打贏禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒攻堅(jiān)戰(zhàn) 守好龍江大地綠水青山金山銀山

林奇昌

一年一度的秋收季到來了，農(nóng)作物秸稈焚燒污染環(huán)境問題又一次擺在了我們面前。大家都知道，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食產(chǎn)量大省，每年秸稈產(chǎn)生量高達(dá)一億三千萬噸，約占全國秸稈總量1/8，這個(gè)量是十分驚人的。農(nóng)民朋友往往采取在田間地頭露天焚燒的方式來處理，猛烈的火勢，滾滾的濃煙帶來了嚴(yán)重的污染，成為導(dǎo)致重污染天氣形成的重要原因。這一現(xiàn)象廣大人民群眾應(yīng)該說都有很深的感觸。去年10月9日至11月10日，僅一個(gè)月的時(shí)間，環(huán)境衛(wèi)星顯示我省境內(nèi)火點(diǎn)數(shù)就達(dá)到1889個(gè)，秸稈露天焚燒造成的大氣環(huán)境問題成為壓在各級黨委政府的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。

省委、省政府對此高度重視，從省委書記、省長、主管省長、各級領(lǐng)導(dǎo)都多次批示提出要求，全省上下取得了共識，今年的秸稈焚燒工作要像打一場戰(zhàn)役一樣去謀劃、去部署、去組織、去推進(jìn)，并且只能贏不能輸。目前，我省做了以下幾個(gè)方面的工作。

一是建立了黑龍江省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作聯(lián)席會(huì)議制度。由程志明副省長任總召集人，馬立新副秘書長、省環(huán)保廳廳長楊志偉為召集人，成員包括省委宣傳部、省發(fā)改委、公安廳、教育廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、農(nóng)委等13家省直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作的組織協(xié)調(diào)及重大事項(xiàng)決策，研究制定相關(guān)政策，督促指導(dǎo)各市（地）、縣（市、區(qū)）政府完成相關(guān)工作任務(wù)，探索建立全省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作長效機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。9月5日，程志明副省長主持召開了第一次聯(lián)席會(huì)議，對今年秋冬季秸稈禁燒工作進(jìn)行了總體部署，討論通過了一系列工作制度和方案，進(jìn)一步落實(shí)落靠各成員單位職責(zé)。

二是建立了禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系。通過科學(xué)設(shè)置管理網(wǎng)格，明確各級網(wǎng)格職責(zé)，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)全省禁止秸稈露天焚燒機(jī)構(gòu)及網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起責(zé)任到人、管理到位、執(zhí)法規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的禁止秸稈露天焚燒管理機(jī)制，最終形成黨委政府實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的禁止秸稈露天焚燒管理體系。具體來說，網(wǎng)格共分四級。

在市（地）行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，責(zé)任單位為市（地）黨委政府（行署）。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)運(yùn)行;指導(dǎo)和監(jiān)督二、三、四級網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職情況，將管理責(zé)任層層分解，實(shí)行分片包干、分級負(fù)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)橫向到部門、縱向到村，全面夯實(shí)禁止秸稈露天焚燒責(zé)任。哈爾濱市、綏化市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌無人機(jī)工作。

在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域建立二級網(wǎng)格，責(zé)任單位為縣（市、區(qū)）黨委政府。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)運(yùn)行：指導(dǎo)和監(jiān)督三、四級網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職情況。二級網(wǎng)格單位要成立禁止秸稈露天焚燒巡杏隊(duì)伍，明確巡查責(zé)任，分片逐級包抓落實(shí)，實(shí)行全天候不間斷專人巡杏，緊盯“第一把火”，嚴(yán)查重處違規(guī)焚燒秸稈責(zé)任人，切實(shí)起到震懾、警示作用。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域建立三級網(wǎng)格，責(zé)任單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府。根據(jù)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定木級網(wǎng)格重點(diǎn)管理對象，制定檢查計(jì)劃，并實(shí)施直接管理。建立應(yīng)急滅火隊(duì)伍，配備消防器材及交通工具，確保發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒著火點(diǎn)后，第一時(shí)間組織滅火處置。

