淺析昆山市陸家鎮(zhèn)家庭農(nóng)場現(xiàn)狀及發(fā)展對策

馬杏珍 （江蘇省昆山市陸家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 215331）

近年來，江蘇省昆山市陸家鎮(zhèn)隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會增多，農(nóng)民對土地的依賴程度越來越低。然而隨著大批農(nóng)民進城務(wù)工，陸家鎮(zhèn)土地閑置問題日益突出，且當(dāng)?shù)乇Ａ舴N植的土地絕大多數(shù)以小而散的形式存在。家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,經(jīng)陸家鎮(zhèn)實踐探索，可有效解決分散經(jīng)營帶來的一系列問題,是一種值得推廣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。因此，筆者擬對陸家鎮(zhèn)發(fā)展家庭農(nóng)場的基本做法、取得的成效及主要問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上對陸家鎮(zhèn)加快發(fā)展家庭農(nóng)場的對策進行探討，以期促進當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場持續(xù)健康地發(fā)展。

1 陸家鎮(zhèn)發(fā)展家庭農(nóng)場的基本做法

2009年陸家鎮(zhèn)家庭農(nóng)場總數(shù)為156戶，水稻種植總面積為494.93 hm2, 平均每戶種植面積為3.173 hm2。隨著昆山市城市化和工業(yè)化進程的加快，近年來陸家鎮(zhèn)耕地面積不斷減少，為穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，2012年對當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場數(shù)量進行了適當(dāng)調(diào)整，全鎮(zhèn)家庭農(nóng)場總數(shù)為80戶，水稻種植總面積為318.83 hm2, 平均每戶種植面積為3.985 hm2; 2017年再次對全鎮(zhèn)家庭農(nóng)場進行優(yōu)化，全鎮(zhèn)家庭農(nóng)場總數(shù)為69戶，水稻種植總面積為311.653 hm2，平均每戶種植面積為4.517 hm2。現(xiàn)將陸家鎮(zhèn)發(fā)展家庭農(nóng)場的基本做法介紹如下。

1.1 推進土地流轉(zhuǎn)

按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，村民與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書，流轉(zhuǎn)期限不超過土地延包期限，每667 m2土地流轉(zhuǎn)價格為500元，且今后土地流轉(zhuǎn)價格隨糧食市場價格的變化而上下浮動，每年12月底前一次性付清當(dāng)年度的土地流轉(zhuǎn)費。

1.2 明確相關(guān)條件

具體條件為：（1）對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有一定要求。以本村戶籍的專業(yè)農(nóng)民和種田能手為主，年齡一般不超過55歲，且須采取夫妻雙方共同經(jīng)營的家庭生產(chǎn)模式，以推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營提供人力保障。（2）對經(jīng)營面積作一定限定。考慮到經(jīng)營面積過大不利于田間管理和茬口布局，一般經(jīng)營面積要求在6.67～13.33 hm2。（3）對經(jīng)營活動有相應(yīng)規(guī)定。對于流轉(zhuǎn)后的土地，家庭農(nóng)場經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)包、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁從事破壞土壤地力的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營及搭建違法違章建筑等。

1.3 公開透明招標(biāo)

村委會先期通過村務(wù)公開或在村信息報上發(fā)布相關(guān)信息，接受農(nóng)民自愿報名。報名截止后，召開土地經(jīng)營戶會議，經(jīng)過討論、審核，確定家庭農(nóng)場經(jīng)營者。家庭農(nóng)場經(jīng)營者與村委會簽定承包合同，合同期限一般為3～5年，租金即時到位，且承包合同內(nèi)容中對茬口布局、廢棄農(nóng)資回收等均有規(guī)定。整個招標(biāo)工作基本做到“公平、公正、公開”，禁止出現(xiàn)村委會從中扣減流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象。

