2018，中國經(jīng)濟需要重點推動的五項改革

劉世錦

要落實十九大提出的一些改革目標，實現(xiàn)有質量、有效益、穩(wěn)定性強、可持續(xù)性強的發(fā)展，重點是推動以下五個方面的改革。

第一，打破舊壟斷，著力降低五大基礎成本。我們面臨的一個突出的問題是土地、能源、通信、物流、融資五大基礎成本比較高。下一步能不能貫徹落實十九大精神，打破行政壟斷，加快市場要素的改革，關鍵問題是要放寬準入，企業(yè)的混改既包括國有企業(yè)內部的混改，也包括行業(yè)混改。例如在石油、天然氣、鐵路、物流、金融等領域，讓一些民營企業(yè)，或者讓行業(yè)外的，包括國營資本在內的其他企業(yè)進去，擴大有效競爭，這實際上能降低全社會的成本，應該成為下一步供給側改革的重點。

第二，以稅改帶動減稅。在目前稅收結構不變，財政收支壓力比較大的情況下，真正能夠減稅的空間相當有限。我認為更重要的是進行稅制改革，十八屆三中全會我們提出要以間接稅為主轉向直接稅為主?，F(xiàn)在我們考慮另外一個思路，把稅制改革和減稅有機結合起來，減稅才是行之有效的。比如，增加房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅，然后這一塊加起來，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅和費適當下降，這樣減稅才具有可行性，整個效率比較高。另外要減少企業(yè)五險一金這類稅費。

第三，加快農(nóng)村土地制度改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟在過去兩三年一個重要的發(fā)展趨勢，就是城市化進程出現(xiàn)重要變化，大都市圈加快發(fā)展。這次十九大又提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩件事情實際上是一件事情。未來農(nóng)村成為一個大的城市體系的組成部分，重要解決的核心問題就是農(nóng)民進城，城里人也可以下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間的人員、資金，特別是土地這個要素要能夠自由流動，優(yōu)化配置。所以土地制度改革不能再拖下去。十八屆三中全會提出農(nóng)村集體建設用地和國有土地同價同權、同等人市，農(nóng)民宅基地要逐步進入流轉，這個大方向已經(jīng)明確了，關鍵是如何落實。這里面有一個理念要搞清楚，農(nóng)村集體土地的改革才是真正的保護和發(fā)展農(nóng)民利益。我們要把中國城市化下半程的土地紅利更多分給農(nóng)民，這樣才能有效擴大中等收入的群體。

第四，重塑提高地方競爭機制，政府競爭成功是中國成功的秘決之一。地方競爭在中國發(fā)展中占有重要的角色，這個機制不能丟，而應該與時俱進，而且要轉型升級。地方競爭的目標要變過去追求CDP，向高質量發(fā)展，相應的內容調整，要促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、營商發(fā)展環(huán)境的競爭，培育創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市的競爭，吸引中高級生產(chǎn)要素，又形成分工合力和生態(tài)環(huán)境的競爭，讓人們生活更美好的城市發(fā)展模式的競爭，以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內在一致的社會治理方式的競爭。

我想，中國今后10年大都市圈的發(fā)展，創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地的打造，都有很多機會。但是這些機會將來到底會落到什么地方去，很大程度上取決于地方的競爭優(yōu)勢。所以，在大方向明確的前提下應當允許地方有較大的白選動作空間，允許有個性、有差別，允許糾錯，在競爭中發(fā)現(xiàn)推廣好做法和政策。

最后，加快密集型服務業(yè)的開放和競爭。中國現(xiàn)在人均CDP是8000美元，發(fā)達國家是四五萬美元，這個差距很大程度上體現(xiàn)在服務業(yè)。密集服務的差距重點是生產(chǎn)性服務業(yè)，比如像研發(fā)、金融、信息服務、物流，社會服務業(yè)，像醫(yī)療、教育、文化等等這些領域，這類產(chǎn)業(yè)有一個特點，往往不是硬技術，而是軟技術。所以，我們下一步還是要進一步堅持和擴大中國過去30多年以對外開放帶動對內開放、競爭和改革這樣一些好的做法。另外，我們意識到與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)相結合，利用市場規(guī)模產(chǎn)業(yè)配套等方式，中國有可能形成世界級的技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，形成更具競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化競爭體系。