在村（社區(qū)）行政區(qū)域建立四級網(wǎng)格，責(zé)任主體為村（社區(qū)）黨支部、委員會(huì)。在日常巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒情況時(shí)，及時(shí)制止并向上級網(wǎng)格報(bào)告;對上級網(wǎng)格交辦的任務(wù)及時(shí)趕赴現(xiàn)場查看和報(bào)告。確立24小時(shí)值班制度，嚴(yán)防死守，隨時(shí)制止焚燒現(xiàn)象。

各級黨委政府（村、社區(qū)黨支部、委員會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為總網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒管理的任務(wù)區(qū)分、運(yùn)行、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核;各級黨委政府副職領(lǐng)導(dǎo)干部（村委會(huì)十部）為分網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)下一級網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門人員為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒日常運(yùn)行管理。每個(gè)網(wǎng)格要設(shè)總聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。農(nóng)墾總局、森工總局、監(jiān)獄管理局及所屬單位按級別參照執(zhí)行。

網(wǎng)格實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”制度，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。

三是實(shí)行嚴(yán)厲的禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲問責(zé)制度。出臺了《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，責(zé)任追究的情形有兩種：一種是對禁止露天焚燒秸稈工作工作制度未建立和落實(shí)不到位的10種情況。未建立秸稈焚燒防控工作機(jī)制，未明確相關(guān)部門職責(zé)的;按照職責(zé)分工，相關(guān)部門不按規(guī)定對禁止露天焚燒秸稈工作秸稈焚燒防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)，處理不及時(shí)、不到位的;各級黨委政府推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用組織不力，貽誤春耕生產(chǎn)的。另一種是對禁燒期間發(fā)生焚燒火點(diǎn)進(jìn)行問責(zé)，依據(jù)禁燒期間內(nèi)及重污染天氣或重大活動(dòng)時(shí)期火點(diǎn)數(shù)量多少給予有關(guān)人員相應(yīng)處分。

此外，《暫行規(guī)定》還提出了經(jīng)濟(jì)懲罰措施，9月15日至12月10日或翌年3月10日至5月15日期間內(nèi)，出現(xiàn)第一個(gè)火點(diǎn)的，省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣（市、區(qū)）50萬元，再出現(xiàn)火點(diǎn)，按每個(gè)火點(diǎn)30萬元扣撥資金。省政府將秸稈露天焚燒扣撥資金，通過獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)姆绞?，劃撥給禁止秸稈露天焚燒和綜合利用工作先進(jìn)縣（市、區(qū)），用于下一年度秸稈綜合利用項(xiàng)目和禁止秸稈露天焚燒等相關(guān)工作。

對各級網(wǎng)格單位、相關(guān)部門責(zé)任追究方式，包括做出檢查和通報(bào)批評。對各級網(wǎng)格的總網(wǎng)格長、分網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的責(zé)任追究方式，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理等黨紀(jì)政務(wù)處分。

為此，省政府與各市地《黑龍江省禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒目標(biāo)管理責(zé)任書》。目標(biāo)任務(wù)主要有兩項(xiàng)：一是所屬行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天焚燒火點(diǎn)數(shù)量大幅度下降。二是按照“邊收邊清”原則，徹底清理積存在路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊、小街背巷的農(nóng)作物秸稈、玉米皮等。

以上是秸稈禁燒工作的頂層設(shè)計(jì)和總體安排，近期，我們還做以以下幾項(xiàng)具體工作。

一是召開全省秸稈禁燒電視電話會(huì)議。程志明副省長出席會(huì)議并講話，省直有關(guān)部門在主會(huì)場參會(huì)，市、縣、鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門在分會(huì)場參會(huì)。省環(huán)境保護(hù)廳楊志偉廳長對《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒獎(jiǎng)懲工作暫行規(guī)定》進(jìn)行解讀，省有關(guān)部門和地方政府代表作表態(tài)發(fā)言，相關(guān)部門遞交禁止秸稈露天焚燒目標(biāo)管理責(zé)任書。

