對食品安全監(jiān)管問題及對策的思考

□ 溫日錦 廣州工商學(xué)院工商管理系

經(jīng)過40年的改革開放，我國食品工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。但我國食品安全問題仍然面臨著極其嚴(yán)峻的形勢，成為國家政府和消費者廣泛關(guān)注的熱點。

食品安全監(jiān)管的概念界定及其重要性

食品 安全監(jiān)管的概念界定

食品安全監(jiān)管，是指政府有關(guān)監(jiān)督管理部門依法對食品的生產(chǎn)、經(jīng)營及其相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證人體健康和生命安全的行為。這一項重要內(nèi)容的表述，其意是對于食品安全的控制。食品法律及法規(guī)，食品安全監(jiān)督管理，檢驗服務(wù)，實驗室服務(wù)（食品監(jiān)測和疫病數(shù)據(jù)）以及信息、教育、交流和培訓(xùn)等為食品安全控制體系（HACCP）的五個內(nèi)容。這個控制體制即食品安全的監(jiān)管、支持和服務(wù)體系。其內(nèi)容就是以食品安全控制體系為核心，是鑒別、評價和控制對食品安全至關(guān)重要的危害的一種體系。

食品 安全監(jiān)管的重要性

作為食品工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生存之本，人民健康生活的重要保障的食安監(jiān)管的好壞關(guān)系到政府、職能部門及食品企業(yè)自身素質(zhì)綜合的體現(xiàn)。相關(guān)部門要加倍重視食安監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，為人民群眾的身體健康和生命安全保駕護(hù)航。

1.化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定須加強安全監(jiān)管

工商行政管理履行的各項職能，包括規(guī)范市場秩序，特別是食品安全監(jiān)管、消費者權(quán)益保護(hù)、市場監(jiān)管、打擊傳銷等活動，是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。對于維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會和諧關(guān)系重大。對于人民群眾食品消費或服務(wù)過程中暴露的矛盾要妥善解決，消費者相關(guān)食品質(zhì)量安全的申訴、投訴和舉報渠道要保障暢通，消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的糾紛要及時協(xié)調(diào)，消費爭議要正確處理，切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營，依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為。要在維護(hù)食品安全、社會穩(wěn)定的征程上，唱好獨角戲，當(dāng)好忠誠衛(wèi)士。

2.依法行政的內(nèi)容本質(zhì)是履行安全監(jiān)管

國家工商行政機關(guān)在本質(zhì)上既是執(zhí)法機關(guān)又是服務(wù)，行政機關(guān)的行政行為主要是執(zhí)法行為，是通過執(zhí)法為公眾提供服務(wù)的行政行為，不同的執(zhí)法方式直接影響或制約行政職能的實現(xiàn)。工商機關(guān)監(jiān)管城鄉(xiāng)食品市場的主要方式包括市場巡查、市場預(yù)警、市場信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管等。在實踐中努力完善監(jiān)管方式，做到規(guī)則明確、程序合法、步驟完備、措施得當(dāng)，針對具體情況具體分析，綜合運用，形成整體監(jiān)管合力，這是工商行政及相關(guān)部門的神圣使命。以此堅持不懈，不斷改革創(chuàng)新、深化擴充、完善提升依法行政的自身內(nèi)涵，也充分體現(xiàn)了當(dāng)今時代呼喚依法行政內(nèi)容的潛在特質(zhì)。

3.整頓食安秩序的手段重抓專項整治行動

針對我國城鄉(xiāng)集貿(mào)市場食品安全的突出問題，規(guī)范集貿(mào)市場食品經(jīng)濟(jì)秩序，是安監(jiān)專項整治工作中的重中之重。嚴(yán)打銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，尤其把各地集貿(mào)市場常見的膨化食品、油炸食品、麻辣小食品、乳制品、飲料、糖果制品、餅干、散裝肉類制品、熟食制品、面點、糕點等列為重點，把那些食品流動攤販或向食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍。各級工商管理機構(gòu)及相關(guān)部門，在貫徹國家“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針政策中，綜合應(yīng)用整治與規(guī)范、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、專項整治與日常監(jiān)管的方式，深入開展專項整治行動。在嚴(yán)打生產(chǎn)經(jīng)營食品違法違規(guī)現(xiàn)象的道路上，永不心慈、不手軟、不停步，不斷推進(jìn)食品安全監(jiān)管社會系統(tǒng)工程邁上新臺階。

