中小型高危企業(yè)安全生產(chǎn)托管模式與應用

肖海軍，袁燕平，李 順，劉 琛

（湖南安全技術職業(yè)學院，湖南長沙 410151）

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小型企業(yè)已逐漸成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，廣大中小型企業(yè)在促進社會繁榮，優(yōu)化經(jīng)濟結構和解決人口就業(yè)等方面上發(fā)揮著重要作用。但同時它又是一把雙刃劍，這些企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，也帶來了許多社會問題，其中最引人關注的是中小型高危企業(yè)的生產(chǎn)安全問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，中小型高危企業(yè)發(fā)生的安全事故起數(shù)約占我國生產(chǎn)安全事故總量的80%以上，如何降低中小型高危企業(yè)的生產(chǎn)安全事故一直是我國安全管理工作者們思考的問題。

安全生產(chǎn)托管是指安全中介機構為委托企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常管理服務，它是一種創(chuàng)新的安全管理模式，對解決當前我國中小型高危企業(yè)的安全問題，不失為一種行之有效的方法。安全生產(chǎn)托管在我國一些發(fā)達的地市已有率先示范，但是托管效果有限，企業(yè)認同度不高，因此亟須探索一些符合我國國情的托管新模式，以滿足當前企業(yè)的安全需求。根據(jù)現(xiàn)代安全管理基本理論，生產(chǎn)安全管理重在行為和能量的安全管理，尤其是行為管理。研究表明，90%的事故都是由于人的行為不當造成的。因此，如能建立一種行為可控的安全管理模式，對突破當前安全生產(chǎn)托管技術瓶頸，將是一件非常有意義的嘗試。本文從行為安全標準化的角度分析中小型高危企業(yè)的安全管理問題。

1 建立行為安全標準化托管模式的條件基礎和可行性

目前，我國中小型高危企業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)的最主要原因還是人員素質普遍不高，表現(xiàn)形式為員工安全意識淡薄，安全技能缺乏，防護措施不足，安全管理水平低下。以化工生產(chǎn)企業(yè)為例，我國約有化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬家，其中小化工占比達80%以上。這些企業(yè)基數(shù)巨大，安全基礎薄弱，有的甚至還是作坊式的落后生產(chǎn)方式。企業(yè)管理層為了節(jié)約成本，經(jīng)常會招納非專業(yè)人員進行危險化學品生產(chǎn)操作，而危險化學品具有有毒有害易燃易爆等危險性，稍有不慎就很容易發(fā)生火災爆炸事故，造成人員傷亡。根據(jù)2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國中小化工企業(yè)發(fā)生的事故占到危險化學品事故總量的81.7%。而與此同時，這些中小型化工企業(yè)安全管理水平又相對落后，企業(yè)缺乏專門的安全管理人才。雖然隨著我國《安全生產(chǎn)法》的頒布與實施，在國家的強制要求，高危企業(yè)都配備了專職安全員，但是安全員普遍存在不會管不敢管的現(xiàn)象。行為安全標準化的管理模式，是一種符合我國國情的創(chuàng)新式管理方式，它具有易于掌握操作簡便的特點，安全服務機構通過這一方式對企業(yè)進行托管，能使企業(yè)安全管理人員快速掌握和應用這一工具。同時一線工作作業(yè)人員又容易接受和執(zhí)行，企業(yè)根據(jù)托管機構制定行為標準，對行為進行控制，由安全員進行監(jiān)督，使得責任人員作業(yè)行為可控，從而避免了事故的發(fā)生。所以，由中介機構為企業(yè)建立行為安全標準化的托管模式，使得企業(yè)安全員能夠很快“上手”，從不會管的“生手”變成敢管理的“能手”，從而打通這一道管理環(huán)節(jié)，遏制事故高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 行為安全標準化的建立與實施

行為安全標準化的建立可以分兩種方式進行，一種是行為軌跡法，另一種是區(qū)域空間法。

行為軌跡法是通過考察行為人在工作周期內(nèi)的活動軌跡，歸納出所有可能的行為性質及數(shù)量，并對各項行為進行風險評估，制定相應策略，定制行為標準，控制行為風險，達到有效管理的目的，從而避免了事故的發(fā)生。以化工生產(chǎn)單位工人巡檢為例：工人巡檢時經(jīng)常上下會樓梯，攀爬扶梯之類，可能滑倒造成摔傷甚至墜落事故，行為安全標準化定制者可以觀察該廠巡檢工人在一天工作時間的行為軌跡，找出可能存在的風險行為及預判可能導致的事故類型，有針對性地制定安全的行為標準，如上下樓梯必須抓住扶手，攀爬高度超過2m 以上必須系安全帶或加安全鎖扣之類。

