睢縣農業(yè)產業(yè)扶貧發(fā)展現狀研究

張永強

（睢縣農業(yè)局， 河南　睢縣　476900）

睢縣按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、持續(xù)發(fā)展”的思路，堅持把農業(yè)產業(yè)精準扶貧作為幫助貧困群眾“健血”機能，轉變扶貧理念，創(chuàng)新扶貧方式，拓寬扶貧領域，突出扶貧重點，整合各種資源，帶動貧困農戶廣泛參與產業(yè)發(fā)展各個生產經營環(huán)節(jié)，分享收益，實現穩(wěn)定增收脫貧。目前，睢縣共有建檔立卡貧困村118個，建檔立卡貧困人口32568戶、98306人。其中產業(yè)脫貧46695人，占47.5%。

1　農業(yè)產業(yè)扶貧主要做法

1.1　完善組織架構

成立縣農業(yè)產業(yè)扶貧指揮部，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級網格化管理組織體系，縣有指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有指揮部，村有作戰(zhàn)室，組有聯絡員，戶有幫扶責任人，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂目標管理責任書，傳導壓力、分解任務，做到職責分明、管理到位、獎有對象、罰有目標。

1.2　整合涉農資金

全面整合各類涉農項目資金，推行資金整合項目評、報、審、核、批“五步審批法”，強力推進“水、電、路、文、教、衛(wèi)、境、訊、房、田”十大工程，累計整合各類資金2.69億元，涉農整合資金率100%。

1.3　突出結對幫扶

1.3.1實行“四個一”聯系幫扶制度即每個貧困村都有一名縣領導、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、一名單位駐村負責人、一名第一書記聯系幫扶。

1.3.2二是開展科技幫扶實行農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)包村開展技術服務活動，進一步完善農業(yè)技術服務網絡，實現農業(yè)增效、農民增收、貧困戶脫貧致富。

1.3.3三是開展“百企幫百村”活動重點企業(yè)一對一結對幫扶貧困村，從產業(yè)扶持、發(fā)展投入、濟危救困等方面出實招、求實效。

1.4　突出產業(yè)培育

1.4.1脫貧產業(yè)“四帶動”，助農增產增收建立了產業(yè)扶持服務平臺，采取財政扶貧資金扶持、保險補貼、縣級財政補助等方式，以戶為單位，每戶最高不超過8 000元進行補貼，著力培育特色脫貧產業(yè)。探索了縣域主導產業(yè)帶動（“縣主導產業(yè)+村創(chuàng)業(yè)扶貧示范點+大眾創(chuàng)業(yè)”）、能人合作帶動［“能人（公司、合作社）+產業(yè)基地+貧困戶+保險”］、政府獎補帶動、企業(yè)托管帶動等“四帶動”脫貧產業(yè)發(fā)展模式。

1.4.2金融扶貧“四放寬”，提供資金支持建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯動的金融支持扶貧工作服務平臺，縣財政配套拿出3 000萬元擔保金，投放到農業(yè)銀行、信用社銀行、德商銀行、中原銀行、郵政儲蓄等相關金融部門，以1∶10的比例放大貸款倍數，實行“放寬貸款貼息對象、放寬擔保方式、放寬資金使用范圍、放寬還款期”政策，努力使貧困戶靠發(fā)展產業(yè)實現脫貧、非貧困戶靠發(fā)展產業(yè)實現致富。

1.4.3電商扶貧“四免費”，促進產業(yè)轉型縣政府攜手“惠動天下”，傾力打造董店鄉(xiāng)皇臺南村淘寶村暨電商第一街，用“互聯網+傳統(tǒng)”（實體店與互聯網結合）模式經營商業(yè)，政府提供免2年租金，免費配備電腦、電視、桌椅等辦公設備和門頭裝修，免費電商培訓，免費提供網絡平臺優(yōu)惠政策，幫助有夢想、想創(chuàng)業(yè)的有志之士創(chuàng)業(yè)，幫助經營困難的實體商家進行互聯網轉型，現已發(fā)展淘寶網店60余家。

1.4.4強化保險扶貧，實現“脫貧路上零風險”利用好保險扶貧機制，圍繞貧困戶脫貧，對到戶產業(yè)扶持項目和龍頭企業(yè)帶動脫貧產業(yè)扶持項目，養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)，各類溫室、大棚，以及小麥、玉米等，全面實施保險扶貧；圍繞因病致貧、因病返貧實施大病醫(yī)療、大病醫(yī)療補充保險、意外傷害險等健康扶貧保險項目，保險費用從整合的財政涉農資金統(tǒng)籌安排，用扶貧保險為脫貧攻堅保駕護航。

2　農業(yè)產業(yè)扶貧主要成效

睢縣通過縣域主導產業(yè)帶動、能人合作帶動、政府獎補帶動、企業(yè)托管帶動等“四帶動”脫貧產業(yè)發(fā)展模式，增加了貧困群眾的產業(yè)收入。

潮莊鎮(zhèn)致力打造蘆筍之鄉(xiāng)，大力發(fā)展蘆筍種植面積達400 hm2；城郊鄉(xiāng)保廟村依托云騰脫貧產業(yè)園采取“1+3+6”模式與貧困戶對接幫扶，與13戶簽訂了土地入股協(xié)議、與102戶貧困戶簽訂了小額貸款資金入股協(xié)議、與58戶簽訂了勞動用工協(xié)議，2016年102戶小額貸款資金入股戶每戶已獲得股金紅利3 500元；城關鎮(zhèn)對周莊村食用菌大棚和蔬菜大棚分別給予每座1萬元和3 000元的補助，現已發(fā)展食用菌種植大棚18座，蔬菜大棚20座。

