加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的問題與對策研究

□ 陳小芳 浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院

食品安全是關(guān)系民生發(fā)展的重大問題，尤其是在網(wǎng)絡(luò)食品購銷日益增長的今天，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題更成為社會各界關(guān)注的焦點。雖然網(wǎng)絡(luò)為消費者購買食品帶來了極大便利，但是食品質(zhì)量、安全等方面存在的問題也更加突出?；诖?，本文將結(jié)合當前行業(yè)現(xiàn)狀及其安全監(jiān)管中的問題進行分析，進而探索更有效的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管對策。

在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略下，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已經(jīng)成為不少食品企業(yè)謀求發(fā)展的新途徑，雖然互聯(lián)網(wǎng)為食品銷售拓展出更大的平臺，但是食品安全問題也隨之增加，而且形勢日趨嚴峻。2016年7月，國家頒布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，進一步加強了對網(wǎng)絡(luò)食品的管理，同時加大了對網(wǎng)絡(luò)食品安全的懲處力度。這些變化對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。食品安全監(jiān)管部門要密切結(jié)合市場經(jīng)營現(xiàn)狀，從監(jiān)管制度、監(jiān)管機制、監(jiān)管執(zhí)法等方面入手，提高全社會對網(wǎng)絡(luò)食品安全的重視度，共同營造安全、有序、規(guī)范、健康的網(wǎng)絡(luò)食品購銷環(huán)境，切實為廣大民眾的人身健康筑起一道堅實堡壘。

網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管存在的困難和問題

網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管規(guī)范仍顯不足

《食品安全法》是保障公眾食品安全的重要法律法規(guī)，同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法、消法等都是保障食品安全的相關(guān)法律內(nèi)容，但是由于這些法律法規(guī)的制定存在一定的滯后性，因此與食品安全法之間存在法規(guī)不一致的問題。在網(wǎng)絡(luò)食品安全專項管理法規(guī)中，與民法、刑法等內(nèi)容銜接性較差，這就造成法律責任難以在立法層面相互協(xié)調(diào)，即使發(fā)生網(wǎng)絡(luò)食品安全案例，也很難在上述法律中找到相應(yīng)罪名或量刑標準，進而造成案件取證、定罪、追訴等方面的難題。在網(wǎng)絡(luò)食品銷售中，信息不對稱問題仍很嚴重，面向消費者層面的食品安全信息不夠公開透明，一些食品安全問題難以得到及時處理，消費者對網(wǎng)絡(luò)食品銷售商的投訴往往流于形式，難以真正得到解決。

網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管機制不完善

國家食品安全管理部門分屬食藥監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量檢查及市場管理等部門，這些部門在日常運作中各自為政，進而造成執(zhí)法信息相互孤立。在一些監(jiān)管領(lǐng)域則存在職能重復(fù)交叉或者缺位問題。由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售極具開放性，因此管理難度更大。各部門之間多頭管理，更容易造成責任推諉、責任主體不明確的問題。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持來看，食品安全監(jiān)管部門的技術(shù)支持不到位，缺乏明確的監(jiān)督管理主體，尤其是在開放性的網(wǎng)絡(luò)食品營銷平臺，更缺乏規(guī)范的監(jiān)督監(jiān)管責任方，市場監(jiān)督的整體作用薄弱。

基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱

食品安全監(jiān)管中基層力量薄弱，難以適應(yīng)當前網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的迫切需要，在食品安全執(zhí)法中存在真空?；鶎颖O(jiān)管部門缺乏先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)支持，執(zhí)法人員信息素養(yǎng)低下，執(zhí)法團隊知識結(jié)構(gòu)落后，難以滿足當前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下食品安全監(jiān)督監(jiān)管的需求。尤其是在常規(guī)管理中側(cè)重于傳統(tǒng)食品市場的安全監(jiān)管，忽視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管途徑，進而造成網(wǎng)絡(luò)食品檢測難，一旦出現(xiàn)問題舉證難，追究法律責任中認定難，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品的商家缺乏線下監(jiān)管，這些都造成基層執(zhí)法成效不佳，缺乏震懾力和權(quán)威性。

社會整體對網(wǎng)絡(luò)食品安全意識不強

當前，公眾對于網(wǎng)絡(luò)食品安全缺乏必要的維權(quán)意識，即使出現(xiàn)質(zhì)量問題也很少主動投訴，難以形成社會監(jiān)督力量，這就使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)銷商的風險成本有所下降。而且，不少新聞媒體、行業(yè)協(xié)會組織、社會團體等缺乏對網(wǎng)絡(luò)食品安全的關(guān)注，難以形成輿論監(jiān)督力量，從而導(dǎo)致社會監(jiān)督能效薄弱。

