我國(guó)食品安全監(jiān)管形勢(shì)分析和對(duì)策
——提升技術(shù)能力，打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提升監(jiān)管效能

□ 王世君 牡丹江市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心 劉曉宇 東寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

新形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記提出了以四個(gè)“最嚴(yán)”抓食品安全，指明了食品安全監(jiān)管工作的方向。為更好落實(shí)四個(gè)最嚴(yán)要求，本文以基層的視角，從監(jiān)管的技術(shù)能力和監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化角度分析了我國(guó)食品安全監(jiān)管形勢(shì)；以改革創(chuàng)新為思路，為提升監(jiān)管技術(shù)能力，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了相應(yīng)的辦法，以期對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管工作效能提升有所貢獻(xiàn)。

食品安全監(jiān)管技術(shù)能力和監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀

食品安全監(jiān)管的技術(shù)機(jī)構(gòu)職能尚不健全

目前監(jiān)管的技術(shù)支撐方面，主要由事業(yè)單位性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)組成，屬國(guó)有性質(zhì)，其 “三定方案”中，沒(méi)有明確除檢測(cè)職能之外的其他技術(shù)方面職能。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等監(jiān)管活動(dòng)，沒(méi)有法定形式的技術(shù)職能，許多機(jī)構(gòu)也缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，食品安全問(wèn)題可能發(fā)生在各個(gè)環(huán)節(jié)，僅通過(guò)檢測(cè)最后的產(chǎn)品不能充分保障食品安全，而且檢測(cè)是“死后驗(yàn)尸”，是被動(dòng)的。這樣的職能定位使監(jiān)管的技術(shù)支撐存在短板。

非國(guó)有性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)方面已經(jīng)趨于成熟，但參與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查（生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可等）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，還在試點(diǎn)和探索，尚沒(méi)有形成妥善有效的方法和技術(shù)服務(wù)體系。

監(jiān)管部門(mén)構(gòu)成現(xiàn)狀，監(jiān)管部門(mén)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)

1.監(jiān)管部門(mén)構(gòu)成現(xiàn)狀

2014年的機(jī)構(gòu)改革，有的地方由質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)部分人員同藥品監(jiān)督局合并成立了食品藥品監(jiān)督管理局；有的地方將工商、質(zhì)監(jiān)、（食）藥品監(jiān)，加或不加其他機(jī)構(gòu)（如：發(fā)改委的物價(jià)管理等）組成市場(chǎng)監(jiān)督管理局。在很多地方出現(xiàn)一個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)多個(gè)部門(mén)（如：縣區(qū)里成立市場(chǎng)局，對(duì)應(yīng)市里工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個(gè)局）的現(xiàn)象，行政關(guān)系和職能劃分、權(quán)（力）利、義務(wù)不對(duì)稱。另外，有的地方在下級(jí)單位缺少行政資源和技術(shù)能力的條件下便將職能下放，出現(xiàn)基層人員沒(méi)增加，工作變多了，懂行的多面手更沒(méi)增加的現(xiàn)象；基層很難有效開(kāi)展工作。

2.監(jiān)管部門(mén)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)不順暢

目前國(guó)有技術(shù)機(jī)構(gòu)行政級(jí)別基本上是正科以上級(jí)別的，縣區(qū)級(jí)監(jiān)管單位多數(shù)是正科級(jí)的，很難協(xié)調(diào)技術(shù)機(jī)構(gòu)為其提供技術(shù)支持和服務(wù)。

監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化欠缺

由于過(guò)去我國(guó)實(shí)行的是食品安全分段監(jiān)管方式，工商管流通，質(zhì)監(jiān)管生產(chǎn)，食藥（衛(wèi)生監(jiān)督）管餐飲，形成了三支食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。各支隊(duì)伍只熟悉自己的業(yè)務(wù)，不熟悉其他機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)。2014年改革成立食藥監(jiān)局或市場(chǎng)局時(shí)，均將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥的食品監(jiān)管職能合并。然而由于編制、人員以及其他因素，合并沒(méi)有帶來(lái)機(jī)構(gòu)人員的有機(jī)整合，實(shí)際上沒(méi)能形成有效的監(jiān)管隊(duì)伍。在一些地區(qū)，尤其在基層監(jiān)管所還出現(xiàn)了“工作任務(wù)變多了，人員沒(méi)有增加的現(xiàn)象，更談不上人員能力有何改善”的情況。例如：某地級(jí)市的區(qū)市場(chǎng)局食品管理股，只有兩個(gè)工作人員，卻承擔(dān)市局保健食品監(jiān)管科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通科、食品餐飲科、應(yīng)急管理科五個(gè)科室下達(dá)的任務(wù)。受編制因素限制，許多單位十幾年沒(méi)有新人進(jìn)入，食品安全監(jiān)管隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象普遍，長(zhǎng)期（十年以上）從事食品安全監(jiān)管的人員相對(duì)較少，在基層監(jiān)管所站身兼多職的現(xiàn)象比較普遍。受歷史沿革因素影響，一些機(jī)關(guān)單位的人員是軍隊(duì)退伍，或國(guó)有企業(yè)工作人員轉(zhuǎn)崗等各種身份進(jìn)入機(jī)關(guān)工作的，而非通過(guò)公務(wù)員考錄進(jìn)入，人員素質(zhì)參差不齊。食品或相關(guān)專(zhuān)業(yè)科班出身的較少，缺少專(zhuān)業(yè)的教育和基礎(chǔ)知識(shí)。受到經(jīng)費(fèi)限制，食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，尤其是基層隊(duì)伍得到的培訓(xùn)普遍不足。受體制因素，尤其在基層監(jiān)管隊(duì)伍履職動(dòng)力欠缺。這些因素導(dǎo)致了監(jiān)管隊(duì)伍的工作精力和工作能力大打折扣，專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化欠缺，監(jiān)管效能打了折扣。