二是建立督查機(jī)制。分省級督杏和環(huán)保系統(tǒng)督杏兩個(gè)層面。省級督查，成立由省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、公安廳、交通運(yùn)輸廳等6個(gè)部門分別牽頭的督導(dǎo)組，緊盯“第一把火”，嚴(yán)杏重處違規(guī)焚燒秸稈責(zé)任人。環(huán)保系統(tǒng)督查。抽調(diào)全省環(huán)境執(zhí)法人員、省環(huán)境保護(hù)廳機(jī)關(guān)十部組成10個(gè)強(qiáng)化督杏組，結(jié)合氣象條件和秋收次序，深入哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化、佳木斯、鶴崗、雙鴨山等重點(diǎn)地區(qū)，對各地貫徹落實(shí)網(wǎng)格化管理情況、禁止露天秸稈焚燒工作等情況開展督查，確保秸稈禁燒工作落到實(shí)處。

三是建立通報(bào)機(jī)制。開展省級媒體通報(bào)。在省報(bào)、省電視臺開辟專欄，每日通報(bào)環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心推送的火點(diǎn)數(shù)量及火點(diǎn)坐標(biāo)。建立微信群通報(bào)。建立省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、公安廳、交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門工作人員，以及市縣政府分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的微信群，禁燒期隨時(shí)通報(bào)火點(diǎn)情況。堅(jiān)持日報(bào)告制度。各地、各部門、各督杏組在禁燒期將每日工作信息、杏處情況報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。

四是完善空氣質(zhì)量APP軟件建設(shè).完善“黑龍江空氣質(zhì)量APP”軟件建設(shè)，提升軟件中各模塊作用，使打開后城市空氣質(zhì)量、城市排名、空氣質(zhì)量地圖、火點(diǎn)分布圖、累計(jì)濃度、分鐘數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)預(yù)警等信息更加及時(shí)、豐富、清晰，切實(shí)提升運(yùn)用現(xiàn)代信息手段服務(wù)大氣污染治理工作能力。

今年禁止秸稈焚燒的宣傳工作主要有以下幾個(gè)方面：

一是公益廣告宣傳.黑龍江日報(bào)和各市地黨報(bào)制作刊發(fā)秸稈禁燒公益廣告，攻堅(jiān)宣傳期每周刊發(fā)2次，重點(diǎn)期每周刊發(fā)1次。黑龍江廣播電視臺和市、縣三級廣播電視臺循環(huán)播發(fā)秸稈禁燒廣播電視公益廣告和專題片。

二是媒體專欄宣傳。在黑龍江日報(bào)、黑龍江廣播電視臺、東北網(wǎng)、省環(huán)境保護(hù)廳“雙微一端”等媒體設(shè)立“秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)”專欄，及時(shí)報(bào)道全省各地各部門工作動(dòng)態(tài)進(jìn)展，正反案例，經(jīng)驗(yàn)做法。各市地黨報(bào)、廣播電視臺設(shè)立“秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)”專欄，及時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)剡M(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法、問責(zé)情況。

三是發(fā)布火點(diǎn)排名榜。攻堅(jiān)宣傳期，黑龍江日報(bào)和各市地黨報(bào)要按照省環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一口徑，每天發(fā)布各地火點(diǎn)情況和排名榜。黑龍江廣播電視臺和各市、縣三級廣播電視臺以滾動(dòng)字幕形式發(fā)布火點(diǎn)情況。

四是輿情監(jiān)測研判。密切關(guān)注秸稈禁燒期間的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)進(jìn)行分析研判，定期向省政府報(bào)送輿情專報(bào)，監(jiān)測到敏感輿情即時(shí)報(bào)送，重點(diǎn)輿情及時(shí)上報(bào)，并做好輿情引導(dǎo)和應(yīng)對工作。