關(guān)于加快上海綠色種業(yè)發(fā)展的思考與建議

王 杰 盧欣欣 劉奎剛 張睿佳 劉 康*

（1上海市種子管理總站，上海市閔行區(qū) 201103；2上海交通大學(xué)，上海市閔行區(qū) 200240；3上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 201201）

2017年9月，中共中央辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）提出，要把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。上海作為國際化大都市，一直將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在重中之重的地位。近幾年上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了新成效，依據(jù)《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》，在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)方面，上海名列第一，2017年農(nóng)民人均收入達(dá)27 800元[1]。

種業(yè)是農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是上海發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處在攻堅(jiān)階段，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)的源頭和基礎(chǔ)，其地位特殊、潛力巨大。但近幾年上海綠色種業(yè)發(fā)展仍面臨缺乏優(yōu)勢(shì)品種、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制不夠健全等諸多問題，導(dǎo)致種業(yè)對(duì)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用仍亟待加強(qiáng)；且與發(fā)達(dá)國家相比，上海綠色種業(yè)無論是企業(yè)實(shí)力還是創(chuàng)新能力，仍有較大差距。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)上海綠色種業(yè)發(fā)展，筆者擬對(duì)近年來上海綠色種業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與成效進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)加快推進(jìn)上海綠色種業(yè)發(fā)展的必要性、存在的主要問題進(jìn)行思考，且在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)上海綠色種業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

1 上海綠色種業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與成效

1.1 政策引導(dǎo)，規(guī)劃先行

上海市政府高度重視種業(yè)發(fā)展，研究制定的《上海市種源農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，一要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二要構(gòu)建品種創(chuàng)制關(guān)鍵技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)常規(guī)育種向現(xiàn)代分子育種的轉(zhuǎn)變，培育一批具有市場競爭力、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)和設(shè)施化栽培、優(yōu)質(zhì)、多抗、高產(chǎn)的農(nóng)作物新品種；三要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，在立足上海、服務(wù)全國、走向世界的原則下，強(qiáng)化以節(jié)水抗旱稻、設(shè)施專用蔬菜等為主的優(yōu)勢(shì)新品種選育及推廣，加快推進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”綠色種業(yè)發(fā)展。

1.2 發(fā)揮品種審定的導(dǎo)向和風(fēng)向標(biāo)作用，調(diào)整育種方向

發(fā)揮品種審定的導(dǎo)向和風(fēng)向標(biāo)作用，不再過分追求高產(chǎn)，更加注重抗逆、優(yōu)質(zhì)等指標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，各科研院所和企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整育種方向，選育出一批具有一定優(yōu)勢(shì)的新品種(系、組合)，為農(nóng)民增收提供新的生產(chǎn)種植發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可行的技術(shù)支撐，使之更符合上海市生態(tài)文明建設(shè)和城市綠色發(fā)展。

1.3 鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化，做強(qiáng)做大種子企業(yè)

為鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化，開展種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)化“雙色冰欺凌”西瓜品種、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)雜交粳稻組合“花優(yōu)14”等名優(yōu)特新品種，并鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)開展育種創(chuàng)新工作，以提高企業(yè)育種創(chuàng)新能力。同時(shí)，組織評(píng)選農(nóng)作物種子育繁推一體化后備企業(yè)，并在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、科技興農(nóng)、支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等相關(guān)專項(xiàng)上，安排一定規(guī)模的資金予以重點(diǎn)聚焦扶持，且對(duì)農(nóng)作物新品種選育補(bǔ)助補(bǔ)貼資金予以重點(diǎn)傾斜，從而做強(qiáng)做大種子企業(yè)，助推上海綠色種業(yè)發(fā)展。

2 推進(jìn)上海綠色種業(yè)發(fā)展的必要性

推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要一場種業(yè)綠色革命，加快綠色種業(yè)發(fā)展是保障種業(yè)健康快速發(fā)展、保證農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、滿足人們對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的必然選擇。

2.1 是突破上海耕地資源制約、保障糧食安全的重要措施

上海市規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)（5.33×104hm2）、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（3.33×104hm2）和一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)[1]，同時(shí)，依托綠色種業(yè)建設(shè)，培育一批附加值高、專業(yè)性強(qiáng)、輻射性廣的優(yōu)勢(shì)品種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性的共同改良。這對(duì)突破土地資源限制、提高土地利用率、保障糧食安全均具有重大意義。

2.2 是提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

加快綠色新品種更新?lián)Q代，定向培育節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的綠色優(yōu)質(zhì)新品種，是提高資源利用率、降低生產(chǎn)成本、減少對(duì)農(nóng)田和自然環(huán)境的污染、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

2.3 是促進(jìn)農(nóng)民增收、提升上海種業(yè)競爭力的重要支撐

發(fā)展綠色種業(yè)，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和附加值，提升綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收是上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此，需要加強(qiáng)現(xiàn)代育種技術(shù)研究，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、多抗良種，提升上海種業(yè)的競爭力。

3 上海綠色種業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

3.1 缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)品種

目前，上海地區(qū)采用的常規(guī)水稻品種以浙江省培育的品種為主，在蔬菜、西甜瓜等園藝作物上也很少有突破性的品種出現(xiàn)，上海地區(qū)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)品種，品種更新?lián)Q代較慢且后勁不足，不能滿足目前農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整之需和農(nóng)民“好種”“好管”“好賣”的市場需求，這與日本、韓國等國家相比仍有一定差距[2]。