4.應(yīng)對國際金融危機的舉措須踐行持續(xù)安全監(jiān)管

有關(guān)資料分析，我國食品行業(yè)均不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)企業(yè)少，且地偏人稀，食品行業(yè)受金融危機負(fù)面影響相對小的，多是一些貧困地區(qū)。食品違法現(xiàn)象會泛濫，部分失業(yè)人員尋找生財之道，制假造假、非法生產(chǎn)經(jīng)營等活動會隨著就業(yè)壓力的增加和食品價格的上漲而頻發(fā)。另外，食品危機導(dǎo)致心理危機，可能引發(fā)嚴(yán)重的刑事犯罪。食品危機實際上是信心危機，可以導(dǎo)致收入下降和現(xiàn)存收入不均的人群心理不平衡。有些失業(yè)者和低收入者很可能鋌而走險、報復(fù)社會。這就告訴我們，實施鼓勵投資，刺激消費，國家政府十分重視國際金融危機背景下的宏觀指導(dǎo)。作為食品安全監(jiān)管主體，工商機關(guān)及相關(guān)部門應(yīng)率先擔(dān)當(dāng)履行監(jiān)管職能，在查處制售假冒偽劣食品、虛假宣傳等違法行為的過程中，努力制定和細(xì)化有關(guān)政策和措施、注重發(fā)布各種消費提示和警示、開展消費教育等方式，倡導(dǎo)健康文明消費方式，引導(dǎo)食品行業(yè)健康發(fā)展，這對于阻斷和消除國際金融危機因素的影響是極其有利的。

食品安全監(jiān)管的問題及原因

客觀地講，我國多年來食安監(jiān)管的成就巨大，但是食品安全問題依然嚴(yán)重。主要問題及原因，包括法律觀念、執(zhí)法水平、合力體系、人員素質(zhì)等方面，使食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展受到阻礙。

法律 普及欠缺，法律觀念淡薄

據(jù)媒體報道，目前我國部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及個體的經(jīng)濟(jì)實體，是以經(jīng)濟(jì)利益為中心，對黨和國家的政策了解膚淺，對與自己密切相關(guān)的法律法規(guī)一知半解，甚至一片空白。對于例如食品安全電子溯源、索證索票、進(jìn)銷貨臺賬等管理知識認(rèn)識模糊，厭恨麻煩，消極應(yīng)付。在產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、檢驗檢疫、貯藏保管、包裝運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，有些生產(chǎn)經(jīng)營者熟視無睹，茫然無知，漏洞百出，導(dǎo)致產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、標(biāo)識不清、盒罐倒放、潮地堆存、蟲鼠災(zāi)害等事件頻頻發(fā)生。有些消費者的自我保護(hù)意識淡薄，購買食品時常常忽略日期、合格證、證驗證，維權(quán)意識在發(fā)生消費糾紛中幾乎不會用，用不上。

監(jiān)管 手段滯后，執(zhí)法水平低級

在食品安全監(jiān)管專業(yè)的檢測設(shè)備上既奇缺又老舊，食品質(zhì)量檢測的手段既笨拙又傳統(tǒng)，工商部門的快速檢測所具備的法律效力還處于低端，這就是當(dāng)前我國技術(shù)層面上的最大問題。因此，僅靠低端的快速檢測方式對于查處有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，就難以提供精確有效的檢驗結(jié)果。同時，面對當(dāng)今層出不窮、五花八門的食品產(chǎn)品，食品檢查的安全率還處于較低的狀態(tài)。

轄管 段責(zé)分開，合力難以形成

我國當(dāng)前食品安全的突出問題之一，是監(jiān)管機制不順、不夠靈活，關(guān)鍵在于食品安全執(zhí)法主體分散。一個食品安全問題，牽扯到多個部門、多銜頭和多部法規(guī)，如此的行政管轄分塊，資金來源復(fù)雜，議事謀策不便，造成各立山頭、各自為政、互相推諉、信息不暢等弊端。市場上出現(xiàn)的問題食品屢禁不絕，監(jiān)管難見成效，就是一些違法生產(chǎn)經(jīng)營者受違法成本低廉和高額利潤的誘惑直接催生的。

人員 素質(zhì)偏低，質(zhì)量意識淡薄

首先，缺乏責(zé)任心和遵章守紀(jì)的自覺性，對于制度的落實比較任性，我行我素的思想嚴(yán)重。其次，由于體制上的弊端，改革還沒有達(dá)到到真正“競爭上崗，優(yōu)勝劣汰”的程度，不少職工沒有危機感，不思進(jìn)取，對于業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不提高無所謂。再次，核心人員的技術(shù)技能偏低，難以適應(yīng)檢測技術(shù)含量高的食品檢測工作。

