí)施新《種子法》為契機(jī)，完善種子管理機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保有職能、有人員、有保障。同時(shí)，充分利用“種子生產(chǎn)經(jīng)營許可網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)種子生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管以及從源頭到終端的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，并形成長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，依法公開備案流程，明確責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行備案審核工作。同時(shí)，加大對(duì)種子管理人員的培訓(xùn)力度，使其深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握備案操作流程，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立一支法制觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的高素質(zhì)種子管理隊(duì)伍。對(duì)部分無法獨(dú)立完成網(wǎng)上備案操作的種子生產(chǎn)經(jīng)營者，要耐心協(xié)助其完成網(wǎng)上備案。

3.3 加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，提升備案質(zhì)量

種子管理部門要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，廣泛宣傳種子經(jīng)營備案的重要性和強(qiáng)制性，使種子生產(chǎn)經(jīng)營者知曉不備案是違法行為，增強(qiáng)其備案的自覺性。同時(shí)，要對(duì)種子經(jīng)營備案流程、提交材料等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，并對(duì)當(dāng)前種子備案中存在的共性問題進(jìn)行通報(bào)，逐步提高各種子生產(chǎn)經(jīng)營主體的備案意識(shí)，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營備案率和備案質(zhì)量。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法檢查，加強(qiáng)監(jiān)管力度

在開展種子市場(chǎng)監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)檢查種子經(jīng)營門店備案情況，尤其是備案內(nèi)容、備案品種和數(shù)量是否完整、真實(shí)、有效。對(duì)未備案或備案內(nèi)容不符合規(guī)定的，要按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰，確保種子經(jīng)營備案工作落實(shí)到位，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序。

4 結(jié) 語

新《種子法》確立的種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，是推動(dòng)依法治種、實(shí)現(xiàn)種子全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理、做好種子監(jiān)管工作的重要抓手，更是種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守的一項(xiàng)重要制度。把備案工作落實(shí)到實(shí)處，有利于種子管理部門掌握轄區(qū)內(nèi)種子市場(chǎng)情況，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)審查，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，從而促進(jìn)整個(gè)種業(yè)的健康發(fā)展。