加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理四策

李肅

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)在為社會(huì)公眾提供高效便捷服務(wù)之余，也催生了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等新問(wèn)題。作為現(xiàn)代政府，應(yīng)從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系、厘清網(wǎng)絡(luò)表達(dá)法律邊界、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管體系、重構(gòu)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系四個(gè)方面入手，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】政府 網(wǎng)絡(luò)治理 現(xiàn)代化 網(wǎng)絡(luò)安全 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)公眾日常生活中不可或缺的組成部分，深刻影響著人們的生活。根據(jù)2018年8月20日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，普及率為57.7%。我們看到，互聯(lián)網(wǎng)在為社會(huì)公眾提供高效便捷服務(wù)之余，也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等新問(wèn)題，政府如何利用現(xiàn)代化方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理，消除網(wǎng)絡(luò)催生的負(fù)面影響，更好地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，是對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)治理能力、執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系，合理行使網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

一直以來(lái)，我國(guó)都十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系建設(shè)，認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論是提高政府網(wǎng)絡(luò)治理能力的基礎(chǔ)。早在2015年，我國(guó)就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，以法律條文的方式肯定了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的存在;隨后頒布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，進(jìn)一步闡述了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的行使方式，使之成為我國(guó)捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、提高網(wǎng)絡(luò)治理能力的有效工具。

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)主要包括內(nèi)部主權(quán)和外部主權(quán)兩個(gè)方面，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的重要組成部分，也是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系的根基。內(nèi)部主權(quán)分為立法權(quán)、司法管轄權(quán)以及行政管理權(quán)。提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，確保網(wǎng)絡(luò)治理朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，要制定符合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間利益的相關(guān)法律，確保行政管理權(quán)、司法管轄權(quán)能夠落到實(shí)處，一目發(fā)現(xiàn)危害網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的行為，要及時(shí)處理，利用行政和司法力量保障網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。外部主權(quán)則主要包括防衛(wèi)權(quán)、獨(dú)立權(quán)以及平等權(quán)。該部分權(quán)益主要用于對(duì)抗外部對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的干擾，肯定網(wǎng)絡(luò)空間治理具有獨(dú)立、平等的地位，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間受到攻擊時(shí)應(yīng)允許進(jìn)行自我防衛(wèi)。

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)實(shí)施具有強(qiáng)烈的排他性，并關(guān)聯(lián)著社會(huì)生活的各個(gè)方面，比如經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易等，要確保這些方面平穩(wěn)發(fā)展，就要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)進(jìn)行治理和維護(hù)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)保障仍需基于多邊共治，以平等公正的態(tài)度處理網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)問(wèn)題，尋求最佳解決方式。

厘清網(wǎng)絡(luò)表達(dá)法律邊界，維護(hù)言論自由和國(guó)家安全平衡

網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有自由性和高效性，隨著自媒體興起和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)變得更加模糊、復(fù)雜，如何界定網(wǎng)絡(luò)信息是否合法？我國(guó)應(yīng)理清網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的法律邊界，劃定非法信息范疇，甄別判定網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)性言論、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)謠言為非法信息。

煽動(dòng)性言論危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，鼓吹推翻政府或破壞和平，或?qū)?guó)家法律公然違反，導(dǎo)致言論自由失去意義，因此，應(yīng)對(duì)煽動(dòng)性言論進(jìn)行處罰，將其納入到刑事法律調(diào)整范疇之內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)誹謗是對(duì)個(gè)體權(quán)益的一種侵犯，諸多國(guó)家都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)誹謗是一種侵權(quán)行為，我國(guó)也保留誹謗罪的相關(guān)規(guī)定，以此遏制情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為。凡存在網(wǎng)絡(luò)誹謗的行為，都應(yīng)納入法律調(diào)整范疇;對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗進(jìn)行相應(yīng)處罰，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)誹謗后果認(rèn)定，并強(qiáng)化舉證責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)謠言是網(wǎng)民言論自由和信息獲取之間存在的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，是導(dǎo)致網(wǎng)民在未全面了解信息時(shí)因受他人干擾進(jìn)行的言論表達(dá)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言甄別系統(tǒng)，并以行政處罰方式約束網(wǎng)絡(luò)謠言。同時(shí)，政府也要意識(shí)到自身行為的不足，充分做到信息公開(kāi)，確保信息及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地傳遞給社會(huì)公眾，以此擊破謠言。