2 陸家鎮(zhèn)發(fā)展家庭農(nóng)場取得的成效與存在的問題

2.1 取得的初步成效

2.1.1 促進種糧農(nóng)民增收

家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有所下降，再加上政府加大了對家庭農(nóng)場的補貼力度，使種糧的經(jīng)濟效益顯著增加。據(jù)2017年對陸家鎮(zhèn)69戶家庭農(nóng)場進行統(tǒng)計，以家庭農(nóng)場平均經(jīng)營面積6.67 hm2計，每戶家庭農(nóng)場平均收入達12.5萬元，每667 m2平均凈收益為1 250元、最高為1 356元，比原來農(nóng)戶零星經(jīng)營每667 m2增收100多元。除農(nóng)戶收入有明顯提高外，作物單產(chǎn)也有了新突破，據(jù)2018年5月蘇州市種子管理部門組織相關(guān)部門對昆山市種子管理站承擔(dān)的蘇州市2017 2018年小麥新品種“鎮(zhèn)麥12號”示范基地進行實收測產(chǎn)得知，示范方面積3.33 hm2，小麥平均每667 m2產(chǎn)量達508.4 kg，較“鎮(zhèn)麥12號”大面積生產(chǎn)的產(chǎn)量（每667 m2平均單產(chǎn)400 kg左右）提高27.1%。

2.1.2 促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

與以前的分散經(jīng)營相比，實行家庭農(nóng)場經(jīng)營更有利于農(nóng)業(yè)部門做好相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，如陸家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)的產(chǎn)前規(guī)劃組織和產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)劃組織主要是加強和優(yōu)化優(yōu)質(zhì)稻麥的生產(chǎn)規(guī)劃、良種推廣及茬口布局；技術(shù)指導(dǎo)主要是明確一名技術(shù)員掛鉤聯(lián)系一個村，每周進村入戶2次以上，指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高稻麥生產(chǎn)技術(shù)，提高稻麥重大病蟲害防治及安全生產(chǎn)的能力和水平。同時，實行家庭農(nóng)場經(jīng)營還有利于擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面，并通過實施農(nóng)機社會化服務(wù)等措施，解決家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)過程中的實際困難?？傊⒓彝マr(nóng)場后，陸家鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)水平得到了進一步提升，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督也更有保障。此外，建立家庭農(nóng)場，有助于積極探索種、產(chǎn)、銷相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 對發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性缺乏足夠認(rèn)識

家庭農(nóng)場是一種新型的經(jīng)營主體，目前還處于初步發(fā)展階段，培育并發(fā)展家庭農(nóng)場是一個循序漸進的過程。例如，如何認(rèn)定家庭農(nóng)場，如何指導(dǎo)、培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，如何從財政、稅收、用地、金融、保險等方面扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，這些都在實踐和探索中，群眾對發(fā)展家庭農(nóng)場重要性的認(rèn)識還有待進一步提高，各級農(nóng)業(yè)部門對家庭的宣傳力度也有待增強。

2.2.2 家庭農(nóng)場主的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平較低，經(jīng)濟效益不高

受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村青壯年勞動力和高素質(zhì)勞動力大多轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多為年齡偏大、受教育程度不高的群體，他們對先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和品種了解較少，也缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念，這限制了家庭農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)和集約化水平的提升。此外，受季節(jié)性雇工成本快速上漲等因素的影響，家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)勞動力成本上升，種糧的經(jīng)濟效益難以得到大幅度提升，這也制約了家庭農(nóng)場的健康持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 短期性土地流轉(zhuǎn)制約家庭農(nóng)場發(fā)展

目前陸家鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)期限一般為3～5年，也有的是1年一租，租期普遍偏短，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)場主不愿在修建灌溉設(shè)施、培肥地力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性項目中投入太多，限制了家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 家庭農(nóng)場融資困難

家庭農(nóng)場要擴大生產(chǎn)規(guī)模，不但需要租賃土地、購買農(nóng)資，還需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，例如，平整土地、建設(shè)水利設(shè)施、購買部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械等，這些都需要一定的資金投入。而大多數(shù)家庭農(nóng)場自身資金積累不足，亟需一定的資金，但大多金融機構(gòu)不愿意為農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備貸款，導(dǎo)致家庭農(nóng)場融資困難，從而限制了家庭農(nóng)場規(guī)模化發(fā)展。

2.2.5 創(chuàng)新意識不強，產(chǎn)業(yè)化程度較低

陸家鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場大多由農(nóng)業(yè)大戶發(fā)展而來，其掌握的農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)非常有限，市場化意識不強，對擴大再生產(chǎn)的積極性不高。同時，大多農(nóng)場主對現(xiàn)代化、機械化生產(chǎn)的認(rèn)識不足，導(dǎo)致家庭農(nóng)場的創(chuàng)新意識不強。另外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，目前家庭農(nóng)場發(fā)展多為“有面積、缺規(guī)模，有數(shù)量、缺效益，有特色、缺品牌”，很難形成規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化程度也較低，其產(chǎn)品市場競爭力較弱，經(jīng)濟效益不高。