加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的具體措施

嚴格貫徹執(zhí)行《食品安全法》

《食品安全法》是保障食品市場安全，維系公眾消費安全的重要法規(guī)。在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中，相關(guān)部門要以《食品安全法》為指導(dǎo)，徹底貫徹其中的各項規(guī)章條例，加大法律條文的宣傳和普及力度，充分利用學(xué)校、社區(qū)、機關(guān)、傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道，加強對《食品安全法》的宣傳，強化公眾的食品安全意識和消費權(quán)益意識。落實《食品安全法》中的責任主體，網(wǎng)絡(luò)食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、銷售平臺、配送機構(gòu)、政府相關(guān)監(jiān)管部門，都要找準自身法律責任定位，務(wù)必做到守法經(jīng)營、合法監(jiān)督、依法監(jiān)管，充分發(fā)揮國家法律的監(jiān)督約束作用，承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)。

食品生產(chǎn)者，是食品安全的源頭責任人，這就需要生產(chǎn)和經(jīng)營者嚴格按照《食品安全法》從事各項經(jīng)營活動，保證食品原料安全，嚴把食材進貨渠道，在食品、加工、存儲方面制定嚴格的衛(wèi)生安全標準，食品添加劑用量、使用規(guī)格要嚴格遵照相關(guān)規(guī)定，從業(yè)人員必須開具國家衛(wèi)生部門發(fā)放的健康證。建立食品安全召回機制，強化安全體系管理，建立起責任可追溯機制，保證網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售中的每一個環(huán)節(jié)都有跡可循，做到信息實時跟蹤，一旦發(fā)生食品安全問題，能夠立刻找到責任源頭并追究其責任。網(wǎng)絡(luò)食品交易的第三方平臺要有鮮明的法律自律意識，主動承擔法律責任，能夠及時配合管理食品安全監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作，規(guī)范平臺操作，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全流通。

強化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機制建設(shè)

加強質(zhì)檢部門、工商、衛(wèi)生部門的食品安全管理職責，建立起協(xié)調(diào)高效的跨部門溝通網(wǎng)絡(luò)，保證各部門工作銜接有序。加大食品安全抽樣檢查力度，緊密結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管辦法，加大風險預(yù)警和檢測力度，實現(xiàn)風險預(yù)警的常態(tài)化管理。各部門聯(lián)合制定網(wǎng)絡(luò)食品安全管理辦法和執(zhí)行標準，進而形成層次清晰、協(xié)同共管的食品安全管理機制，結(jié)合當?shù)厥称钒踩芾憩F(xiàn)狀和市場安全法規(guī)，將食品安全中的強制性標準納入食品生產(chǎn)流通法規(guī)體系內(nèi)，從而形成新的食品行業(yè)及企業(yè)執(zhí)行標準。在網(wǎng)絡(luò)食品安全管理中要因地制宜，加強管理的針對性和實效性，強化食品安全監(jiān)管人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力，促進基層食品安全執(zhí)法走向規(guī)范化、持續(xù)化、標準化。

加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷升級的背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)與行業(yè)融合的趨勢更加明顯。在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用有著重大意義。通過對網(wǎng)絡(luò)食品購銷數(shù)據(jù)的記錄和查詢，能夠為食品安全監(jiān)管提供新平臺和新線索。監(jiān)管部門要盡快建立全國范圍的網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全新的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管信息平臺，注重食品安全信息的收集、整理、更新和反饋，從而實現(xiàn)管理部門、生產(chǎn)商家、經(jīng)營者、消費者共同參與的信息管理體系，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用的專業(yè)性和真實性。食品生產(chǎn)和流通企業(yè)能夠結(jié)合大數(shù)據(jù)標準對生產(chǎn)標準和流通程序進行再造。在這樣的數(shù)據(jù)環(huán)境下，消費者能夠更及時地查詢相關(guān)食品安全信息，食品安全管理部門能夠建立起信息聯(lián)動機制，從而實現(xiàn)“風險可預(yù)警、責任可追溯”的信息管理體系，從而構(gòu)建食品安全監(jiān)管的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全共同治理體系

在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中要充分發(fā)動社會力量，鼓勵消費者積極參與食品安全監(jiān)督的同時，還要與消協(xié)、各大行業(yè)協(xié)會建立起協(xié)調(diào)練習(xí)，營造全面監(jiān)督、嚴格監(jiān)管的社會環(huán)境，以此強化網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的責任感和危機感。消費者一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全問題能夠及時舉報或投訴，強化社會監(jiān)督力量，進而形成制度監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督四位一體的監(jiān)督共治新格局。

結(jié)語

食品安全是頭等大事，網(wǎng)絡(luò)食品安全則是全新環(huán)境下食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。用“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”來保障人民群眾的健康安全。在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中，相關(guān)部門要聯(lián)合行動，有法可依，有章可循，切實加強食品安全監(jiān)管，為消費者筑起網(wǎng)絡(luò)食品安全的防火墻。