淺談常州市武進(jìn)區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀與發(fā)展思路

黃偉麗 （江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育站 213161）

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生根本性的變化，這就對(duì)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)從業(yè)者提出了更高要求，愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民成為了發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及助力鄉(xiāng)村振興都具有重要意義。

常州市武進(jìn)區(qū)是江蘇省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，全區(qū)耕地面積為3.2×104hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)44億元，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人數(shù)達(dá)7萬(wàn)余人，全區(qū)已形成稻麥、林果、花木、水產(chǎn)、蔬菜等幾大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。武進(jìn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅關(guān)系著全區(qū)群眾的“米袋子”“菜籃子”，同時(shí)也直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。筆者擬依據(jù)武進(jìn)區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段武進(jìn)區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)如何推進(jìn)培育新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行思考，以期全面提升武進(jìn)區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度和水平。

1 武進(jìn)區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

武進(jìn)區(qū)的職業(yè)農(nóng)民培育工作起步相對(duì)較早，經(jīng)過(guò)多年努力，已初見(jiàn)成效。主要體現(xiàn)在：（1）形成了一定規(guī)模。截至2017年底，全區(qū)已累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民4.6萬(wàn)人，培育程度達(dá)62.5%，并以每年新增培育3 000人以上的速度持續(xù)增長(zhǎng)。（2）涌現(xiàn)出一批典型。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，武進(jìn)區(qū)涌現(xiàn)出一大批技術(shù)精、能力強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民代表，并形成了良好的示范效應(yīng)。同時(shí)，一批典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展前景也令人期待。（3）健全了一套培訓(xùn)機(jī)制。采取課堂授課與參觀實(shí)踐相結(jié)合的模式，根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分專(zhuān)業(yè)、分階段開(kāi)展培訓(xùn)，并掛牌了10個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，為職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好的條件。

2 武進(jìn)區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 職業(yè)認(rèn)知不理想

受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)主流價(jià)值觀的影響，大部分群眾對(duì)農(nóng)民這一身份的認(rèn)同感不強(qiáng)，寧愿打工、甚至賦閑在家也不愿當(dāng)農(nóng)民的思想普遍存在，年輕人及高學(xué)歷群體更是較少有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿，大多數(shù)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)面臨后繼無(wú)人的窘境。因此，要實(shí)現(xiàn)“讓職業(yè)農(nóng)民成為令人尊敬的職業(yè)”這一目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

2.2 人員結(jié)構(gòu)有差距

目前，武進(jìn)區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民大部分是原有農(nóng)民轉(zhuǎn)型，年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷偏低。以2017年為例，在3 200名新增職業(yè)農(nóng)民中，年齡在40歲以下的僅為18%，學(xué)歷在大專(zhuān)及以上的僅為13%。這樣的人員結(jié)構(gòu)使農(nóng)民對(duì)新理念、新品種、新技術(shù)、新知識(shí)、新型農(nóng)機(jī)具的接受力不足，種、養(yǎng)殖還是主要依賴(lài)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式陳舊，農(nóng)產(chǎn)品品種創(chuàng)新不夠、產(chǎn)量不高、質(zhì)量不精。

2.3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚不足

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大方向，也是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的必由之路。武進(jìn)區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民在數(shù)量上已較為可觀，但在質(zhì)量上還有待提高。除部分合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)外，大部分農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，尤其是園區(qū)化經(jīng)營(yíng)比例過(guò)低，這不利于農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展和效益提升。

3 推進(jìn)武進(jìn)區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思路

3.1 打造培育套餐，對(duì)接農(nóng)民需求

對(duì)于青年農(nóng)場(chǎng)主及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，建立輪訓(xùn)機(jī)制，采取“院校+基地”的形式，著重加強(qiáng)他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)及經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提升他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能和管理水平；對(duì)納入省級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員等，進(jìn)行“理論+實(shí)踐操作”的培訓(xùn)，通過(guò)傳、幫、帶的方式，促使參訓(xùn)學(xué)員迅速掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等知識(shí)和技術(shù)；對(duì)其他種養(yǎng)大戶(hù)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技農(nóng)機(jī)站實(shí)施區(qū)級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育，通過(guò)短期的“集中授課+參觀學(xué)習(xí)”形式，側(cè)重于對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。同時(shí)，還要積極探索農(nóng)業(yè)新生力量的培育，建立學(xué)歷教育的培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)基層聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校采用“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的模式對(duì)新型農(nóng)民進(jìn)行中長(zhǎng)期培養(yǎng)，以確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

3.2 創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化培育成效

要充分發(fā)揮農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程的主陣地作用，弘揚(yáng)“不怕困難、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)向上、超越自我”的農(nóng)廣精神，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新要求，解放思想、創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)，以強(qiáng)化培育成效。具體措施為：（1）大力宣傳推廣農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)廣在線(xiàn)、農(nóng)技耘APP等農(nóng)技推廣服務(wù)資源，全面運(yùn)用信息化教學(xué)手段。（2）逐步完善和鞏固提高農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地（農(nóng)民田間學(xué)校）建設(shè)，加大實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)和田間課堂教學(xué)，建成以農(nóng)民為中心、田間為課堂、實(shí)踐為手段，上接“天線(xiàn)”、下接地氣的示范學(xué)習(xí)基地，充分發(fā)揮基地的培訓(xùn)、實(shí)踐、示范、引領(lǐng)等作用。（3）建立各類(lèi)師資跟蹤聯(lián)系服務(wù)制度，實(shí)行農(nóng)民培訓(xùn)教師與新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)接，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)遠(yuǎn)程指導(dǎo)等途徑，做好培訓(xùn)后延伸服務(wù)。（4）通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、金融幫辦等活動(dòng)，全面了解培訓(xùn)對(duì)象在問(wèn)題建議、產(chǎn)品品牌、金融保險(xiǎn)等方面的需求，幫助培訓(xùn)對(duì)象釋疑解惑、解決問(wèn)題。（5）引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民成立協(xié)會(huì)等組織，提高自我組織能力，加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

3.3 優(yōu)化配置師資，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理

分級(jí)建設(shè)師資體系，優(yōu)化配置新型職業(yè)農(nóng)民師資隊(duì)伍，并實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理。具體措施為：（1）繼續(xù)按需引進(jìn)省內(nèi)優(yōu)秀知名專(zhuān)家教授；（2）擴(kuò)大范圍在本地區(qū)行政事業(yè)單位、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等單位中遴選教師；（3）優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)土專(zhuān)家、致富能手，使其加入到教師隊(duì)伍中；（4）在區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中推選一批年輕的、新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)培訓(xùn)使其成長(zhǎng)為新的講授教師；（5）切實(shí)發(fā)揮各級(jí)師資專(zhuān)業(yè)能力，鼓勵(lì)其編制培訓(xùn)教材，并不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，以滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)型和服務(wù)型三類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民的培育需求。

3.4 完善政策扶持，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)營(yíng)

政策扶持是推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的基本動(dòng)力，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的根本保障。具體措施為：（1）盡快建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度，建立“政府主導(dǎo)，人事部門(mén)、農(nóng)工辦及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)承辦”的體制機(jī)制，制定統(tǒng)一的認(rèn)定管理意見(jiàn)。（2）建議出臺(tái)“憑職業(yè)資格進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度”，對(duì)取得資格證書(shū)的職業(yè)農(nóng)民給予財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等扶持政策。（3）精準(zhǔn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)散小戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。