3 陸家鎮(zhèn)加快發(fā)展家庭農(nóng)場的對策與建議

3.1 增強宣傳力度

近年來，國家為支持家庭農(nóng)場發(fā)展出臺了很多優(yōu)惠政策，所以說當(dāng)前是家庭農(nóng)場大發(fā)展的黃金機遇期，陸家鎮(zhèn)應(yīng)以此為契機，在家庭農(nóng)場培育上尋求突破，開創(chuàng)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育的新局面。因此，陸家鎮(zhèn)要利用多種形式對發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢進行廣泛宣傳，提高培育家庭農(nóng)場的政策知曉率，積極營造政府重視家庭農(nóng)場建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

3.2 加大財政扶持

對于當(dāng)前家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的擴大，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予政策性扶持，不僅要制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，還要制定相應(yīng)的稅收減免政策，對家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品銷售給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，還可將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先安排給家庭農(nóng)場申報承擔(dān)。

3.3 發(fā)揮先進典型的示范帶動作用

有重點地選擇一批經(jīng)濟基礎(chǔ)好、科技素質(zhì)高和創(chuàng)業(yè)能力強的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、務(wù)工返鄉(xiāng)戶、經(jīng)紀(jì)能人等作為培植對象成立家庭農(nóng)場，示范帶動周邊農(nóng)民共同致富。同時，還要注重培養(yǎng)家庭農(nóng)場經(jīng)營者的各種技能和經(jīng)營管理能力，使之具有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的能力和素質(zhì)，引導(dǎo)經(jīng)營方式由個體化向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)化。另外，還可篩選一批基礎(chǔ)較好、潛力較大的家庭農(nóng)場，將其列入重點幫扶計劃，示范帶動一批家庭農(nóng)場做大做強。

3.4 開展多元化經(jīng)營

家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍不應(yīng)拘泥于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一低附加值、高風(fēng)險的領(lǐng)域，還可適當(dāng)拓展至觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等高附加值領(lǐng)域。例如距離城市較近的家庭農(nóng)場，可憑借其交通優(yōu)勢發(fā)展水果采摘業(yè)務(wù)，從而增加經(jīng)濟收益。

3.5 提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持

家庭農(nóng)場是以追求經(jīng)濟利益為目的，進行農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，這就對家庭農(nóng)場的經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提出了新要求。因此，做好家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作已成為當(dāng)務(wù)之急。即通過基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。同時，針對家庭農(nóng)場的特點，有計劃地對農(nóng)場主進行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平，特別是要提高其品牌意識、農(nóng)產(chǎn)品精品意識、市場意識、帶動意識，使他們成為能生產(chǎn)、懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.6 進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵在土地流轉(zhuǎn)，要進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程。具體措施為：（1）搭建土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易平臺，為土地流轉(zhuǎn)常態(tài)化創(chuàng)造條件。（2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益?？捎芍鞴懿块T下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同。（3）對流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項目資金。（4）做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格遵守合同。（5）對自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得隨意將土地收回，以確保家庭農(nóng)場主能放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。

3.7 加快金融服務(wù)創(chuàng)新

金融部門要制定專門針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸政策，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，降低信貸利率，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)機等設(shè)施和流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)等作為抵押進行貸款。同時，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，支持和引導(dǎo)保險公司為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)保險，搞好保險服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保障家庭農(nóng)場健康發(fā)展。另外，要加大對金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式的創(chuàng)新，且要持續(xù)開展農(nóng)戶需求調(diào)查，以及時了解和掌握家庭農(nóng)場的資金需求，完善全方位的家庭農(nóng)場金融服務(wù)組織體系，并鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機構(gòu)對家庭農(nóng)場提供金融支持。

3.8 整合資源合力

政府各部門要根據(jù)各自職責(zé)，給家庭農(nóng)場發(fā)展提供必要的支持。如財政部門可在融資政策方面對家庭農(nóng)場進行一定的傾斜，以引導(dǎo)更多的社會資本投入到家庭農(nóng)場的建設(shè)中；農(nóng)業(yè)部門可在生產(chǎn)、營銷、技術(shù)、管理等方面對家庭農(nóng)場進行指導(dǎo)和支持，以增強家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營水平，進而提升其農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；其他相關(guān)部門要為家庭農(nóng)場的設(shè)立登記、發(fā)展壯大提供一條龍服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場解決發(fā)展中遇到的困難，以期全方位提高家庭農(nóng)場規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。