改革創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法，提升監(jiān)管技術(shù)能力，打造職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

加快技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，提升技術(shù)支撐和服務(wù)能力

1.通過(guò)兼并重組，做大做強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)

有些地區(qū)的技術(shù)機(jī)構(gòu)只有三兩個(gè)人員，幾臺(tái)設(shè)備，對(duì)于監(jiān)管的技術(shù)支撐和服務(wù)能力幾乎為零，遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管的技術(shù)需求，技術(shù)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的地區(qū)技術(shù)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象多，在交通物流、貿(mào)易結(jié)算、信息網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)今天，這完全沒(méi)有必要。通過(guò)兼并重組，成立大型檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，認(rèn)證認(rèn)可集團(tuán)，把有限的資金更高效地利用起來(lái)，既能避免重復(fù)投資，無(wú)效、低效投資，又能較大程度提高技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力。

2.分工合作提升監(jiān)管技術(shù)支撐和服務(wù)能力

中國(guó)是世界上市場(chǎng)規(guī)模最大的國(guó)家，技術(shù)服務(wù)不僅是監(jiān)管的需要，也是市場(chǎng)的需要。面對(duì)巨大的需求，各機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有惡性競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)的必要。通過(guò)分工合作，發(fā)揮各自的專(zhuān)長(zhǎng)和強(qiáng)項(xiàng)，既能避免不良的競(jìng)爭(zhēng)，又能避免盲目攤大餅式的發(fā)展。既能做強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)自身，又能有效地提升監(jiān)管技術(shù)能力；做到分工明確、小而強(qiáng)大。至于時(shí)空、經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，可以通過(guò)交通物流、信息、貿(mào)易結(jié)算來(lái)解決。

3.賦予技術(shù)機(jī)構(gòu)更多職能，賦予配套的財(cái)權(quán)和人事權(quán)

在檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)方面給予技術(shù)機(jī)構(gòu)法定職能和更大的自主權(quán)，并賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人事權(quán)。

發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為監(jiān)管提供更切合實(shí)際的技術(shù)支撐和服務(wù)

1.“傻瓜式”的監(jiān)管

由技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的檢查要點(diǎn)表。根據(jù)不同的食品子行業(yè)，明確檢查內(nèi)容，技術(shù)要求，法律法規(guī)適用等，定期評(píng)估適用性、實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管的“傻瓜式”。使技術(shù)機(jī)構(gòu)成為監(jiān)管的“外腦”“智囊”，使得日常監(jiān)管“去專(zhuān)業(yè)化”降低日常監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能門(mén)檻；從而幫助解決監(jiān)管人員技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢(shì)監(jiān)管需求的問(wèn)題。形成縣區(qū)以下監(jiān)管機(jī)構(gòu)“傻瓜式”，地市級(jí)以上監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的局面。

2.建立對(duì)監(jiān)管人員定期培訓(xùn)、考核、能力評(píng)估的機(jī)制，更新監(jiān)管隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力

對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)應(yīng)制度化，對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍定期培訓(xùn)、考核、引入第三方評(píng)價(jià)。培訓(xùn)內(nèi)容要切實(shí)符合工作需要；確保由有能力的機(jī)構(gòu)做培訓(xùn)；確保培訓(xùn)的全員覆蓋和考評(píng)合格，并應(yīng)將培訓(xùn)考核成績(jī)同職級(jí)職稱晉升掛鉤；切實(shí)更新監(jiān)管隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。

打造職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合國(guó)情的“檢查員制度”。檢查員（生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的審查員，監(jiān)督檢查、飛行檢查的檢查員）應(yīng)逐步專(zhuān)職，改變過(guò)去兼職的狀態(tài)；應(yīng)逐步去行政化，不在由行政執(zhí)法人員擔(dān)任，從而減少或避免行政因素對(duì)技術(shù)問(wèn)題的干擾。

2018年機(jī)構(gòu)改革正在全面推開(kāi)，相信隨著改革的深入，創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法，妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，一定能打造一支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效運(yùn)行、監(jiān)管有力的專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。從而更好地管好食品安全，更好地貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。