董店鄉(xiāng)依托帝丘農業(yè)發(fā)展有限公司，整合扶貧資金，貧困戶入股分紅增收。

白樓鄉(xiāng)以萬駿脫貧產業(yè)園為依托，打造了全鄉(xiāng)脫貧產業(yè)基地，樹莓產業(yè)、蘑菇產業(yè)、水產養(yǎng)殖、大棚無土栽培等產業(yè)齊頭并進，勢頭良好。

河集鄉(xiāng)致力打造豫東最大生態(tài)蛋鴨養(yǎng)殖基地，依托商丘水城德福食品有限公司，擴大鴨蛋深加工規(guī)模，產能達1.5億元。

尤吉屯鄉(xiāng)打造“全國金牌農家樂”，帶動周邊貧困群眾增收脫貧。

白廟鄉(xiāng)打造優(yōu)質草莓基地，千畝油菜基地，舉辦賞游活動，打造產業(yè)品牌，推動了脫貧產業(yè)發(fā)展等等。

惠民禽業(yè)給睢縣精準貧困戶發(fā)放雞苗96 000只，發(fā)放雛雞開食料4 000 kg，戶均發(fā)放雞苗60只，開食料2.5 kg。并做好馬立克氏病、雞新城疫、傳染性支氣管炎、傳染性法氏囊病、禽流感等病的疫苗免疫，以及開展技術講座、技術培訓，跟蹤服務。其中扶持尚屯鎮(zhèn)回示村委精準貧困戶145戶、潮莊鎮(zhèn)潮西村委精準貧困戶144戶、睢縣周堂鎮(zhèn)黃堂村民委員會精準貧困戶248戶、白廟鄉(xiāng)徐陽溝村委精準貧困戶73戶、長崗鎮(zhèn)后張村委74戶等村委、蓼堤鎮(zhèn)魏樓村委精準貧困戶132戶、蓼堤鎮(zhèn)張總旗村民委員會精準貧困戶190戶、后臺鄉(xiāng)鄧莊村民委員會精準貧困戶191戶、平崗鎮(zhèn)盧洼村民委員會精準貧困戶129戶、白樓鄉(xiāng)金東村民委員會精準貧困戶89戶、白樓鄉(xiāng)金西村民委員會精準貧困戶114戶。

周堂鎮(zhèn)黃堂村成立了瑞豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社，流轉黃堂村土地2.13 hm2，建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)2萬多m2，然后以合作社的名義整體承租給高老莊食品有限公司，依托省級龍頭企業(yè)高老莊食品有限公司管理，采取產業(yè)扶貧集約托管養(yǎng)豬模式，帶動貧困戶153戶，每年每戶可收益3000元。

騰飛農業(yè)科技帶吸納河堤鄉(xiāng)河東村基地周邊165人貧困戶人員就業(yè)，人均年收入2 000元左右。幫助42戶貧困戶種植大櫻、桃、軟子石榴、葡萄等4.33 hm2，半價提供果苗，并簽訂收購銷售合同，定期培訓，發(fā)放技術資料，田間指導，動周邊農戶520多戶，年人均增收1 800多元。

豐民農業(yè)帶動城郊鄉(xiāng)7個行政村16個自然村8 500余人870hm2土地種植訂單辣椒，通過造血式扶貧帶動農民脫貧致富。

胡堂鄉(xiāng)老家鄉(xiāng)實業(yè)開創(chuàng)“公司+基地+農戶”可加盟連鎖發(fā)展的蛋鴨養(yǎng)殖小區(qū)新模式，吸納貧困戶50多戶養(yǎng)殖蛋鴨，戶均年收益達到4萬多元，蛋品加工廠解決貧困戶就業(yè)崗位30多人。

3　農業(yè)產業(yè)扶貧存在的問題

3.1　實施產業(yè)扶貧項目的基礎還不牢固

村級集體經濟薄弱，上級扶持力度也十分有限，僅憑這種鼓勵補貼式的扶持很難解決特殊困難戶的脫貧問題；農民自主發(fā)展的意識還不強，依賴政府補助的意識較強，實施產業(yè)扶貧項目的基礎還未筑牢。

3.2　經營理念有待進一步增強

農產品的銷售過分依賴于小商販的收購，貧困群眾商品經濟意識不高，經營的自主性不強，“怕賣不出去”的思想還在部分群眾中存在。農村經紀人的發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)，經營理念的商品意識還有待進一步的增強。

3.3　思想觀念還未得到徹底轉變

缺乏對科學種植養(yǎng)殖重要性的認識，接受新事物、新技術的能力較低，科技文化素質有待進一步提高。極少數困難群眾思想僵化保守、固執(zhí)，對政府各項優(yōu)惠政策、措施無動于衷。

4　下步打算

一是強化保險扶貧，對到戶產業(yè)扶持項目和龍頭企業(yè)帶動脫貧產業(yè)扶持項目，實施保險扶貧，實現“脫貧路上零風險”，用扶貧保險為脫貧攻堅保駕護航。

二是加大貧困村基礎設施和公共服務設施建設力度，深入開展農村人居環(huán)境改善工作，完善功能，實現農村基本公共服務均等化。

三是進一步探索扶貧產業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展貧困村特色產業(yè)，全縣118個貧困村，每個村都要培育特色脫貧產業(yè)，打造淘寶村、蘆筍村、扎卷村、粉條村、畫家村等一批品牌示范村，全方位增加產業(yè)收入。

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