區(qū)域空間法就是劃定一定區(qū)域空間，對可能存在的事故風險，制定相應的安全管理和安全技術措施，以避免事故的發(fā)生。被考察的區(qū)域空間必須具有嚴格的邊界，一般來說是根據(jù)功能來選擇空間區(qū)域的。比如以加油站為例，可以選擇油庫儲存區(qū)為考察對象，邊界就是油庫圍墻，如果涉及多層結構，還應該規(guī)定具體高度內(nèi)的空間區(qū)域。例如在油庫區(qū)可能存在的風險有雷擊、內(nèi)部火源、電源、有毒有害物質、易燃易爆氛圍、外部人員及危險源的進入，可以制定相應的安全管理制度和安全技術措施，形成行為安全標準。如針對可能發(fā)生的燃爆事故風險，可以安裝可燃氣體檢測報警裝置，阻斷爆炸條件的形成，同時嚴控點火源，如針對靜電火源，可能通過靜電導除球，安裝靜電感應檢測設備等。

這兩種行為標準化考察方法各有優(yōu)勢和特點，選擇何種考察方法，要視實際情況來確定。例如，當崗位工作相對固定，事故風險與個人活動軌跡契合度較高的話，可以考慮采用行為軌跡考察法；如果事故風險呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特點，涉及工種較多較雜的，采用區(qū)域空間法則較為方便。

行為安全標準化建立方法確定以后，由企業(yè)成立行為安全標準化執(zhí)行機構，在安全托管機構的指導下組織實施。首先，將所有現(xiàn)場規(guī)范操作按崗位或區(qū)域特點進行分類，選擇合適的考察方法，建立完善的行為安全標準化信息檔案，目標是將現(xiàn)場全部作業(yè)行為規(guī)范化，使得所有作業(yè)方式和行為都處在可以控制的范圍內(nèi)，規(guī)避不安全行為帶來的風險。其次，要將全員納入行為標準化管理范圍，并實行全天候的管理，加強行為安全標準的宣貫和培訓，在全廠范圍內(nèi)樹立行為安全標準的意識，并自覺運用到日常工作崗位中，對照標準實施。再次，由企業(yè)安全管理職能部門成立考核小組，對全員實施行為安全標準的情況進行監(jiān)督，結合建立獎懲機制，對實施過程進行約束。

3 行為安全標準化托管模式的評價與持續(xù)改進

行為安全標準化托管模式建立后，根據(jù)實施效果，定期進行效果評價，并進行優(yōu)化改進，形成PDCA 循環(huán)，達到逐步提升的效果。行為安全標準化管理模式的效果評價，可以采用定性或定量的分析方法得出結論。

定性分析評價是直接抓住行為特征（安全或者不安全）的主要方面，將同質性在數(shù)量上的差異暫時略去的評價方法，例如：對某一項已經(jīng)建立的行為安全標準，通過人員訪談和專家評議得出安全或者不安全的定性結論。對評價為不安全的行為標準進行修改或修正，以達到持續(xù)改性的效果。定性分析評價方法時效性較快，但是對人員的經(jīng)驗和素質要求比較高，如果分析不準的話，會導致得出的結論與實際情況相差較大。而定量分析評價則是對某一特定行為標準的總體實施情況進行統(tǒng)計得出結論的方法，如在從事精細化工生產(chǎn)的單位，對間歇精餾工藝操作工人進行考察，采用行為軌跡法建立標準化行為管理，以一個季度為周期，統(tǒng)計其發(fā)生的事故、險情和不安全行為，觀察其嚴重程度和數(shù)量是否下降，然后據(jù)此得出結論。對評價效果欠佳的行為標準要分析其導致事故、險情和不安全行為的原因，制定改進方案，對行為標準進行優(yōu)化，再次評價，依次反復進行，以達到持續(xù)提升的效果。定量分析評價需要較長的時間和較多的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，工作量相對較大，所以時效性比定性分析評價較慢，但是對操作人員的經(jīng)驗和素養(yǎng)要求不高，比較容易掌握。

4 結束語

我國生產(chǎn)安全事故主要集中在中小型高危企業(yè)，如何降低中小型高危企業(yè)的生產(chǎn)安全事故，一直是我國安全生產(chǎn)管理需要解決的問題。從行為安全標準化的角度來討論中小型高危企業(yè)的安全管理問題，通過對我國事故多發(fā)頻發(fā)的原因進行深入分析基礎上提出了行為安全標準化的托管模式，認為安全標準化托管模式對解決當前我國中小型高危企業(yè)安全管理瓶頸具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文還為行為安全標準化的建立提供了一種研究方法，具體分為行為軌跡考察法和區(qū)域空間考察法。此方法下建立行為安全標準化托管模式后，由企業(yè)安全管理職能部門在安全托管機構的指導下組織實施。企業(yè)根據(jù)實施效果，采用定性定量的分析方法，定期進行評價，并進行優(yōu)化改進，形成PDCA 循環(huán)，達到逐步提升的效果。行為安全標準化托管模式是一種符合我國國情的行之有效的創(chuàng)新式安全管理方式，應用于中小型高危企業(yè)的安全管理方面是一次有意義的探索。