3.2 企業(yè)育種創(chuàng)新能力不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上海地區(qū)種子企業(yè)的科研投入為6 021萬元，占種子銷售總額的7.4%，雖比全國平均水平高4%～6%，但仍存在種子企業(yè)規(guī)模不大、缺少育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)、種質(zhì)資源多集中在科研院所、企業(yè)缺少重大突破性新材料、育種基礎(chǔ)較差、缺乏育種人才和科研人員、尚未形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的商業(yè)化育種模式、成果產(chǎn)出率較低等問題。

3.3 科企合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

上海市作為種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，在推動(dòng)科研育種人才向企業(yè)流動(dòng)、開展科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中雖取得了一定成效，但在育種資源、育種技術(shù)、育種人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移等方面仍面臨諸多困難，如科研院所育種人員對(duì)進(jìn)入企業(yè)仍心存顧慮，研發(fā)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率有待提高，中小企業(yè)難尋合作對(duì)象等。

4 推進(jìn)上海綠色種業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4.1 完善品種評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)新品種的展示推廣

改變以單一產(chǎn)量為指標(biāo)的品種評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)主要農(nóng)作物新品種審定標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)新品種水、肥利用效率指標(biāo)和抗病、抗蟲性狀指標(biāo)等的要求。如對(duì)于抗性強(qiáng)、品質(zhì)好的品種，在品種審定過程中可適當(dāng)降低產(chǎn)量要求，從而減少化肥、農(nóng)藥的使用；強(qiáng)化節(jié)水抗旱稻、設(shè)施專用蔬菜等優(yōu)勢(shì)新品種的選育及推廣，并為綠色品種審定提供便利，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)新品種的展示示范，以提高農(nóng)民和市場對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)新品種的認(rèn)可度和社會(huì)影響力。

4.2 構(gòu)建適合上海綠色種業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系

具體措施為：（1）科研院所、高校以基礎(chǔ)研究為主，企業(yè)則以產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣為主，鼓勵(lì)科企合作，同時(shí)以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制和深化科研成果權(quán)益改革為突破口，解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題，以激發(fā)創(chuàng)新熱情，推動(dòng)科研院所、大學(xué)等的育種資源和種業(yè)科技創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。（2）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，以市場為導(dǎo)向、政策為依托，加大科研投入，組建專門的育種團(tuán)隊(duì)，加快構(gòu)建種業(yè)商業(yè)化育種體系。（3）建立并完善綠色新品種科技創(chuàng)新研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)和促進(jìn)機(jī)制，對(duì)企業(yè)具有突破性的種業(yè)創(chuàng)新成果實(shí)施資金后補(bǔ)助政策，提高企業(yè)育種創(chuàng)新的積極性。（4）加強(qiáng)科技項(xiàng)目支持，引導(dǎo)科技項(xiàng)目向企業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建和完善適合綠色種業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

4.3 實(shí)施農(nóng)作物種子育繁推一體化企業(yè)培育工程，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大

按照農(nóng)作物種子育繁推一體化企業(yè)申報(bào)有關(guān)條件，遵循“補(bǔ)短板、促發(fā)展”的原則，繼續(xù)推進(jìn)上海市農(nóng)作物種子育繁推一體化后備企業(yè)培育工程。即引導(dǎo)企業(yè)加大自主投入力度，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；同時(shí)，在企業(yè)開展育種創(chuàng)新、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、科企合作、新品種選育獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、育繁種基地建設(shè)、提升檢測(cè)能力、加工設(shè)施設(shè)備配套等方面予以重點(diǎn)扶持，以鼓勵(lì)種子企業(yè)做大做強(qiáng)，若干年后培育1～2個(gè)種子育繁推一體化龍頭企業(yè)，從而引領(lǐng)上?，F(xiàn)代綠色種業(yè)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)南繁基地建設(shè)，打造科研育種平臺(tái)

南繁基地建設(shè)“功在當(dāng)代，利在千秋”，不僅對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新、開展現(xiàn)代育種技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)良種質(zhì)創(chuàng)新舉足輕重，也對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。南繁基地建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌科研單位和企業(yè)發(fā)展需要，貫徹落實(shí)國家南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃，抓緊建設(shè)上海80 hm2南繁科研育種基地，打造設(shè)施完備、功能齊全、運(yùn)行高效的公益性科研育種平臺(tái)，建設(shè)具有上海特色、國內(nèi)一流且與國際接軌的種源農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心。

4.5 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建政策支持體系

加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持，完善種業(yè)保險(xiǎn)政策，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，并在融資、稅收、用地等方面給予一定的扶持，以加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的綠色種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)體系；建立與綠色種業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，建立農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)基金，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、綠色品種補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。

4.6 完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管

完善種子企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立企業(yè)誠信檔案，并開展年度誠信考評(píng)工作，構(gòu)建種業(yè)誠信體系。建立和完善種子市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍和能力建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和種質(zhì)資源保護(hù)，加大對(duì)侵犯農(nóng)作物新品種權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為的打擊力度，以規(guī)范種子市場秩序，保障優(yōu)質(zhì)種子種苗供應(yīng)，為種業(yè)創(chuàng)新工作保駕護(hù)航。