加強食品安全監(jiān)管的對策與建議

應(yīng)當(dāng)肯定，我國改革開放以來已出臺了一系列的方針政策和法律法規(guī)，全國上下加大了食安監(jiān)管的力度，食安形勢大有了改觀，但從根本上解決問題，還得抓好如下工作。

建立 政民互動，形成監(jiān)管體系

中國的食品安全監(jiān)督體系一直是政府唱主角，社會力量長期被忽視。治好這一弊病，就必須設(shè)置一種協(xié)同機制，具體可以通過：①開展轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“與民對話一把手”訪談節(jié)目，網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)微博微信溝通；②推進(jìn)系列“政務(wù)開放日”使民生事項全面政務(wù)開放，轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅持請民眾看、聽、說并重，社會各界代表走進(jìn)工商機關(guān)，深入內(nèi)部流程，了解行政工作；③在轄區(qū)內(nèi)推出匯集政務(wù)資源，集中公開政務(wù)惠民便民示意圖，讓民眾可查詢集中示意圖。如此的統(tǒng)一監(jiān)管體系，其運轉(zhuǎn)效率更高更可靠。

加大 宣傳力度，擴大社會監(jiān)督

首先，充分利用新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，采取多種形式，大力宣傳普及食品安全知識和法律法規(guī)知識，真正起到懲處一個，警示一批，震懾一片，提高人民群眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力。其次，強化依法依規(guī)重點查處違反違規(guī)食品安全案件，從重從嚴(yán)從快懲處，絕不能心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。建立違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者信用體系黑名單，讓這些黑名單永遠(yuǎn)成為社會和人們唾棄的“過街老鼠”。再次，盡快建立群眾監(jiān)督隊伍，整合和暢通舉報渠道；完善受理食品安全投訴舉報的電話、應(yīng)急處理制度和食品安全舉報獎勵制度；保障食品安全舉報、舉報電話、舉報信箱和舉報網(wǎng)址等綠色通道的暢通。

創(chuàng)新 工作思維，拓寬監(jiān)管新路

突重管源，深入開展食品安全專項整治，加強重點品種監(jiān)管，圍繞諸如乳制品、白酒、食用植物油、肉制品、米粉、豆制品等重點品種開展專項整治。嚴(yán)格監(jiān)管，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制。完善和優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營者自律和嚴(yán)格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度。在這方面可以適當(dāng)借鑒美國和歐盟的經(jīng)驗：一是FDA（食品藥品監(jiān)督管理局）首次擁有強制召回權(quán)，可以直令召回而無需生產(chǎn)廠家自愿召回；二是強化對食品生產(chǎn)者的監(jiān)管，F(xiàn)DA有權(quán)檢查食品加工設(shè)施，當(dāng)國外企業(yè)或政府拒絕檢查時，可禁止批準(zhǔn)其食品的進(jìn)口；三是對進(jìn)口食品嚴(yán)加監(jiān)管，出口食品企業(yè)需要事先向FDA備案；四是食品供應(yīng)鏈每個環(huán)節(jié)的所有人都要承擔(dān)責(zé)任。堅持這些原則絕非是紙面上的東西，它是對于我國食品安全管理有著借鑒作用。

強化 隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管效能

加快組建一支精明能干的食品監(jiān)管隊伍，精挑細(xì)選具有實干精神的干部充實到食品安全監(jiān)管第一線。加強監(jiān)管人員思想政治法律知識和食品監(jiān)管專業(yè)知識的系統(tǒng)教育培訓(xùn)、健全考核激勵機制等，不斷提高監(jiān)管隊伍的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，使他們恪守法定職責(zé)，有效履行法定授權(quán)職能；重點解決監(jiān)管的盲目性、隨意性，不作為和亂作為的問題。

結(jié)語

食品是人們賴以生存的基礎(chǔ)。人民生命健康有賴于食品質(zhì)量的安全和質(zhì)量的監(jiān)管，這是關(guān)系社會穩(wěn)定和國家安定的大事。為了確保、完善和發(fā)展食品安全，我們務(wù)必高度重視，從自我做起，從小事做起，從身邊做起，光靠政府及其管理機構(gòu)的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、團(tuán)體、社會、個人都要嚴(yán)守管理規(guī)制，法德并舉，切實貫徹落實。