中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的幾個要點

劉鑫 黃旭文

【摘要】隨著“一帶一路”倡議的全面實施，中國一中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)取得了重大突破，但仍存在諸多制約因素，需要積極推進構(gòu)建雙邊和多邊經(jīng)濟合作機制，開展以經(jīng)貿(mào)合作為主題的主動型外交，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化通關(guān)便利化領(lǐng)域的合作，打造更加合理的經(jīng)濟走廊發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】中國一中南半島經(jīng)濟走廊 “一帶一路”區(qū)域合作

中國一中南半島經(jīng)濟走廊是中國與“一帶一路”倡議沿線國家規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟走廊之一。作為“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支柱、主要內(nèi)容以及重要骨架，中國一中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)目前取得了重大突破，但也存在一些問題亟需予以關(guān)注。比如，相關(guān)國家的制度體制差異較大，個別國家或地區(qū)政局動蕩不穩(wěn);文化繁雜多樣，非傳統(tǒng)安全因素突出;經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，市場開放存在一定的難度，等等。

推進構(gòu)建雙邊和多邊經(jīng)濟合作機制，開展以經(jīng)貿(mào)合作為主題的主動型外交

中國一中南半島經(jīng)濟走廊以中國廣西南寧和云南昆明為起點，以新加坡為終點，縱貫越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞等國家。從國家層面來說，推動中國一中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，首先要與中南半島國家建立經(jīng)濟合作機制。

從近期來看，我國可以與中國一中南半島經(jīng)濟走廊沿線國家，比如泰國、越南等近些年來已經(jīng)打下良好經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的國家，率先簽訂相關(guān)的一攬子經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。協(xié)定的內(nèi)容可考慮覆蓋雙邊投資、雙邊稅收優(yōu)惠、政府間合作機制、雙邊司法援助、雙邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同規(guī)劃、交通便利協(xié)定等。通過協(xié)定，使得經(jīng)貿(mào)合作獲得相關(guān)法律制度的保障。從中期來看，對于與我國長期維持良好合作關(guān)系的國家，可以考慮進行更深層次的、基于中國一中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)基礎(chǔ)上的次區(qū)域合作。比如，在堅持開放、公平、多元、互惠、互利原則的基礎(chǔ)上，建立與單個或數(shù)個國家的次區(qū)域合作，協(xié)商更為優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)互惠政策。開展次區(qū)域合作能夠進一步促進貿(mào)易便利化、投資便利化，進一步減少貿(mào)易壁壘，降低雙邊經(jīng)貿(mào)合作成本。同時，通過深入開展經(jīng)貿(mào)合作的示范效益，能夠吸引更多的國家和地區(qū)參與中國一中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)。

推進中國一中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)應(yīng)積極運用外交手段。當(dāng)前，一些西方國家基于意識形態(tài)方面的考慮，大肆宣揚“中國威脅論”，在一定程度上加大了周邊國家尤其是一些東南亞國家對我國發(fā)展的疑慮。而增進中南半島國家對我國的親近感，化解其對中國一中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的誤解和疑慮，需要大力開展以經(jīng)貿(mào)合作為主題的主動型外交。應(yīng)在堅持與鄰為伴、與鄰為善原則的基礎(chǔ)上，開展與中南半島國家從政府到民間各層面和領(lǐng)域的溝通交流，增進各國對我國的了解。

建設(shè)中國一中南半島經(jīng)濟走廊是為了加強與沿線國家的經(jīng)貿(mào)交流，激發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟潛力，最終實現(xiàn)共同繁榮、攜手發(fā)展。因此，在開展以經(jīng)貿(mào)合作為主題的主動型外交的過程中，我們應(yīng)注意換位思考，避免出現(xiàn)大國沙文主義心態(tài)，以包容、平等、謙和的態(tài)度去應(yīng)對解決中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)過程中遇到的各種問題。要抱有足夠的耐心，充分顯示我國建設(shè)中國一中南半島經(jīng)濟走廊的決心和誠意。同時，在建設(shè)過程中，應(yīng)對泰國、新加坡、馬來西亞等與我國經(jīng)貿(mào)往來密切、溝通頻繁的國家予以適當(dāng)?shù)膬A斜，努力打造樣板工程，激發(fā)更多國家的參與熱情。