網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)性表達(dá)不僅應(yīng)由個(gè)體承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)平臺(tái)也需承擔(dān)連帶責(zé)任。不同于傳統(tǒng)媒體，在網(wǎng)絡(luò)媒體中，既要解決網(wǎng)絡(luò)匿名問(wèn)題，又要督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)管理責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》都對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體和平臺(tái)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，只有尊重和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)劃清法律界限，最大限度尋求網(wǎng)絡(luò)言論自由和國(guó)家安全之間的平衡，才能體現(xiàn)出現(xiàn)代政府的網(wǎng)絡(luò)治理能力。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用和交易都需依賴(lài)數(shù)據(jù)計(jì)算。數(shù)字技術(shù)能夠降低交易成本、提高交易效率、改進(jìn)和完善平臺(tái)的基礎(chǔ)性服務(wù)。對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，能夠有效提高網(wǎng)絡(luò)的便捷性和高效性，但同時(shí)也要注重?cái)?shù)據(jù)信息的安全和防護(hù)。

數(shù)字技術(shù)安全的薄弱之處在于個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)。網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行溝通、交易，都必須向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)信息，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)會(huì)基于數(shù)據(jù)信息，幫助網(wǎng)民完成信息查詢(xún)和消費(fèi)服務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)會(huì)利用該數(shù)據(jù)信息對(duì)消費(fèi)者行為進(jìn)行分析，為他們推薦適合的商品或服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否有權(quán)力利用消費(fèi)者數(shù)據(jù)進(jìn)行分析活動(dòng)，是否需要經(jīng)過(guò)消費(fèi)者的授權(quán)，這些都有待商榷。從目前情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)顯然未經(jīng)消費(fèi)者同意就利用消費(fèi)信息對(duì)其行為進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)的商品或服務(wù)推送。現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)掌握成千上萬(wàn)條消費(fèi)者信息，形成了消費(fèi)者數(shù)據(jù)庫(kù)，如何確保這些數(shù)據(jù)庫(kù)的安全以及合理使用，就需要利用法律武器予以保障。我國(guó)需制定信息安全法律，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者信息的閱讀和使用;賦予消費(fèi)者更多的權(quán)益，讓其對(duì)自身數(shù)據(jù)信息具有處置權(quán)，判定未經(jīng)消費(fèi)者授權(quán)或同意都屬于非法使用數(shù)據(jù)信息的行為，其主體應(yīng)該受到懲罰。

道理雖然如此，但在實(shí)踐中如何取證和認(rèn)定較為困難。普通消費(fèi)者對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)信息了解程度不深，無(wú)法判斷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否使用個(gè)人信息，導(dǎo)致了維權(quán)困難。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)管理辦法，構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，以官方的力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，約束網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行為，迫使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審視自己，避免濫用消費(fèi)者信息。在健全的監(jiān)管體系下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行為將得到有效控制，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)技術(shù)也將更加安全。

重構(gòu)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)安全，更會(huì)對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)秩序產(chǎn)生巨大影響。面對(duì)巨大的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)重構(gòu)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)和應(yīng)急救濟(jì)體系，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施絕對(duì)安全。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)一些法律法規(guī)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施加以保護(hù)，但由于對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范疇規(guī)定較為模糊，部分設(shè)施仍處于未受保護(hù)狀態(tài)，很有可能產(chǎn)生危險(xiǎn)。此外，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施存在自我損壞和攻擊損壞隱患，不同的損壞方式承擔(dān)的責(zé)任存在差異，應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待。

一般情況下，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常與政府機(jī)關(guān)、私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，要確保責(zé)任主體的準(zhǔn)確性，比如能源、水利、交通、金融等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施都屬于公共部門(mén)范疇，應(yīng)由公共服務(wù)部門(mén)承擔(dān)管理責(zé)任，但是，管理關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)往往并不具備保護(hù)能力，具備保護(hù)能力的部門(mén)往往是公安、國(guó)安、國(guó)防等，可以看出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理責(zé)任和管理能力存在錯(cuò)位，必須予以調(diào)整，讓責(zé)任和能力之間形成匹配關(guān)系，以達(dá)到保護(hù)效果。

此外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊手段和方式也在不斷更新，相應(yīng)的防御措施也要及時(shí)更新，適宜地選擇主動(dòng)出擊，在對(duì)手未來(lái)得及攻擊之前進(jìn)行反擊，打消攻擊者的念頭，更好地保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。只有構(gòu)建并完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，才能提升政府現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)治理的能力和水平。

（作者為東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生）

【注：本文系沈陽(yáng)市科技計(jì)劃項(xiàng)目“沈陽(yáng)市民族宗教事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：F15-198-5-03）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①余曉青：《政府網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化：動(dòng)因、目標(biāo)及路徑》，《電子政務(wù)》，2017年第10期。

責(zé)編/陳楠 張忠華 美編/于珊