加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化通關(guān)便利化領(lǐng)域的合作

推進中國一中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)應(yīng)著力加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，可以充分利用現(xiàn)存經(jīng)濟一體化組織推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于中南半島地理環(huán)境復(fù)雜、沿線國家眾多，且各國政治經(jīng)濟狀況各不相同。因此，要加快中國一中南半島經(jīng)濟走廊的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)借助大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)以及環(huán)北部灣經(jīng)濟合作組織等的作用，不斷健全中國-中南半島經(jīng)濟走廊的內(nèi)在機能，增強發(fā)展動力，使其擁有足夠的資源和條件。另一方面，應(yīng)推進以鐵路為主的、水陸兼顧的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，中國一中南半島經(jīng)濟走廊已經(jīng)開展了陸上鐵路公路建設(shè)，但水路交通方面亟待加強對接。中南半島位于太平洋、印度洋的交匯處，港口眾多。因此，我們應(yīng)充分發(fā)揮中南半島的地緣優(yōu)勢，加快建立一體化的河海運輸系統(tǒng)，形成中國-中南半島經(jīng)濟走廊特有的海上高速航路。同時，應(yīng)加快推動路上交通系統(tǒng)和海上航路的多式聯(lián)運對接，形成密集有序的、覆蓋半島全境的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，進一步提升中國一中南半島經(jīng)濟走廊的發(fā)展動力和輻射能力。

推進中國一中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)應(yīng)深化通關(guān)便利化領(lǐng)域的合作。一是推動中國-中南半島經(jīng)濟走廊通關(guān)協(xié)作區(qū)的建設(shè)。應(yīng)加強與中南半島各國政府的交流溝通，深化與海關(guān)、邊檢、口岸等相關(guān)部門的協(xié)商合作，提高通關(guān)便利化水平。二是推進與中南半島各國，尤其是與越南、緬甸、老撾等國家的聯(lián)檢模式試點建設(shè)?？梢栽谙嚓P(guān)口岸設(shè)定通關(guān)創(chuàng)新試驗區(qū)，并在此基礎(chǔ)上確定國家間統(tǒng)一的通關(guān)信息口徑，建立通關(guān)信息資源共享平臺。聯(lián)檢模式的推廣應(yīng)用，能夠激發(fā)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的活力以及吸引力，促進我國和中南半島各國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。三是加強相關(guān)口岸的對外開放力度。應(yīng)充分發(fā)揮廣西等沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢，不斷提升對外開放水平以及通關(guān)便利化水平。同時，應(yīng)進一步完善相關(guān)貿(mào)易政策，共同維護貿(mào)易秩序以及地區(qū)安全穩(wěn)定。四是推進海關(guān)國際合作。相關(guān)部門尤其是海關(guān)總署，應(yīng)進一步加強與中南半島各國在技術(shù)、制度、法律法規(guī)、信息數(shù)據(jù)等方面的合作。應(yīng)不斷拓寬技術(shù)合作領(lǐng)域，在通關(guān)便利化的基礎(chǔ)上，推進我國與中南半島國家海關(guān)間的一體化建設(shè)。應(yīng)深入推進行政互助合作，嘗試共同開發(fā)培訓(xùn)課程，建立海關(guān)間的協(xié)作溝通機制，不斷提升通關(guān)便利化的水平以及層次。

打造全域參與、共同推進的中南半島經(jīng)貿(mào)合作大格局

我國應(yīng)依據(jù)中國一中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)狀以及中南半島各國的經(jīng)濟發(fā)展水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。一方面，應(yīng)在加快淘汰國內(nèi)企業(yè)落后產(chǎn)能的同時，加強對中南半島國家的市場調(diào)查研究，出口中南半島國家可能稀缺的產(chǎn)品。另一方面，應(yīng)加強對新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改變以往“中國制造”低端、低附加值、低技術(shù)含量的既有印象，使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步由低端邁向高端。要著力改變中南半島各國的貿(mào)易競爭狀態(tài)，實現(xiàn)貿(mào)易互補，促進中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，在構(gòu)筑中國-中南半島經(jīng)濟走廊發(fā)展格局方面，應(yīng)以廣西、云南等與中南半島陸路接壤、海路相通的地區(qū)作為推進前沿，加強“渝桂新南向通道”的建設(shè)，有機銜接長江經(jīng)濟帶、珠江經(jīng)濟帶以及內(nèi)陸沿海省市。通過廣西、云南等地，將長三角、珠三角與中南半島各國有機銜接起來，形成有前沿、有縱深、有分工、有合作、全域參與、共同推進的中南半島經(jīng)貿(mào)合作大格局。

（作者分別為廣西物資集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理，廣西物流與采購聯(lián)合會副會長，廣西物流行業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會主任委員;廣西南寧市社會科學(xué)院東盟研究所副所長、助理研究員）

【參考文獻】

①《中國-中南半島沿線國家將共繪國際經(jīng)濟走廊藍圖》，中國新聞網(wǎng)，2015年9月15日。

②盧偉、公丕萍等：《中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的主要任務(wù)及推進策略》，《經(jīng)濟縱橫》，2017年第2期。

③《南向通道為中國-中南半島經(jīng)濟走廊注入新活力》，新華網(wǎng)，2018年5月25日。

責(zé)編/陳楠 孫渴 美編/宋揚